□蔡 虹

( 山西綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

數(shù)字化城市管理有別于傳統(tǒng)的條塊分割，各自為戰(zhàn)的城市管理模式。本文在對全國數(shù)字化城市管理新模式推廣情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，試對其理論基礎(chǔ)、系統(tǒng)特點(diǎn)、發(fā)展方向作一探討。

一、數(shù)字化城市管理的哲學(xué)基礎(chǔ)

數(shù)字化城市管理新模式的出現(xiàn)是中國人對世界范圍內(nèi)城市管理方法論的一大創(chuàng)新。中科院院士陳述彭認(rèn)為“數(shù)字城市管理理論融會貫通了來自西方的系統(tǒng)論、信息論、控制論和協(xié)同論，以及可持續(xù)發(fā)展的理論精華，又傳承了我國先哲們的“善治”思想，網(wǎng)格系統(tǒng)等東方思維的風(fēng)范”。 微軟公司總裁比爾·蓋茨在對北京市東城區(qū)政府?dāng)?shù)字化城市管理業(yè)績的介紹時,稱贊這一城市管理新模式是一項“世界級案例”。國內(nèi)外學(xué)者的評論深刻地解讀了數(shù)字化城市管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)。筆者以為數(shù)字化城市管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)主要基于兩點(diǎn)：(一)充分發(fā)揮東方哲學(xué)的“天人合一”整體世界觀，敢于打破常規(guī)，把最新高科技成果與綿延數(shù)千年的城市管理體制有機(jī)地結(jié)合起來。(二)在受人為因素影響較深的城市公共管理領(lǐng)域革命性的引進(jìn)西方精細(xì)化管理理論，前所未有地實(shí)現(xiàn)城市管理的全過程數(shù)字化監(jiān)控。正是這種打破常規(guī)、縱橫萬里、不拘行業(yè)限制的寬泛眼界和靈活思想使得數(shù)字化城市地理框架信息系統(tǒng)這一剛剛萌芽的最新信息化成果直接服務(wù)于城市管理領(lǐng)域；使得多級政府以城市管理行業(yè)為突破口真正實(shí)現(xiàn)了深入基層，主動服務(wù)，以人為本，提高效率的行政管理理念；使得基礎(chǔ)部件的普查、更新、信息采集的市場化運(yùn)作模式、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源提供成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會；使得原有的分散在各個部門的信息化資源，比如：公安視頻監(jiān)控資源，政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，便民服務(wù)熱線，信息資源有效地整合到同一個平臺，互為補(bǔ)充，集中綜合利用產(chǎn)生了1+1>2的管理效果，提高政府公共資源的利用效率。數(shù)字化城市管理新模式的成功可以說首先是方法論的成功。

二、數(shù)字化城市管理模式的共性特點(diǎn)

2005年以來，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)北京市東城區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后分三批在全國51個試點(diǎn)城市(城區(qū))重點(diǎn)推廣數(shù)字化城市管理新模式。從全國試點(diǎn)城市的情況來看，各地在嚴(yán)格按照部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的同時都給各地城市管理現(xiàn)行體制的具體情況作了適應(yīng)性改造。形成了以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，相互借鑒，各有創(chuàng)新，服務(wù)本地，獨(dú)具特色的特點(diǎn)。比如在監(jiān)督軸，指揮軸層級設(shè)定上，有的地方是一級監(jiān)督，兩級指揮；有的地方是兩級監(jiān)督，兩級指揮；還有一些試點(diǎn)城區(qū)實(shí)質(zhì)上形成了一級監(jiān)督，一級指揮的模式。再比如在建設(shè)、運(yùn)行模式上有的實(shí)行政府財政自建模式，有的則采用企業(yè)投資一次建成，政府財政分期支付建設(shè)費(fèi)用。建設(shè)部在頒發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時也考慮到相關(guān)情況，比如對市建部件種類就預(yù)留了擴(kuò)展項目，但由于我國幅員遼闊，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，實(shí)事求是講建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)不能是萬能鑰匙。最典型的例子就是由建設(shè)部推薦的綜合指標(biāo)測算模式在許多城市被迫調(diào)整修改。必須認(rèn)識到這些情況是數(shù)字化城市管理推廣過程中的正?，F(xiàn)象。這一新模式強(qiáng)大的生命力正來源于各地從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新的需求。但在此背景下，數(shù)字化城市管理的共性特點(diǎn)也十分明顯。筆者總結(jié)為以下四點(diǎn)：(一)全面覆蓋。1.從數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的監(jiān)管、時間段上看，可以全天24小時不間斷監(jiān)控;2.從數(shù)字化城市管理系統(tǒng)監(jiān)管區(qū)域看實(shí)現(xiàn)了城市建成區(qū)內(nèi)看全區(qū)域、無縫隙的監(jiān)控;3.從監(jiān)控部門或行政區(qū)來看可以根據(jù)城市管理的的實(shí)際需要實(shí)現(xiàn)對所有涉及到城市管理業(yè)務(wù)部門和區(qū)域的總體監(jiān)管。在某些城市甚至于已經(jīng)出現(xiàn)延伸到城市管理行業(yè)部門以外的監(jiān)管。比如：成都市對地震災(zāi)情的統(tǒng)計普查；杭州市對文物古跡(古井)的普查統(tǒng)計等，真正實(shí)現(xiàn)了大城管;4.從監(jiān)管的對象看，城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有涉及到公共服務(wù)、市容市貌、街面秩序、宣傳廣告等內(nèi)容的部件或事件都可納入數(shù)字城管的監(jiān)控范圍。在有的城市，數(shù)字城市管理系統(tǒng)的監(jiān)控對象已經(jīng)從地面向地下設(shè)施延伸。(二)主動發(fā)現(xiàn)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)區(qū)別于傳統(tǒng)的城市管理模式的一個很重要的特征就是由專門信息采集隊伍主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題，成為政府部門的日常工作。以前，城管發(fā)現(xiàn)問題的渠道主要依靠市民來電、來信、來人舉報反映、媒體記者批評報道。12319城建服務(wù)熱線，12345便民服務(wù)熱線以及各部門自行設(shè)立的舉報熱線都屬于該范疇。信息來源的質(zhì)量和數(shù)量主要取決于市民的公共意識，參與熱情及表達(dá)。受此限制，信息的數(shù)量和質(zhì)量都有限，不能全面、準(zhǔn)確、及時地反映城市管理的現(xiàn)狀，也影響到責(zé)任部門和處置單位解決問題的效果。數(shù)字城市管理系統(tǒng)變被動為主動，成立了專門的監(jiān)督員(信息采集隊伍)，劃定責(zé)任區(qū)域，設(shè)置規(guī)定路線，提出巡查要求，主動發(fā)現(xiàn)呈報各類城管問題，真正體現(xiàn)了政府城管部門以人為本的執(zhí)政理念。從大多數(shù)城市來看，數(shù)字城市管理的案卷上報數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前傳統(tǒng)的被動案卷數(shù)量。(三)現(xiàn)實(shí)處理。凡是列入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的事件和部件問題都必須明確案卷處理時限。這首先是數(shù)字城市管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件的要求，否則就無法對案卷進(jìn)行評價考核。(四)閉環(huán)考核。傳統(tǒng)的城市管理案卷的最終結(jié)果缺乏第三方的必要監(jiān)督和核實(shí)。為了彌補(bǔ)這一缺陷，數(shù)字城市管理系統(tǒng)增設(shè)了核查環(huán)節(jié)，所有問題案卷在反饋處理結(jié)果之后必須經(jīng)過監(jiān)督員的現(xiàn)場核查拍照并經(jīng)過城市管理中心對比核實(shí)后才能判斷是否應(yīng)該結(jié)案，在結(jié)案的同時由應(yīng)用軟件系統(tǒng)對案卷處理效果自動生成評價結(jié)果，這種評價結(jié)果是動態(tài)全面的，既包括不同區(qū)域，不同時間段的評價考核，也包括對每個案卷處理流程中涉及到的各有關(guān)部門工作效能的考核。需要指出的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)了全國各地數(shù)字城市管理評價指標(biāo)的模式后，提出了一個推薦版的綜合指標(biāo)測算模型，但各地在與本土化城市管理模式的特點(diǎn)相結(jié)合的同時，對此模式都有不同程度的調(diào)整和改造。

