高志輝

（甘肅省隴南師范高等?？茖W校，甘肅 成縣742500）

論村民自治中婦女政治參與權的實現(xiàn)

高志輝

（甘肅省隴南師范高等專科學校，甘肅 成縣742500）

婦女參政議政是婦女政治地位提高的重要標志。但目前農(nóng)村婦女在村民自治實踐中的政治參與仍處于弱勢地位和邊緣化的狀態(tài)，存在政治參與意識弱，政治效能感差的現(xiàn)狀。針對這一現(xiàn)狀分析了在村民自治中阻礙農(nóng)村婦女政治參與權利實現(xiàn)的諸多因素，并提出了村民自治中婦女政治參與權利的實現(xiàn)的對策思考，以進一步擴大婦女參加村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)村婦女享有更多更切實的民主權利。

村民自治；婦女 ；參與權；實現(xiàn)

黨的十七大報告明確提出 “發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”，［1］給 “基層群眾自治制度”納入了中國特色政治發(fā)展道路的內容，“豐富民主形式，拓寬民主渠道，……保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。［1］十七大報告的綱領性表述為農(nóng)村基層參與民主的引入與推行提供了有利契機與理論支撐。村民自治是一項偉大的民主政治實踐，經(jīng)過這項實踐，廣大村民提升了民主意識，踐行了民主程序。然而在中國農(nóng)村民主發(fā)展進程中，農(nóng)村婦女參與村莊治理的程度極其有限。民政部副部長姜力說：“離開了廣大農(nóng)村婦女的聰明才智，離開了廣大農(nóng)村婦女的積極參與，農(nóng)村村民自治實踐乃至整個社會主義新農(nóng)村建設都是無法實現(xiàn)的?！?/p>

一、當前農(nóng)村基層婦女民主參與的現(xiàn)狀

“婦女的政治參與，既是婦女公民權利得以實現(xiàn)的重要方式，也是婦女實現(xiàn)性別平等權利和發(fā)展的基本途徑。在現(xiàn)代社會，政治領域是否有婦女的參與以及婦女參與的方式、達到的程度，已成為衡量社會發(fā)展水平特別是政治文明進步的重要指標?！保?］由于歷史與制度的原因，中國農(nóng)村婦女的政治發(fā)展機會一直極為貧乏。村民自治的實行，為農(nóng)村婦女的政治參與提供了平等和公正的機會，從而使農(nóng)村婦女在一定程度上增強了政治權利意識，并實現(xiàn)了婦女自身的政治發(fā)展。但是由于種種因素的制約，目前農(nóng)村婦女在村民自治實踐中的政治參與仍處于弱勢地位和邊緣化的狀態(tài)，政治參與意識弱，政治效能感差；在村委會選舉過程中，婦女往往處于弱勢；選舉產(chǎn)生的村委會組織機構中，婦女所占比例很小，即使被選進村委會，大都居于配角性的職位。在農(nóng)村勞動力中，女性勞動力約占到了70%左右，在家承擔了生產(chǎn)勞動、教育子女、贍養(yǎng)老人的責任，但在村民代表中婦女代表所占比例很小，與農(nóng)村女性勞動力所占的比例相差甚遠，嚴重滯約農(nóng)村婦女在村民自治中作用的發(fā)揮，難于更好地行使民主權利，參與村級民主管理?！皳?jù)調查全國農(nóng)村有相當數(shù)量的村委會是清一色的男性，被群眾戲稱為和尚班子，婦女權益被忽視?！保?］這顯然不符合民主政治發(fā)展的要求。

二、村民自治中婦女參與程度有限的原因分析

改革開放以來，廣大農(nóng)村婦女的思想觀念發(fā)生了很大變化，但幾千年男耕女織的模式，婦女束縛于家庭的實際，導致部分婦女依賴心理強，缺乏自信和參與競爭意識，小富即安、滿足現(xiàn)狀，無法擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的觀念，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的要求。主要表現(xiàn)在：

（一）男尊女卑傳統(tǒng)觀念的影響仍然制約著農(nóng)村婦女的參政議政意識

兩千多年的封建歷史，封建殘余思想如男尊女卑還有相當大的影響，社會上歧視婦女、虐待婦女的現(xiàn)象也時有發(fā)生，婦女參政議政的難度更是可想而知?，F(xiàn)實中，廣大基層婦女常因為參加競選遭到來自社會和家庭多方面的諷刺和打擊，造成農(nóng)村婦女在參與村務管理面前，處于不敢想、不能想、想也白想的尷尬境地。

