馬黎明

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院,山東濟(jì)南 250099)

國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

馬黎明

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院,山東濟(jì)南 250099)

都市農(nóng)業(yè)首先發(fā)端于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。進(jìn)入 21世紀(jì)后,我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開(kāi)始探討都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式,形成了許多可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),進(jìn)一步探討了濟(jì)南發(fā)展特色都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)與思路。

都市農(nóng)業(yè);國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn);濟(jì)南特色都市農(nóng)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)是在城市化過(guò)程中誕生出的一種以滿足城市居民更高層次需求的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。[1]與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,都市農(nóng)業(yè)不僅具有促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)功能和示范功能,而且具有傳承文化的社會(huì)功能和改善生活環(huán)境的生態(tài)功能,是城鄉(xiāng)融合、生產(chǎn)集約、功能多樣、高度開(kāi)放的綜合高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是國(guó)際性大都市或區(qū)域性中心城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇,也是濟(jì)南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

綜觀 20世紀(jì)中期以后發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要做法,可對(duì)其基本經(jīng)驗(yàn)做出如下概括:

(一)都市農(nóng)業(yè)以城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高為前提

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本前提。都市農(nóng)業(yè)是在空間及產(chǎn)業(yè)組織上與城市密切交融的新型農(nóng)業(yè)形態(tài),不僅在生產(chǎn)、流通以及產(chǎn)業(yè)布局等方面必須服從大城市的需要,體現(xiàn)出為市民的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)的功能;而且在產(chǎn)業(yè)組織方面也有賴于大都市提供的科技成果和現(xiàn)代化設(shè)施;在市場(chǎng)組織方面,更是需要借助大都市的力量才能實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)域市場(chǎng)、乃至國(guó)際市場(chǎng)的占有。從歐洲、北美以及亞洲的情況來(lái)看,各國(guó)的都市農(nóng)業(yè)都是在城市化高度發(fā)展、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人們經(jīng)濟(jì)收入不斷增加的條件下發(fā)展起來(lái)的,城市的規(guī)?；同F(xiàn)代化,是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本前提和必要條件。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)

從一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的最新趨勢(shì)來(lái)看,充分利用大城市、特別是國(guó)際化大都市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、信息和交通網(wǎng)絡(luò),打造現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)流通體系,已成為推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要引擎和支撐點(diǎn)。例如,荷蘭是聞名全球的花卉之國(guó),其花卉產(chǎn)業(yè)之所以能夠成為創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),并支撐起了都市農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,很大程度上與海牙國(guó)際鮮花交易市場(chǎng)的形成有關(guān),正是憑借海牙花卉交易中心的形成,才建立起了輻射全球的鮮花交易和流通網(wǎng)絡(luò),大大提升了鮮花交易的范圍和速度。通過(guò)市場(chǎng)流通體系建設(shè),既可以把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)在一起,快速有效地根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)要素配置;又可以通過(guò)市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和基地化。因此,發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),都很重視利用都市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、信息和交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通系統(tǒng)的形成。

(三)重視對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引入和應(yīng)用

都市農(nóng)業(yè)是分布在都市周邊區(qū)域或者大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)形態(tài),由于這些地區(qū)具有耕地少、勞動(dòng)力價(jià)格高的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)投入也相對(duì)較大,因此發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè),都十分重視引入高新技術(shù),以此來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)品的科技含量,強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)的整體績(jī)效。從國(guó)外發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)和類型來(lái)看,無(wú)論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),還是直接把工業(yè)科技用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè),與現(xiàn)代技術(shù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性都十分明顯,引入高新技術(shù)已成為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

(四)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)一般都高度重視對(duì)產(chǎn)業(yè)要素的集約化經(jīng)營(yíng)。荷蘭的都市農(nóng)業(yè)是以園藝業(yè)和畜牧業(yè)為主的出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè),荷蘭一方面借助發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè),對(duì)花卉、蔬菜及奶制品等實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng);另一方面,還通過(guò)專業(yè)化分區(qū)來(lái)推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng),如荷蘭北部是以奶牛飼養(yǎng)及奶制品加工為主的畜牧區(qū),西部是以種植牧草為主的農(nóng)牧混合區(qū),南部則是以蔬菜花卉為主的園藝區(qū),這種分區(qū)在推動(dòng)專業(yè)化分工的同時(shí),也進(jìn)一步提高了生產(chǎn)組織的集約化水平,極大地增強(qiáng)了各個(gè)專業(yè)分區(qū)的出口創(chuàng)匯能力。新加坡的主要思路是建設(shè)現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)科技園,同時(shí),結(jié)合島國(guó)特點(diǎn),在空間上又強(qiáng)調(diào)通過(guò)環(huán)市區(qū)農(nóng)業(yè)帶和沿海觀賞漁業(yè)帶兩個(gè)“都市農(nóng)業(yè)帶”來(lái)進(jìn)行集中布局,以此形成了更加明顯的集約化效應(yīng)。

