□任為民，施志毅

( 1.中央廣播電視大學(xué)，北京 100031；2.九江廣播電視大學(xué)，江西 九江 330046)

全國電大系統(tǒng)以信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)教育資源整合與共享，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)創(chuàng)新體系，搭建社會化終身學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。充分發(fā)揮電大作為國家優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，又好又快地建設(shè)社會化公共服務(wù)體系，努力探索社會公共服務(wù)體系新模式、新機(jī)制、新領(lǐng)域，取得了巨大成功。

一、社會化公共服務(wù)的新模式

1．應(yīng)用了功能強(qiáng)大的統(tǒng)一技術(shù)平臺

奧鵬中心運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，集成數(shù)字教育關(guān)鍵技術(shù)成果，建設(shè)了教育資源整合與共享和教學(xué)管理與服務(wù)的“數(shù)字學(xué)習(xí)支撐平臺”，以及近300坐席、“三網(wǎng)融合”的遠(yuǎn)程接待系統(tǒng)和智能化學(xué)業(yè)顧問系統(tǒng)；平臺配置了服務(wù)廣大學(xué)習(xí)者的分層海量資源存儲系統(tǒng)、適用于各類學(xué)習(xí)者的使用便捷的導(dǎo)航系統(tǒng)、學(xué)分銀行等軟件支持系統(tǒng)；平臺采用了先進(jìn)的個(gè)性化定制和推送技術(shù)，能夠自動調(diào)整知識模塊以自適應(yīng)學(xué)員學(xué)習(xí)進(jìn)度和偏好的變化，支持學(xué)員自主選擇和定制學(xué)習(xí)內(nèi)容。它與辦學(xué)者平臺對接，解決了應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和一致性問題，并通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)與1423余個(gè)學(xué)習(xí)中心形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、開放式的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，具有能承擔(dān)100萬用戶規(guī)模、20萬用戶在線訪問的服務(wù)能力。

學(xué)習(xí)者可以通過網(wǎng)絡(luò)門戶，了解相關(guān)教學(xué)信息，選擇所需的教育資源及學(xué)習(xí)支持服務(wù)，確定個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)，最終通過學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定，獲取學(xué)分，并同時(shí)存入學(xué)分銀行。此外，它與政府監(jiān)管平臺對接，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量、內(nèi)容、辦學(xué)主體、服務(wù)運(yùn)營主體、證書、考試、安全性等的監(jiān)管功能。

2．探索了各類學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)模式

各示范點(diǎn)以數(shù)字化學(xué)習(xí)港的建設(shè)理念，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)為目標(biāo)，重點(diǎn)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用進(jìn)行各種學(xué)習(xí)模式的探索。

接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生多數(shù)具有基本的數(shù)字化學(xué)習(xí)技能，采用了基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)別化學(xué)習(xí)和多種形式輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。但是，基層的學(xué)習(xí)群眾接受數(shù)字化學(xué)習(xí)需要有認(rèn)識和培育的過程。各示范點(diǎn)首先采用宣傳、展示、組織活動和培養(yǎng)小先生等手段，普及數(shù)字信息文化、培養(yǎng)數(shù)字化學(xué)習(xí)基本技能。通過為學(xué)習(xí)者創(chuàng)建良好的、開放式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，提供任務(wù)驅(qū)動等激勵(lì)學(xué)習(xí)手段和良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，取得了較好的效果。如一個(gè)示范點(diǎn)初期問卷調(diào)查，有85%的社區(qū)居民學(xué)習(xí)者從未上過網(wǎng)。通過一年多培訓(xùn)后，有64.8 6%的人能每周上網(wǎng)學(xué)習(xí)；有89.2%的人學(xué)習(xí)意識和能力有了提高。

在此基礎(chǔ)上，針對基層學(xué)習(xí)者的需求和學(xué)習(xí)習(xí)慣，各示范點(diǎn)分別開展了不同類型的學(xué)習(xí)活動。社區(qū)示范點(diǎn)采用“網(wǎng)上學(xué)習(xí)與面授輔導(dǎo)相結(jié)合，教學(xué)活動與社區(qū)活動相結(jié)合，自主學(xué)習(xí)與小組學(xué)習(xí)相結(jié)合”的方式，開展提升居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量培訓(xùn)的項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)主要針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量和適應(yīng)轉(zhuǎn)崗需要技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)行了線上與線下相結(jié)合的實(shí)用技術(shù)和技能的培訓(xùn)；企業(yè)示范點(diǎn)以提高企業(yè)員工工作績效和拓展個(gè)人發(fā)展空間為重點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的形式，開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育?？梢姡痉饵c(diǎn)基本形成了在線學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)結(jié)合、自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)結(jié)合的“混合式”學(xué)習(xí)模式。

