易培強

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410081）

改善民生要著力解決的幾個問題

易培強

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410081）

以人為本的主旨是以民生為本。改善最廣大人民的收入分配狀況是改善民生的主要基礎(chǔ)。加大適合大眾消費需求的商品（含服務(wù)）的供給是改善民生的必要條件。政府切實遵循執(zhí)政為民宗旨，履行好服務(wù)職能，是改善民生的重要保證。

改善民生；收入分配；社會保障；商品供給；執(zhí)政為民

在應(yīng)對百年不遇的國際金融危機背景下，按照黨中央、國務(wù)院的決策和部署，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中將保增長與惠民生有機結(jié)合起來，加大了保障和改善民生的力度。經(jīng)過一年多的艱苦奮斗，在實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好的同時，保障和改善民生的工作取得重要進展。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)形勢好于預(yù)期；社會保障體制建設(shè)有重大突破，特別是通過新農(nóng)合和在城鎮(zhèn)職工及居民中廣泛實行醫(yī)療保險，基本醫(yī)療保障覆蓋面大幅擴展，還在農(nóng)村啟動了農(nóng)民養(yǎng)老保險試點；直接關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)成效顯著。不過，必須清醒地看到，我國大多數(shù)居民生活水平和質(zhì)量還不高，還有相當(dāng)數(shù)量的低收入者和貧困人口的生存、發(fā)展?fàn)顩r堪憂。同時，改善民生，是一項經(jīng)濟、社會改革和發(fā)展的巨大系統(tǒng)工程，需要全社會各個方面、各個部門長期持續(xù)努力，不斷在物質(zhì)、制度、社會環(huán)境等方面創(chuàng)造各種條件。本文就如何改善民生的幾個帶根本性問題進行探討并提出政策建議。

一、改善民生的主要基礎(chǔ)：最廣大人民收入分配狀況的改善

人們的生活水平和質(zhì)量，主要決定于其可支配收入量和社會保障水平。因此，改善民生，就要切實增加最廣大人民的收入，改善其享有社會保障的狀況，而這又有賴于收入分配格局的調(diào)整。對此筆者近些年作過多次論述［1］［2］。這里針對當(dāng)前現(xiàn)實再強調(diào)以下幾點。

第一，調(diào)整居民收入與國家集中收入的關(guān)系，國民收入分配要適當(dāng)向居民收入傾斜。長期以來，我國國民收入分配偏重于國家集中收入，而忽視居民收入的增加。居民收入在國民收入分配中的占比低，且呈下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，居民收入在國民收入初次分配中的比重，從1992年的68.69％下降到2005年的61％。與此相關(guān)，居民收入增長與經(jīng)濟增長不相匹配。從1979年到2008年29年間，GDP年均增長9.8％，而城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均實際增長7.2％，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長7.1％，均相差兩個百分點以上。這意味著國家新增財富中，更多更大部分集中于國家財政，更小更少部分歸于居民個人，這直接制約了居民的消費。因此，必須通過改革和理順初次分配和再分配中的一系列關(guān)系，改變不合理的收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比例。

第二，進一步理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系，保證勞動者工資收入的正常、合理增長。居民收入的主要部分是勞動報酬收入，長時期平均占到整個居民收入的70％。對廣大普通勞動者來說，勞動報酬收入更是其收入的絕對主體。然而，由于我國工業(yè)化所需要素總的來講是資本相對稀缺而勞動力充裕，這就使企業(yè)收入分配有利于資本而不利于勞動。而我國在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上強調(diào)發(fā)揮低廉勞動力要素的比較優(yōu)勢，更使勞動力價格長期被不適當(dāng)?shù)貕旱?。結(jié)果是，勞動者工資增長普遍趕不上企業(yè)利潤增長，勞動者報酬在企業(yè)運營成本中的比重以及在整個收入分配中的比重呈下降趨勢。1980年，職工工資占企業(yè)運營成本的17％，2007年下降到11％；國民收入初次分配中勞動報酬凈額占比從1992年的36.66％下降到2005年的31.46％。這種“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象，明顯地?fù)p害了勞動者利益。