(五)追求多元化功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

發(fā)展都市農(nóng)業(yè),必須因地制宜地推動(dòng)多元化功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),都市農(nóng)業(yè)更多承擔(dān)的是維持生存和保障食品安全的功能,發(fā)達(dá)國(guó)家則更強(qiáng)調(diào)用多元化的功能目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[2]日本主張發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo):一是建設(shè)有“農(nóng)”的城市,借助都市農(nóng)業(yè)構(gòu)建城市的“后花園”;二是提升都市環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)型城市;三是增加農(nóng)民收入并提高其社會(huì)地位;四是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè),振興農(nóng)村。德國(guó)更多強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)的“生活社會(huì)功能”,強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)農(nóng)耕樂(lè)趣、提供健康并自給自足的食物、提供休閑娛樂(lè)及社交的場(chǎng)所以及自然、綠化、美化的綠色環(huán)境等。法國(guó)則以突出環(huán)保生態(tài)功能為主,其顯著特征和功能是利用農(nóng)業(yè)作為限制城市的藩籬,防止城市進(jìn)一步向外擴(kuò)張;同時(shí)利用農(nóng)業(yè)把高速公路、工廠等有污染的地區(qū)和居民分隔開(kāi)來(lái),營(yíng)造寧?kù)o、清潔的生活環(huán)境。顯然,在發(fā)達(dá)國(guó)家,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正越來(lái)越多地呈現(xiàn)出多元化的功能導(dǎo)向。

(六)建立健全法規(guī)政策體系

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須盡快完成法規(guī)政策的配套建設(shè)。首先是法律制度要健全。德國(guó)有“市民農(nóng)園法”,法國(guó)有“家庭農(nóng)園法”,日本有“生產(chǎn)綠地法”,這些法律從各國(guó)的實(shí)際出發(fā),對(duì)都市農(nóng)業(yè)存在的意義、應(yīng)該體現(xiàn)的功能等作了規(guī)定,成為保障都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。其次是要盡快建立起對(duì)都市農(nóng)業(yè)的政策支持。都市農(nóng)業(yè)很容易因?yàn)槌鞘泻凸I(yè)的盲目擴(kuò)張而受到破壞,必須制定政策保護(hù)農(nóng)業(yè)用地。在這方面,日本的做法是直接把都市農(nóng)業(yè)列入城市規(guī)劃,使其作為城市的“公共財(cái)產(chǎn)”來(lái)加以保護(hù);同時(shí),采取措施對(duì)都市農(nóng)業(yè)給予保護(hù)和扶持,如對(duì)初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無(wú)息貸款,資助其學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)等。這些政策措施,都較好的起到了維護(hù)和推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

二、中國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律與特征

我國(guó)對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索和實(shí)踐,在汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),形成了一些自身的規(guī)律和特征:

(一)兼顧經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能兩個(gè)目標(biāo)

總體而言,我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家,各地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)都很重視經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),強(qiáng)調(diào)把保證農(nóng)民增收和企業(yè)獲得合理利潤(rùn)作為一個(gè)基本發(fā)展目標(biāo);另一方面,隨著都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的不斷改善,一些大城市如北京、上海等正越來(lái)越多地把一些非經(jīng)濟(jì)因素列入發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(二)注重突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)幅員遼闊,各地的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)有很大差別,因此,在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面,一些城市也更加注重突出自身的稟賦優(yōu)勢(shì)。這種以突出區(qū)域稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)為宗旨的發(fā)展思路,已成為我國(guó)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本走勢(shì)和特征。

(三)著力提升產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平

近年來(lái),隨著都市農(nóng)業(yè)逐漸受到關(guān)注和重視,在發(fā)達(dá)省份和城市,按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的構(gòu)架要求推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織水平的提升,已成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略和新的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。這里對(duì)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的提升,既包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施手段武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),提升都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和效率;也包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈加以拓展,即著眼于產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。總之,這些措施對(duì)于提升都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平都具有極重要的意義。