3.實(shí)行了基于網(wǎng)絡(luò)的一站式服務(wù)模式

公共服務(wù)體系作為數(shù)字化學(xué)習(xí)港的服務(wù)運(yùn)營方，主要基于寬帶網(wǎng)、技術(shù)平臺及其管理、服務(wù)系統(tǒng)，依托靈活的市場運(yùn)作機(jī)制，將奧鵬中心與資源提供方及各地的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)的整體。奧鵬中心將辦學(xué)單位各類教學(xué)資源和教師輔導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)直接傳送給遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者，使學(xué)生在網(wǎng)上自主獲取信息和資源，方便、快捷地與教師進(jìn)行實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的信息交互，提交作業(yè)、測試評價(jià)，及時(shí)接受指導(dǎo)和幫助；奧鵬中心通過網(wǎng)絡(luò)平臺和遠(yuǎn)程接待系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)面向?qū)W習(xí)者的教學(xué)服務(wù)、管理服務(wù)、校園文化傳播、教材發(fā)放、經(jīng)費(fèi)管理和信息咨詢等一體化服務(wù)，保證與學(xué)習(xí)者之間信息流、物流、資金流直接溝通，實(shí)施了基于網(wǎng)絡(luò)的一站式的服務(wù)模式。

在服務(wù)職責(zé)分工上，奧鵬中心主要為學(xué)習(xí)者提供統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的信息、資源和技術(shù)的支持服務(wù)；資源提供方主要提供教學(xué)輔導(dǎo)；學(xué)習(xí)中心主要提供教學(xué)活動的支持服務(wù)。截至2009年5月，在學(xué)歷教育方面，奧鵬中心已與40余所高校遠(yuǎn)程(網(wǎng)絡(luò))教育學(xué)院建立了合作關(guān)系，提供支持服務(wù)的專業(yè)就有190多個(gè)，在讀學(xué)生總數(shù)已達(dá)30余萬人；

在非學(xué)歷教育方面，利用12000余種教育培訓(xùn)資源為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)提供了162．2萬人次的培訓(xùn)服務(wù)。

此外，還承擔(dān)了400余萬人次的試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考服務(wù)任務(wù)。

二、社會化公共服務(wù)的新機(jī)制

1．公共服務(wù)體系引入企業(yè)管理的方式

中央電大公共服務(wù)體系奧鵬中心主要依托全國電大系統(tǒng)這一寶貴的國家資源，發(fā)揮各級地方電大在現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施、教學(xué)支持服務(wù)隊(duì)伍和遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，以連鎖加盟的方式在各地設(shè)立“奧鵬學(xué)習(xí)中心”，并建設(shè)了10余個(gè)實(shí)驗(yàn)性、示范性的奧鵬獨(dú)資或合資的學(xué)習(xí)中心；并在省級電大設(shè)立“奧鵬管理中心”，按照與奧鵬中心簽訂的工作協(xié)議，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)體系的管理與運(yùn)行等工作。各級奧鵬機(jī)構(gòu)形成了新型的覆蓋全國的公共服務(wù)體系的組織系統(tǒng)，為開展社會化、第三方服務(wù)提供了組織保障。

奧鵬中心實(shí)行企業(yè)化管理，引入IS09001管理體系，并通過了權(quán)威部門的認(rèn)證；各地奧鵬學(xué)習(xí)中心按照企業(yè)管理的理念和方法，建立全面質(zhì)量管理、崗位責(zé)任制。各級機(jī)構(gòu)牢固樹立“心系天下求學(xué)人”的服務(wù)理念，建設(shè)了一支一萬余人的專業(yè)化管理服務(wù)隊(duì)伍，并引入擇優(yōu)聘任和動態(tài)評價(jià)的競爭與獎懲機(jī)制，激發(fā)員工高質(zhì)、高效服務(wù)的潛能，按照奧鵬統(tǒng)一的、規(guī)范的管理制度、運(yùn)作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。中央電大公共服務(wù)體系從奧鵬中心到覆蓋全國的奧鵬學(xué)習(xí)中心已經(jīng)形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有機(jī)運(yùn)行的服務(wù)整體，成為社會化、第三方為全民學(xué)習(xí)提供公共服務(wù)的大平臺。