筆者曾提出，企業(yè)內(nèi)部分配要糾正“強資本、弱勞動”傾向，切實保障勞動者工資收入足以補償勞動力價值，并包括對企業(yè)經(jīng)濟剩余的分享部分。為此，必須確立工資形成的合理基礎(chǔ)，運用政府和社會力量，以矯正和彌補市場機制的缺陷，保證勞動者工資收入的正常、合理增長［3］。對此本文不再重述，只作點補充：（1）一些行業(yè)的國有企業(yè)憑借其對國有資源和市場的壟斷，不僅使其職工收入多倍地高于其他行業(yè)和企業(yè)職工收入，而且獲取高額壟斷利潤，并將其相當(dāng)大部分留在企業(yè)內(nèi)部進行投資擴張，這也是導(dǎo)致國民收入分配向企業(yè)傾斜的一個原因。因此，應(yīng)探索如何建立國有壟斷企業(yè)經(jīng)營成果為全民共享的機制。（2）近些年來，一些國有（含國有控股）企業(yè)尤其是金融企業(yè)負(fù)責(zé)人和少數(shù)高管的薪酬和分紅畸高，而且這種畸高的收入往往是剛性的，在企業(yè)經(jīng)營不善甚至虧損時也照拿，引起廣大群眾強烈不滿和輿論的質(zhì)疑。因此，如何切實加強對企業(yè)高管薪酬的規(guī)范和監(jiān)管，應(yīng)引起政府有關(guān)部門和社會的足夠重視。（3）在當(dāng)前應(yīng)對金融危機中，不容忽視對勞動者正當(dāng)權(quán)益的保護，要注意防止和及時糾正企業(yè)老板借口企業(yè)經(jīng)營困難隨意降低工資標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資的行為。

第三，保障全民和集體成員從國有和集體產(chǎn)權(quán)中獲取相應(yīng)的收益。我國眾多中低收入者的收入中財產(chǎn)性收入的比例還很低，獲取財產(chǎn)性收入的機會也很少。鑒于此，應(yīng)十分重視創(chuàng)造條件讓廣大群眾擁有和增加財產(chǎn)性收入。依筆者之見，其中一個重要方面是保障全民和集體成員從國有和集體產(chǎn)權(quán)中獲取相應(yīng)的收益?；谏a(chǎn)要素所有者憑借其要素產(chǎn)權(quán)獲取相應(yīng)收入的原理，按照國有資產(chǎn)（含國有資源和國有資本）產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在要求，國有資源開發(fā)和國有資本經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟剩余，其中一個相當(dāng)?shù)牟糠郑òㄒ恍艛嘈袠I(yè)的壟斷超額利潤），應(yīng)轉(zhuǎn)化為全民共享的收入，而不應(yīng)歸開發(fā)商、經(jīng)營者占有。至于全民如何分享這部分經(jīng)濟剩余，是將國有企業(yè)一部分利潤進入社會保障帳戶，將國企上市公司一定比例的股份劃撥社會保障體系，還是采取給全體社會成員配發(fā)一定數(shù)量股份，按股分紅，或?qū)衅髽I(yè)一部分利潤直接分配給全體居民，也許還有別的適當(dāng)形式，這有待進一步探討。既然農(nóng)民是農(nóng)村和城市郊區(qū)依法屬于農(nóng)民集體所有的土地所有者，就應(yīng)確認(rèn)農(nóng)民在法定時間內(nèi)占有、使用、支配、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)。可是，在我國加速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中，卻出現(xiàn)了帶有強制性地大量征用農(nóng)村集體土地，付給的征地補償費畸低，農(nóng)民土地財產(chǎn)收益受到嚴(yán)重侵害的情況。近年來，各地為了擴投資、上項目，違法審批用地和非法侵占耕地，損害農(nóng)民土地收益的現(xiàn)象仍呈多發(fā)勢頭。為此，應(yīng)十分重視保障被征地農(nóng)民利益，給足補償?shù)膯栴}。要下決心清理解決歷年無償征地和拖欠征地補償費積案。