(四)重視組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域?qū)?、牽扯部門多的系統(tǒng)工作,并具有一定的超前性,面臨的形勢(shì)和任務(wù)復(fù)雜而艱巨。我國(guó)在這一過(guò)程中,立足本國(guó)實(shí)際,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義上進(jìn)行系統(tǒng)安排和部署,強(qiáng)調(diào)縱向要一致,橫向要協(xié)調(diào);同時(shí),通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等相關(guān)組織機(jī)制建設(shè),推動(dòng)各級(jí)、各部門的協(xié)調(diào)與通力合作,為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。

(五)構(gòu)建圈層式空間發(fā)展格局

通過(guò)合理的空間布局建立大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,是我國(guó)許多城市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)。從一些主要城市的情況來(lái)看,盡管各地選擇都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向不盡相同,但基本上都是按照圈層式空間結(jié)構(gòu)來(lái)布局的。其中,北京主要是按照五個(gè)發(fā)展圈來(lái)部署都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,即以景觀農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)為主的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以規(guī)?；漠a(chǎn)品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)為主的遠(yuǎn)郊平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈,以與外埠基地橫向聯(lián)系為主的合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈;上海市立足于建設(shè)國(guó)際化生態(tài)大都市的需要,強(qiáng)調(diào)按照“三圈六區(qū)”來(lái)發(fā)展都市農(nóng)業(yè),即首先劃分出城市內(nèi)、中、外三個(gè)圈層;在此基礎(chǔ)上,建設(shè)都市內(nèi)部空隙地農(nóng)業(yè)區(qū)、近郊農(nóng)業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海農(nóng)業(yè)區(qū)、海島農(nóng)業(yè)區(qū)和黃埔江上游農(nóng)業(yè)區(qū),不同的圈區(qū)具有各自的結(jié)構(gòu)功能;天津則提出發(fā)展“一圈兩帶”的沿海都市型農(nóng)業(yè),即環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈與綜合經(jīng)濟(jì)帶、濱海經(jīng)濟(jì)帶。這些圈層式布局結(jié)構(gòu),為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)開(kāi)闊而有序的空間,既有助于大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè),也有助于體系內(nèi)的互動(dòng)與平衡,是符合我國(guó)具體實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架。

三、國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)濟(jì)南的啟示

從國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)看,現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變成為一種向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)形態(tài),產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)成了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的顯著特征。這不僅賦予了都市農(nóng)業(yè)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能,同時(shí)也對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更多和更高的要求。借鑒國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分考慮自身基礎(chǔ)與條件,促進(jìn)濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須處理解決好以下幾個(gè)重要問(wèn)題:

(一)拓展都市農(nóng)業(yè)功能

進(jìn)入 21世紀(jì)以后,濟(jì)南市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,進(jìn)入了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快融合、城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。但是,與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比,濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)功能仍然相對(duì)單一。目前,濟(jì)南市傳統(tǒng)作物播種面積占全市農(nóng)作物播種面積的 75%,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積 120萬(wàn)畝,僅占耕地面積的 22%,而能夠提供生態(tài)、休閑、娛樂(lè)、體驗(yàn)等功能的都市農(nóng)業(yè)面積只有 20萬(wàn)畝左右,僅占設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的 16.7%,大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)還處在主要發(fā)揮生產(chǎn)功能的階段,休閑觀光、體驗(yàn)教育功能還沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)。如果都市農(nóng)業(yè)不能更好地適應(yīng)城市居民的多樣性生活需求,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)也就失去了本質(zhì)意義,因此,加快濟(jì)南特色都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)的功能性目標(biāo)。

濟(jì)南是山東省省會(huì)城市和全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)擁有明顯的區(qū)位、市場(chǎng)、科技和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分利用自身秉賦條件,緊密圍繞農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、融合性和創(chuàng)意性,大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、生態(tài)、生活、示范等多種功能,向都市農(nóng)業(yè)的廣度和深度拓展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在目標(biāo)設(shè)定上,要通過(guò)發(fā)展品牌高效農(nóng)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能;通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提升生態(tài)和環(huán)境保護(hù)功能;通過(guò)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),拓展休閑娛樂(lè)和生活體驗(yàn)功能;通過(guò)發(fā)展科技農(nóng)業(yè),提升研發(fā)、示范和科技推廣功能。同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通市場(chǎng),促成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流商貿(mào)等多功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)合理構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