2.創(chuàng)新的管理模式與服務(wù)機(jī)制

數(shù)字化學(xué)習(xí)港示范點(diǎn)在業(yè)務(wù)管理上，是由教育主管部門、奧鵬中心、資源提供方和學(xué)習(xí)中心等多方參與、協(xié)調(diào)運(yùn)作的。所以，數(shù)字化學(xué)習(xí)港的業(yè)務(wù)管理改變了學(xué)校辦學(xué)與管理的方式，實(shí)行了“政府宏觀指導(dǎo)、監(jiān)控，公共服務(wù)體系奧鵬中心協(xié)調(diào)運(yùn)作，資源提供方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)習(xí)中心組織實(shí)施”的業(yè)務(wù)管理模式，達(dá)到了多方分工協(xié)作、責(zé)任分擔(dān)、利益共享、合作共贏的目的。

在服務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面，公共服務(wù)體系建立了較完善的“需求分析與反饋機(jī)制”，探索了“資源整合與供應(yīng)機(jī)制”。改變了辦學(xué)者“自產(chǎn)自銷”的形式，使資源提供方與使用方之間形成“供戶群”和“用戶群”的市場對接的信息通道和加工定制的配送渠道。根據(jù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)品的不同屬性，數(shù)字化學(xué)習(xí)港采取政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的多元化運(yùn)行機(jī)制。為社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供的公益性學(xué)習(xí)服務(wù)，主要由區(qū)、鄉(xiāng)政府社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持；專項(xiàng)培訓(xùn)采用政府補(bǔ)貼，有關(guān)部門提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)培訓(xùn)一般采用“訂單式”的有償服務(wù)；學(xué)歷教育實(shí)行成本分擔(dān)，向?qū)W習(xí)者收費(fèi)。

3．改革示范點(diǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制

許多示范點(diǎn)積極進(jìn)行學(xué)習(xí)中心管理和運(yùn)行機(jī)制的改革。馬鞍山電大奧鵬學(xué)習(xí)中心實(shí)施了項(xiàng)目管理制，采用主任負(fù)責(zé)制、資金獨(dú)立核算，并建立了一整套實(shí)施辦法，學(xué)習(xí)中心相對獨(dú)立、人員聘任和激勵(lì)機(jī)制較為靈活、員工積極性較高，提高了學(xué)習(xí)中心的服務(wù)質(zhì)量和效率；蕪湖奧鵬學(xué)習(xí)中心建立了與奧鵬中心合資經(jīng)營的股份制公司，成為一個(gè)獨(dú)立的法人主體，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理(主任)負(fù)責(zé)制，實(shí)施企業(yè)化管理，采用市場化運(yùn)行機(jī)制。

此外一些示范點(diǎn)積極探索了面向社區(qū)、行業(yè)的全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的體制、機(jī)制再創(chuàng)新。奧鵬蕪湖示范點(diǎn)、奧鵬西安示范點(diǎn)分別與當(dāng)?shù)氐倪瓍^(qū)、未央?yún)^(qū)政府合作，建設(shè)了“南瑞社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心”、“未央?yún)^(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心”，由政府主導(dǎo)建設(shè)和提供政策支持，奧鵬學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)管理與運(yùn)行，開展各類社會人群的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，初步形成了“政府搭臺、奧鵬運(yùn)營，公益性服務(wù)與市場服務(wù)并重，政府埋單與個(gè)人付費(fèi)結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的新模式。

三、社會化公共服務(wù)的新領(lǐng)域

1．拓展了非學(xué)歷教育服務(wù)的范圍

各示范點(diǎn)在做好學(xué)歷教育項(xiàng)目的同時(shí)，積極通過各種方式整合高校及社會的教育資源，尤其是非學(xué)歷教育產(chǎn)品，為學(xué)習(xí)者提供相應(yīng)的資源及服務(wù)。如天津電大奧鵬學(xué)習(xí)中心引入了各種非學(xué)歷教育10類優(yōu)質(zhì)教育資源共計(jì)5TB，并依托數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺開展了相應(yīng)的教育培訓(xùn)。他們吸納、共享了奧鵬中心和兄弟省市提供的社區(qū)類教育資源，為本市社區(qū)教育服務(wù)，提高了居民的生活質(zhì)量和水平；引入了IBM的職業(yè)教育資源，促進(jìn)了大學(xué)生的就業(yè)；整合了國家教育行政學(xué)院的教育干部培訓(xùn)資源，開展了天津市高校教育管理者的培訓(xùn)服務(wù)；并與天津市教委中學(xué)處、電教館合作開發(fā)了“天津市普通高中選修課空中課堂”在線學(xué)習(xí)平臺和相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)了高中學(xué)生網(wǎng)上跨校選課和校際學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享等。為推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2．積極向農(nóng)村延伸，為“三農(nóng)”服務(wù)