第四，進一步擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平。社會成員有無社會保障和保障水平高低，不僅直接關(guān)系到其生存和發(fā)展的各個重要方面，而且對其即期消費有相當(dāng)大的促進或抑制作用。于是，社會保障制度就成為改善民生系統(tǒng)工程中的一個重要支柱。雖然近年來社會保障制度建設(shè)成效顯著，但許多方面的制度還不完善，有的覆蓋面還不夠廣，保障水平總的來說還較低，農(nóng)村尤為突出，如醫(yī)保享受者醫(yī)療費用中個人自付比重過高，以至還是看不起病。具有普惠性公平性的社會保障制度在我國的完全建立，是一個相當(dāng)長過程。農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還需要繼續(xù)鞏固完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還有待在逐步擴大試點的基礎(chǔ)上實現(xiàn)普及。要結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，進一步擴大覆蓋面，提高保障水平。特別是要設(shè)計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點的社會保障體系，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。推進社會保障制度建設(shè)，關(guān)鍵在于多渠道增加社會保障資金。中央和地方要加大投入，特別是地方財政資金要及時到位，寧可少上些項目，壓縮其他方面開支，也要擠出錢來把這件關(guān)系民生的大事辦好。

第五，擴大直接惠及中低收入者和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付。要實施有利于工薪階層和中低收入者的稅收政策?，F(xiàn)行個人所得稅的征收，主要針對工薪所得，大量灰色收入等非工薪所得無法納入，致使納稅人主要集中在工薪階層，而企業(yè)老板等富人反而稅負(fù)很輕。為了改變這種違反公平原則的逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，有必要對現(xiàn)行的九級超額累進稅率進行調(diào)整，適當(dāng)降低最低和次低檔的稅率。應(yīng)將居民所有收入尤其是資產(chǎn)性收入納入征收范圍，并考慮家庭瞻養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)，也就是要積極創(chuàng)造條件，建立在綜合計量納稅入收入水平和負(fù)擔(dān)狀況基礎(chǔ)上實施差別待遇的個人所得稅制。還要酌情實行返還一部分個人所得稅款的政策。此外，在擴大內(nèi)需的財政開支中，可考慮撥出一定比例財力，采取配發(fā)紅包，對困難人群（低收入者和生活困難的農(nóng)民工、老年人、學(xué)生、兒童等）發(fā)放住房補貼、教育培訓(xùn)券、生活補貼、營養(yǎng)補貼等形式，直接增加廣大貧困人口和中低收入者的生活消費。

第六，企業(yè)（包括國有企業(yè)和民營企業(yè)）要把維護員工收益分配權(quán)益和扶貧濟困當(dāng)作應(yīng)盡職責(zé)，并形成制度。現(xiàn)代企業(yè)不應(yīng)只一味追求自身利益最大化，而必須重視其他利益相關(guān)者的利益和社會利益。要切實維護員工收益分配權(quán)益，保障職工能夠獲得與其勞動貢獻相匹配的工資，按照國家有關(guān)規(guī)定，為員工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，并盡其所能地提供一些福利待遇。還要自覺承擔(dān)社會責(zé)任，盡可能地為社會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，積極參與慈善捐贈等社會事業(yè)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時積極提供財力、物力、人力支持和援助。在這方面，我國民營企業(yè)家要以國際上一些知名企業(yè)和我國香港地區(qū)一些富商為參照系，確立富人要回饋社會，承擔(dān)更多社會責(zé)任，讓積累起來的財富更有益于社會的理念，并體現(xiàn)為企業(yè)的一項經(jīng)常性活動，作出切實安排。政府有關(guān)部門要把企業(yè)履行社會責(zé)任的情況，作為考核企業(yè)業(yè)績的一項重要指標(biāo)。