（二）農(nóng)村婦女自身素質偏低，參政意識薄弱

農(nóng)村婦女的整體素質雖然比以前有所提高，但由于受各種主客觀條件的限制，在文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)等方面，跟不上形勢發(fā)展的需求。一是文化素質偏低，使農(nóng)村婦女在參與村民自治中處于弱勢。由于歷史的原因，農(nóng)村婦女受教育的程度與男性相比較低，一般為小學或初中文化程度以下；二是農(nóng)村婦女的自身素質、綜合能力和競爭意識相對于男性弱，在參選參政中婦女的意識不強，表現(xiàn)在不愿出頭露面、不愿去競爭，甘當配角，認識不到自己的民主權利或不珍惜自己的權利，自信心不強，有畏懼感；三是由于缺乏有計劃、有組織、有針對性地對農(nóng)村婦女進行系統(tǒng)的持續(xù)學歷層次培訓，提高農(nóng)村婦女文化科技素質難度大，阻礙了農(nóng)村婦女廣泛地參政議政。

（三）廣大農(nóng)村婦女的主體意識、獨立意識、競爭意識相對較差，依附、依賴心理仍較嚴重

“男主外，女主內”的思想觀念根深蒂固，“長期以來，女性處于受壓抑的地位，其自信、自強的意識薄弱，處處有自卑感，認為女性就是不如男性?！保?］在目前，婦女對其自身還是缺乏應有的自信心，致使其主動參與競爭的意識不強，在村民自治管理層中女性比例較低，難于代表和反映婦女群眾的愿望和訴求，實現(xiàn)婦女的民主管理權利，使農(nóng)村婦女的作用受到了限制。

（四）各地沒有嚴格貫徹落實政策法律中對農(nóng)村婦女政治參與權的規(guī)定

盡管男女平等已作為基本國策寫入憲法，但是由于諸多因素，人們對男女平等的理解和認識依然停留在表面，在關注法律平等時卻忽略了事實上和實質上的平等。農(nóng)村婦女參政缺乏機制保障，明顯存在著地區(qū)之間發(fā)展不平衡。盡管各地村級換屆文件中明確規(guī)定了 “村委會成員中至少應有1名婦女”的要求，但各地在操作時，存在差異，造成重視到位、要求具體的地區(qū)，婦女參政比例相對高，否則就偏低。

（五）農(nóng)村女黨員發(fā)展滯后，影響了婦女參政比例的提高

由于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，年輕、有文化的婦女外出打工，對女黨員發(fā)展帶來困難，農(nóng)村女黨員數(shù)量少、年齡偏大，從而影響婦女參與村務管理。

三、村民自治中實現(xiàn)農(nóng)村婦女參與權的對策

建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村婦女提供了更多平等參與競爭的機遇，擴大了婦女發(fā)展的空間，也帶來了新的挑戰(zhàn)，強化農(nóng)村婦女參政意識提高婦女能力與地位是新時代對農(nóng)村女性的要求。

（一）各級黨政領導要牢固樹立起 “男女平等”的思想，充分認識到女性的作用以及女性參政議政的重要意義

“男女平等和諧發(fā)展是社會主義核心價值之一，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是衡量一個政黨先進性的標尺?！保?］推動農(nóng)村婦女參與村莊治理，實現(xiàn)婦女的民主權益，建立表達婦女的利益的渠道，加快發(fā)展農(nóng)村女黨員，通過女黨員來發(fā)揮組織、聯(lián)系和帶動婦女的發(fā)展的作用，是農(nóng)村黨組織保持先進性，建設農(nóng)村和諧社會，實現(xiàn)性別平等和諧發(fā)展的重要因素。政府在社會主義新農(nóng)村建設中，要積極宣傳文明進步的婦女觀、性別平等意識觀，“使廣大農(nóng)民特別是男性農(nóng)民逐步消除并自覺抵制對婦女的歧視和偏見，努力克服男尊女卑、男強女弱等落后觀念的束縛，以平等的心態(tài)在行動上積極支持農(nóng)村婦女的政治參與?！保?］同時，對主管農(nóng)村工作的各級領導干部大力開展男女平等意識和社會性別意識的宣傳工作，要統(tǒng)一他們的思想認識，提高對積極維護農(nóng)村婦女政治參與權益的認識和重視程度，使他們在農(nóng)村工作實踐中自覺的不斷推動農(nóng)村婦女政治參與的水平。