三、數(shù)字化城市管理的發(fā)展方向

數(shù)字化城市管理新模式自2005年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣以來，迄今試點(diǎn)工作還未完全結(jié)束。據(jù)了解，建設(shè)部將對五年來的工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，從城市管理的歷史大視野來看，數(shù)字城市管理剛剛拉開了帷幕。(一)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價值仍然大有可為，需要深度挖掘。目前各地數(shù)字化城市管理系統(tǒng)所依賴的基礎(chǔ)地理空間框架系統(tǒng)主要涉及到1：500基礎(chǔ)地形圖?，F(xiàn)在比較成熟的三維成像技術(shù)還沒有真正應(yīng)用到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中。從事件部件數(shù)據(jù)庫來看，分散在各個部門相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)仍然沒有整合成一個通用的數(shù)據(jù)平臺。充分整合各類數(shù)據(jù)庫的信息資源將為城市管理的縱向到底，橫向到邊打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。(二)信息采集方式將從現(xiàn)在的人機(jī)一體逐步向智能化監(jiān)控轉(zhuǎn)變。目前的監(jiān)控方式主要是信息采集員(人與城管通手機(jī))結(jié)合的方式進(jìn)行，這一方式仍存在采集員人身安全無保障，采集標(biāo)準(zhǔn)受人為主觀因素影響的問題。隨著科技發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了移動視頻監(jiān)控和智能化圖像識別技術(shù)，未來技術(shù)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)相結(jié)合將大大提高采集員工作效率和安全系數(shù)，同時最大限度地減少采集標(biāo)注的主觀因素。數(shù)字化城市管理體制的自身特點(diǎn)集中體現(xiàn)在體制的特點(diǎn)——高位監(jiān)管，總攬全局。這實(shí)際上是高效率管理的最佳模式。受其影響將越來越多地公共事務(wù)納入數(shù)字化城市管理的范圍內(nèi)，甚至包括目前遠(yuǎn)不屬于城市管理范疇的內(nèi)容。這將使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成為政府提高執(zhí)政能力的高科技平臺。到那時，與其說是數(shù)字化城市管理，不如說是數(shù)字化公共管理。(三)數(shù)字化城市管理新模式將直接推動現(xiàn)行城市管理體制的改革，使城市管理走上建、管分離、高位考評的快車道。目前全國各地實(shí)施數(shù)字化城市管理的城市中，大多數(shù)地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市管理主管部門和城市建設(shè)主管部門的分離?！爸亟ㄔO(shè)，輕管理”的歷史已被“建管并重”甚至“三分建設(shè)，七分管理”理念代替，在此過程中，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)賦予城市管理部門高效、便捷、公正、全面的監(jiān)管效果，功不可沒。

解放初期，西方國家的城市管理專家譏笑中國共產(chǎn)黨是山溝溝里出來的土八路，只懂農(nóng)民運(yùn)動，根本不懂城市管理。60年后的今天，中國人獨(dú)立創(chuàng)造開發(fā)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正引領(lǐng)著世界城市管理的新潮流。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳平.網(wǎng)格化城市管理新模式[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006.