二、改善民生的必要條件：加大適合大眾消費需求的中低端商品供給

我們知道，在一定的收入水平即消費能力的條件下，人們的實際生活消費能達(dá)到怎樣的水平和質(zhì)量，與商品（含服務(wù)）的供給狀況有相當(dāng)大關(guān)系。如果商品和服務(wù)的質(zhì)量可靠，價格適中，在檔次和價格上選擇空間大，特別是性價比好、適合大眾消費需求的中低端商品和服務(wù)的供給有保證，人們實際生活水平和質(zhì)量就會相對較高；反之，如果商品和服務(wù)質(zhì)次價高，或者在檔次和價格上可選擇性小，性價比好的適合大眾消費需求的商品和服務(wù)供給不足，人們實際生活水平和質(zhì)量就會相對較低。近些年來我國在若干與民生關(guān)系密切的商品和服務(wù)的供給上，存在過分追求高檔化或青睞富人的傾向，市場上適合大眾消費的中低端商品和服務(wù)不時地供應(yīng)不足，加之公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，這就使占人口大多數(shù)的中低收入者和貧困人口的消費選擇受到限制，為購買某些商品和服務(wù)而被迫多花錢，或者不得不壓縮和擠掉其他一些消費，從而使他們的整體生活水平和質(zhì)量受到影響。下面例舉與廣大群眾切身利益關(guān)系最大的住房消費和醫(yī)療問題，對此略加分析。

多年來，房價過高，一般居民難以承受，引起社會普遍關(guān)注和強烈反應(yīng)。近年不少城市和地區(qū)的房價更是迅速攀升，使問題愈益嚴(yán)重。據(jù)中國社科院2010年《經(jīng)濟藍(lán)皮書》的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民收入與房價比（住房價格與城市中等收入居民家庭年收入之比）2009年達(dá)到8.3倍，大大超出3～6倍的合理承受范圍。估計有85％的家庭沒有購買住宅的能力。一線大城市的情況更加突出。中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2008年到2009年，房價收入比北京從14.1上升到14.3，上海從9.2上升到12.6，深圳從8.6上升到10.1。對廣大工薪階層和中低收入者來說，“攢錢的速度永遠(yuǎn)趕不上房價上漲的速度”。有的為了買房只能傾其所有，還要透支未來，成了背上沉重還貸壓力的“房奴”。離譜的高房價，不僅使相當(dāng)多居民無法擁有自己的住房，而且對吃、穿、用、行等消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)。抑制高房價，就要擠掉其中的泡沫，使虛高的房價回歸到相對正常、合理的水平，這涉及市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的諸多方面。結(jié)合改善民生，一個重要舉措是加大財政、稅收、金融政策力度，支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房需求。

解決住有所居這一民生難題，還要著重在供給方面尋求良策。要讓所有家庭都住上自己的房子，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段以至一個相當(dāng)長時期內(nèi)是不現(xiàn)實的，也無絕對必要性。即使在發(fā)達(dá)國家，也從未實現(xiàn)人人都擁有自己的房子，相當(dāng)一部分人只能租房或居住在面積有限的公共住房中。但是，通過各種不同方式，分層次地實現(xiàn)“住有所居”，無疑是我們必須努力做到的。這就要適應(yīng)廣大中低收入和貧困家庭的需要，加大各類住房的供給，包括：擴大中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)和供應(yīng)，以滿足一部分中等收入家庭購房需求；加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難；通過城市棚戶區(qū)改造和新建、擴建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。這里的關(guān)鍵是要在建設(shè)用地和資金方面給予政策傾斜。政府要擔(dān)負(fù)起提供保障性住房的責(zé)任，確保保障性住房建設(shè)用地和資金，應(yīng)建立基于公共財政的長期穩(wěn)定的保障性住房資金來源保障機制以及責(zé)權(quán)對等的中央與地方間轉(zhuǎn)移支付制度。

醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)重，是影響民生的另一個突出問題。為何我們深受“看病貴”困擾？前面提到的還有一部分居民未進入醫(yī)保范圍，享受醫(yī)保者醫(yī)療費用個人自付比重過高，無疑是一個重要原因。但除此之外，醫(yī)療服務(wù)的供給不適合患者的合理需要，導(dǎo)致多花冤枉錢，也是一個不容忽視的重要原因。我國醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域普遍存在一種極不正常的扭曲現(xiàn)象；濫用藥，用貴藥，多開自費比例高或醫(yī)保目錄外藥；濫檢查，動用“新式武器”，作些不必要或重復(fù)的檢查；不管是否必要，各種治療齊上陣；一些“基本藥物”被改頭換面注冊為“新藥”，變得昂貴，失去了“價格合理”特征，部分廉價藥品因價格太低受到醫(yī)療機構(gòu)冷落，從而被企業(yè)拒絕生產(chǎn)，以至供給不足甚至沒有供給，致使“廉價藥可獲得性較低”?？梢姡鉀Q廣大群眾“看病貴”問題，除了積極推進醫(yī)療保障制度改革，進一步擴大保障覆蓋面，提高保障水平，特別是大幅增加對新農(nóng)合和醫(yī)療救助的財政補貼外，還要著力改變醫(yī)療服務(wù)供給與大眾負(fù)擔(dān)能力和享受醫(yī)保的水平不相適應(yīng)的狀況，加大價格合理、醫(yī)療質(zhì)量有保證的醫(yī)療服務(wù)供給。這就要協(xié)調(diào)好醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、消費者之間的利益關(guān)系，矯正利益集團化和部門利益化傾向，切實維護消費者利益。改革激勵機制，建立、完善能夠控制醫(yī)療費用和保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的競爭、有序的醫(yī)療服務(wù)市場。積極推行醫(yī)院“合理檢查、合理住院、合理收費、合理用藥”制度。按照合理成本、合理利潤原則制定基本藥物價格，壓縮流通環(huán)節(jié)，加強市場管理監(jiān)督，保證價格合理、質(zhì)量可靠的基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)。

其他諸如養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、鐵路公路客運服務(wù)等，也不同程度地存在價格合適、質(zhì)量有保證的產(chǎn)品供給不足，選擇余地小的問題，使消費者不得不多花錢，從而影響其整體生活水平和質(zhì)量。

由上可見，要把改善民生工作真正落到實處，必須著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展和改革，增加適合大眾消費需求的中低端商品和服務(wù)的供給。還要積極推進公共服務(wù)均等化，使之惠及廣大民眾。

三、改善民生的重要保證：政府切實遵循執(zhí)政為民宗旨，履行好服務(wù)職能

解決民生問題，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。這就要求政府加強自身建設(shè)，真正認(rèn)清和明確自己的使命和職責(zé)，切實遵循執(zhí)政為民宗旨，履行好服務(wù)職能。

一是牢固地確立和實施民生為本的發(fā)展理念。我國社會主義現(xiàn)代化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本的主旨是以民生為本，就是要特別關(guān)注人的自身發(fā)展，把不斷改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。然而，我國經(jīng)濟社會發(fā)展卻在某種程度上存在著以經(jīng)濟增長為本擠壓甚至取代以民生為本的情況。在經(jīng)濟發(fā)展實踐中往往將擴大直接關(guān)系民生的消費僅僅作為拉動經(jīng)濟增長的手段。當(dāng)外需萎縮、增長乏力時，便強調(diào)擴消費以刺激經(jīng)濟增長，而當(dāng)經(jīng)濟增速加快時，便又忽視如何保持消費需求的持續(xù)擴大。這顯然是把目的與手段弄顛倒了。正是由于受到這種重經(jīng)濟增長、輕民生改善發(fā)展觀念的影響，導(dǎo)致我國投資率不斷攀升，消費率逐步下降和建設(shè)滯后，從而妨礙人民生活的改善。上世紀(jì)中期黨的十五大文件就明確指出：“提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。”［4］（P87）這里明顯地是把經(jīng)濟增長當(dāng)作改善民生的手段。因此，我們的經(jīng)濟工作必須擺正經(jīng)濟增長與改善民生的關(guān)系，把經(jīng)濟增長的目的定位在改善民生上，防止和糾正為增長而增長的傾向。