（二）加強基層婦女干部的培養(yǎng)是推進農(nóng)村婦女民主參與的重要措施

一是要加強農(nóng)村婦女的素質教育培訓。只有大力提高農(nóng)村婦女的整體素質，才能不斷提高其參政水平和競爭能力。要進一步提高廣大農(nóng)村婦女基本文化素質、科技致富能力和參政議政意識，不斷提高自身的競爭力和管理能力。二是要加大推優(yōu)工作力度。應加大女黨員和后備女干部的培養(yǎng)工作力度，增加農(nóng)村婦女中女黨員的比例，培養(yǎng)和選拔有潛力的女黨員、女能手、女骨干，讓其在村里承擔一定的工作任務，鍛煉其領導管理才能，為選拔優(yōu)秀女性進村委建立一支后備女干部隊伍。三是要充分發(fā)揮婦代會組織和婦代會主任的作用。努力為婦女參政爭取政策，創(chuàng)造條件。各級婦女組織要充當好橋梁和紐帶的作用，當好黨組織的參謀助手，選配好婦代會干部，真正把那些有文化、有技術、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀婦女選拔到農(nóng)村婦代會當中，使基層婦代會真正成為婦女的娘家和 “核心”。

（三）加強法律宣傳和法律監(jiān)督，調動農(nóng)村婦女政治參與的積極性

為在村民自治中農(nóng)村婦女的政治參與權利的實現(xiàn)營造一個良好的法律環(huán)境，當前應在農(nóng)村進行普法教育，讓農(nóng)村婦女了解法律，充分認識自己享有的法律權利，知道如何保障自己的政治權利，不斷增強他們的法律意識。同時，在具備法律意識的基礎上，必須有一個健全的法律監(jiān)督體制來保障農(nóng)村婦女政治權利的實現(xiàn)，包括對村委會選舉過程的監(jiān)督和對當選村干部的監(jiān)督，確保實現(xiàn)程序和實體的公平與正義，以增強農(nóng)村婦女參加政治活動的積極性，而法律監(jiān)督體制的不健全又使有權利意識的農(nóng)村婦女投訴無門，進一步打擊了農(nóng)村婦女的政治熱情。因此，只有規(guī)范先有的村政治權利實現(xiàn)程序及監(jiān)督體制，把積極保障農(nóng)村婦女政治參與的權益作為中國特色社會主義政治文明建設的重要內容，努力消除不利于農(nóng)村婦女政治參與水平提高的各種制約因素，調動農(nóng)村婦女參與社區(qū)建設與發(fā)展的積極性，才能增加政治活動的透明度和公正性，才能保障農(nóng)村婦女的政治參與。并且，要力避以膽怯、安逸、懈怠的心態(tài)對于權利的不法侵害的逆來順受，應該不計成敗地為權利而斗爭。耶林認為：“大凡一切權利的前提就在于時刻都準備著去主張權利。”［6］只有這樣才能不斷推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)男女平等的和諧發(fā)展和真正意義上的村民自治。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2007：30，29.

［2］劉筱紅，吳治平.論鄉(xiāng)村治理中的婦女參與與村級黨組織的社會性別意識 ［J］.江漢論壇，2006（6）：35.

［3］徐勇.中國農(nóng)村村民自治 ［M］.武漢：華中師范大學出版社，1997：124，125.

［4］王振耀.中國農(nóng)村村民自治制度研究 ［M］.北京：中國社會出版社，2000：87，89.

［5］杜潔，娜芝琳·康季.社會性別平等與消除貧困在中國：發(fā)展政策與實踐相關問題 ［M］.北京：中國社會出版社，2005：7.

［6］［德］魯?shù)婪颉ゑT·耶林，胡寶海譯.為權利而斗爭 ［M］.北京：中國法制出版社，2004：5.

（編輯：程俐萍）

On the Realization of the Right of Women Villagers＇Political Participation

GAO Zhi－h(huán)ui
（LongnanTeachersCollege，ChengxianGansu742500，China）

The political status of women，is an important symbol of improved women＇s participation in politics.But now the villagers of rural women＇s political participation in the practice of self－government is still in a weak position and the marginalized status.There are weak senses of political participation，political efficacy difference between the status quo.Analysis for obstacles to the villagers in the political participation rights of rural women to achieve a number of factors and made the villagers self－government in the realization of the right of women＇s political participation have countermeasures in order to further expand the participation of women in village self－government practices，development of rural grassroots democracy to ensure rural women to enjoy more democratic rights more effectively.

Village self－government；Women；Participation rights；Achieve

C913.68

A

1671－816X （2010）06－0673－03

2010－09－21

高志輝 （1979－），男 （漢），甘肅西和人，講師，碩士，主要從事法學理論與思想政治教育的教學方面的研究。