根據(jù)黨中央十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的精神，許多示范點(diǎn)將面向農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)放在重要地位。奧鵬中心在北京市平谷區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)港鎮(zhèn)羅營示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，復(fù)制了該鎮(zhèn)的玻璃臺示范點(diǎn)，完善了示范點(diǎn)的網(wǎng)站和數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，開發(fā)、整合了一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亻_展“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)與管理的培訓(xùn)資源，并舉辦了“新型農(nóng)民數(shù)字化學(xué)習(xí)培訓(xùn)班”，培養(yǎng)了一批數(shù)字化學(xué)習(xí)帶頭人和科技致富能手，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾數(shù)字化學(xué)習(xí)和走科技致富的道路；大連電大奧鵬學(xué)習(xí)中心與長?？h獐子島鎮(zhèn)政府合作，在獐子島建設(shè)“鎮(zhèn)民數(shù)字化學(xué)習(xí)中心”，引人數(shù)字化社區(qū)教育和技能培訓(xùn)資源，滿足了島上居民學(xué)習(xí)娛樂和提升就業(yè)能力的需要，促進(jìn)學(xué)習(xí)型數(shù)字化海島的建設(shè)。

此外，先后設(shè)在寧波小港街道、天津武清縣、天津海燕公寓、西安未央?yún)^(qū)、蕪湖弋江南瑞社區(qū)的十余個(gè)示范點(diǎn)，面向農(nóng)村開展為“三農(nóng)”服務(wù)的項(xiàng)目，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)崗的技能；惠州奧鵬學(xué)習(xí)中心已成為“惠州市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)”，并面向500名外來務(wù)工人員進(jìn)行了技能提升的培訓(xùn)；廣州海珠奧鵬學(xué)習(xí)中心在南華西街工業(yè)區(qū)外來務(wù)工人員宿舍區(qū)為這些外來務(wù)工人員提供學(xué)歷和非學(xué)歷的教育服務(wù)，提升外來務(wù)工人員的勞動技能，受到了務(wù)工人員的歡迎。

3．促進(jìn)地域性公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展

數(shù)字化學(xué)習(xí)港和數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心的建設(shè)，有效地推動了各地區(qū)域性公共服務(wù)體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺的建設(shè)。

天津電大根據(jù)數(shù)字化學(xué)習(xí)港理念，啟動了“天津市數(shù)字化學(xué)習(xí)超市與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)示范”教改項(xiàng)目，在政府主導(dǎo)下，依托天津電大建立了天津市遠(yuǎn)程教育中心，投入600萬元依托市電大完成了天津市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(www．～jedu．on)的一期工程建設(shè)，開通10個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)平臺，覆蓋學(xué)歷教育、職業(yè)繼續(xù)教育、社區(qū)教育、專題教育和文化活動等多個(gè)領(lǐng)域，為市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

沈陽市由政府“發(fā)改委”牽頭、會同沈陽電大，在考察數(shù)字化學(xué)習(xí)港項(xiàng)目示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立項(xiàng)開展了“沈陽數(shù)字化學(xué)習(xí)港”建設(shè)，項(xiàng)目總投入3000萬元，依托沈陽電大建設(shè)遠(yuǎn)程教育中心，建設(shè)為沈陽學(xué)習(xí)型城市建設(shè)服務(wù)的遠(yuǎn)程教育平臺。此外，長春市、大連市在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T主持下，正在積極籌建為學(xué)習(xí)型城市服務(wù)的數(shù)字化學(xué)習(xí)港，依托當(dāng)?shù)仉姶蠼ㄔO(shè)區(qū)域性的公共服務(wù)體系。浙江臺州電大奧鵬學(xué)習(xí)中心、安徽馬鞍山電大奧鵬學(xué)習(xí)中心等，都發(fā)揮了公共服務(wù)體系的社會化服務(wù)優(yōu)勢，在資源整合、技術(shù)平臺支持、服務(wù)與運(yùn)行模式等方面，有效推動了當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)與發(fā)展。

總之，八年來在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，通過陸續(xù)開展的公共服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)港建設(shè)、數(shù)字化示范學(xué)習(xí)中心建設(shè)，已經(jīng)初步建成了一個(gè)具有電大特色的“社會化服務(wù)大平臺”，并在理論和實(shí)踐方面取得了比較豐富、全面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。全國電大系統(tǒng)要繼續(xù)為拓展其社會服務(wù)功能、優(yōu)化其效率和效益而努力。

注：任為民、施志毅在《天津電大學(xué)報(bào)》2009年第4期發(fā)表《建設(shè)社會化公共服務(wù)體系 打造全民終身學(xué)習(xí)平臺——21世紀(jì)電大系統(tǒng)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)》。本文是編者在此基礎(chǔ)上加工而成，文章題目、摘要、關(guān)鍵詞等，均為編者所加，特此說明。

參考文獻(xiàn)：

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