合理的空間布局是促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和完善都市農(nóng)業(yè)多元功能的重要手段,國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)城市無(wú)不重視對(duì)都市農(nóng)業(yè)的空間布局進(jìn)行合理規(guī)劃。目前,濟(jì)南還沒(méi)有形成特色明顯、功能合理的區(qū)域化布局,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平不高,設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色精品產(chǎn)業(yè)帶、都市農(nóng)業(yè)圈尚未形成,極大地影響了都市農(nóng)業(yè)功能的拓展。

立足于獨(dú)特的資源稟賦、地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì),濟(jì)南應(yīng)加快構(gòu)筑起合理的都市農(nóng)業(yè)空間布局。(1)構(gòu)筑環(huán)城都市農(nóng)業(yè)圈。以繞城高速為界,重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)等高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè),深度開(kāi)發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)功能,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,延展市民生活空間。(2)打造南部山區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶。南部山區(qū)為濟(jì)南泉水源頭,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,自然景觀豐富,今后應(yīng)有效整合農(nóng)業(yè)資源、自然景觀和山區(qū)文化,在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和完善生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,建設(shè)一批各具特色、頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和生態(tài)休閑旅游景區(qū),發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。(3)構(gòu)筑中部平原特色精品農(nóng)業(yè)帶。在東起章丘西至平陰的廣闊平原地帶,以培育特色農(nóng)業(yè)為方向,以打造品牌為手段,圍繞特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè),構(gòu)建特色精品農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。(4)構(gòu)筑黃河以北設(shè)施高效農(nóng)業(yè)帶。濟(jì)南黃河以北地區(qū)土地資源豐富,已初步形成了菜椒、番茄、黃瓜、西瓜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,今后應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施設(shè)施化工程,培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌集群,構(gòu)筑起設(shè)施化、集約化的蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,將其打造成為北上京津、南供省城的優(yōu)勢(shì)瓜菜產(chǎn)品集散地。要通過(guò)“一圈三帶”都市農(nóng)業(yè)空間布局,盡快構(gòu)筑起具有鮮明區(qū)域特色的濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架。

(三)明確都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

從兼顧經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能兩個(gè)目標(biāo)、著力提升產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平以及豐富都市農(nóng)業(yè)形態(tài)的角度出發(fā),濟(jì)南應(yīng)從以下幾個(gè)方面明確都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn):(1)促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在奶牛養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域,要通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社、引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展等措施,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、科技化水平,提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,引導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)向高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展。(2)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。(3)改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境,充分利用山坡荒地、廢棄河灘、城郊結(jié)合部等土地資源,建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和綠化帶,適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。同時(shí),大力發(fā)展“豬、沼、果”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。(4)樹(shù)立大農(nóng)產(chǎn)品觀念,加強(qiáng)農(nóng)作物科學(xué)研究,利用城市現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件,積極探索農(nóng)作物秸稈綜合利用的新途徑,以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)業(yè)資源利用率。(5)建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū),大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。要積極借鑒成都三圣花鄉(xiāng)、海南檳榔村等發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分利用濟(jì)南南部山區(qū)生態(tài)資源、歷城萬(wàn)畝荷花、張而村觀光采摘圈、濟(jì)西濕地等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)和業(yè)態(tài)升級(jí),大力發(fā)展多種形態(tài)、多種模式的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

總之,都市農(nóng)業(yè)是在城市化水平高度發(fā)達(dá)、適應(yīng)城市居民多樣性生活需求的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,都市農(nóng)業(yè)既要滿足城市居民的基本消費(fèi)需求,又要為城市提供優(yōu)美的生活環(huán)境,同時(shí)還是城市居民旅游觀光、休閑體驗(yàn)的獨(dú)特形式和重要場(chǎng)所。只有緊緊把握住都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),充分拓展都市農(nóng)業(yè)功能,濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)發(fā)展才能進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和效益提升的新階段。

[1]方志權(quán),吳方衛(wèi).城市化進(jìn)程與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

[2]郭煥成.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景、模式與趨勢(shì) [EB/ OL].www.zkscape.com/plus/list.ph,2007-7-15.

F303

A

1008-2670(2010)06-0049-04

2010-10-28

馬黎明,男,山東萊陽(yáng)人,濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院研究員,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

(責(zé)任編輯:時(shí)明芝)