二是政府績效考評應(yīng)將民生狀況作為最主要考量。長期以來，我國對政府績效的考核，以經(jīng)濟總量和增長速度為主要指標(biāo)。這種做法助長了各級政府官員片面追求GDP數(shù)字，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，而不問經(jīng)濟環(huán)境代價和社會成本高低，也不管人民大眾能否從中得到實惠或得到多少實惠。這既影響經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，也不利于改善民生。其實，鄧小平早在上世紀(jì)80年代就將“能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活”作為“評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確”［4］（P44）的關(guān)鍵之一，但未能引起我們的注意。有鑒于此，必須改進政府績效考核機制和考核指標(biāo)體系，改變單純以GDP增長數(shù)字論高低的考核辦法。不僅要考核經(jīng)濟增長數(shù)量，更要考核經(jīng)濟增長質(zhì)量。此外，還要著重考核有關(guān)民生和社會發(fā)展的一系列指標(biāo)，包括：就業(yè)和社會保障，居民生活水平和質(zhì)量，社會公共服務(wù)，人居環(huán)境，社會治安，自然生態(tài)環(huán)境，等等。這樣，就會對政府行為起到一定的引導(dǎo)和激勵作用，促使其從單純關(guān)注GDP增長轉(zhuǎn)向著重關(guān)注如何將經(jīng)濟增長成果惠及廣大人民的生活改善上。

三是政府要履行好為民服務(wù)職能。遵循“執(zhí)政為民”宗旨，要進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)”上來，更加強化其社會管理和公共服務(wù)職能，將更多精力和資源放在和用在搞好社會管理、提供公共服務(wù)上來。政府支出要增加用于改善民生、擴大消費的比重。這里有必要強調(diào)指出，近些年來政府行政成本不斷攀升的問題，值得特別注意。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1986年至2005年，我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費用增長23倍，而同期人均GDP僅增長14.6倍。僅2004年，全國用于公款接待、公車消費、公費出國的開支共計7 000億元，占全國財政當(dāng)年收入的26.6％［5］。從行政管理費占GDP的比重看，1978年為1.35％，2000年為1.8％，2006年增至2.67％。近年來政府行政管理成本的攀升對全要素生產(chǎn)率（TEP）增長的阻礙作用接近1.7個百分點［6］。行政管理成本的膨脹，有悖于“建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府”［7］的要求，擠占了用于生產(chǎn)和居民消費的資源，亟需予以遏制和糾正。政府機關(guān)必須大幅降低行政管理成本，節(jié)約社會資源，以利于民生。政府工作人員既然被稱為公務(wù)員，就應(yīng)真正把自己當(dāng)作人民公仆而不是視自己為老百姓的上司，就只有為民服務(wù)的義務(wù)而決無利用行政之便侵占社會資源的權(quán)利。絕不允許任何人利用擴大公共投資、興辦公共事業(yè)來為單位和個人謀私利。

［1］ 易培強.擴大消費需求的關(guān)鍵：調(diào)整分配格局［J］.廣播電視大學(xué)學(xué)報，2007，（4）：60-63.

［2］ 易培強.關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展模式兩個問題的反思——國際金融危機的啟示［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009，（3）：105-109.

［3］ 易培強.關(guān)于收入初次分配制度建設(shè)的思考［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2007，（4）：93-97.

［4］ 毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展［M］.北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009.

［5］ 黃鐵苗.馬克思的節(jié)約理論及其現(xiàn)實意義［J］.中國社會科學(xué)，2008，（4）：36-51.

［6］ 王小魯，樊 綱，劉 鵬.中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換和增長可持續(xù)性［J］.經(jīng)濟研究，2009，（1）：4-16.

［7］ 溫家寶.政府工作報告——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會義上［N］.光明日報，2009-03-15（1）.

Several Problems Strongly Needed to Be Solved to Improve People’s Livelihood

YI Pei-qiang
（College of Business，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China）

The people-oriented concept is based on human life.Improving people’s livelihood is based on improving the income distribution situation.Increase the demand for mass consumption goods（including services） to supply is a necessary condition for improving people’s livelihood.The Government will earnestly follow the purpose of governing for the people，carry out service functions，which is an important guarantee for improving people’s livelihood.

improving people’s livelihood；income distribution；social security；commodity supply；governing for the people

C913.3

A

1000-2529（2010）03-0093-04

（責(zé)任編校：文 心）

2010-01-05

易培強（1935-），男，湖南醴陵人，湖南師范大學(xué)商學(xué)院教授。