□郭美英，杜民榮

( 1.太原廣播電視大學(xué)，山西 太原 030002；2.山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

中國廣播電影電視節(jié)目交易中心于2002年在北京掛牌成立，標(biāo)志著廣播電視節(jié)目交易機制進一步合理合法化，國家級的廣播電影電視節(jié)目交易平臺已初步形成，我國亟待建立更完善的廣播電視節(jié)目交易制度，“整合廣播電視節(jié)目市場，促進廣播影視節(jié)目流通，推進廣播影視事業(yè)繁榮”。而要了解廣播電視節(jié)目交易制度，首先從廣播電視節(jié)目的特殊性談起。

一、廣播電視節(jié)目的特殊性

眾所周知，收聽收看廣播電視節(jié)目是人民精神文化生活的重要組成部分，廣播電視節(jié)目的公益性是它的第一屬性。但隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)市場化程度的加深，許多廣播電視節(jié)目由民營節(jié)目制作經(jīng)營單位制作，而且為迎合聽眾(觀眾)的精神需求，節(jié)目質(zhì)量有所下降，尤其在綜藝類節(jié)目中娛樂性節(jié)目呈現(xiàn)低俗現(xiàn)象。所以，廣播電視節(jié)目的交易應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮廣播影視的特殊屬性，堅持社會公益性導(dǎo)向，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。在廣播電視領(lǐng)域，基于傳播者、制作者、接受者三方不同的消費利益關(guān)系， 制作者(制作商)→傳播者(廣播電視機構(gòu))→接受者(觀眾、聽眾)，在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，制作者和傳播者之間的交易就是本文所要討論的部分。但這二者的交易質(zhì)量直接關(guān)系到我們普通觀眾或聽眾的視聽質(zhì)量。所以，有必要研究這一交易法律制度。

二、廣播電視節(jié)目交易制度

(一)交易前的節(jié)目審查

交易節(jié)目須符合《廣播電視管理條例》的規(guī)定，廣播電視節(jié)目應(yīng)當(dāng)健康有益，不得存在以下內(nèi)容：違反國家憲法和其他法律的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；危害國家的安全、榮譽和利益的；煽動民族分裂，破壞民族團結(jié)的；泄露國家秘密的；妨害社會公共秩序的；違反社會道德標(biāo)準(zhǔn)的；誹謗、侮辱他人的；宣揚色情、迷信或者渲染暴力的；有害婦女、未成年人身心健康的；國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。嚴格把關(guān)，嚴格管理，所有進入交易市場的節(jié)目都應(yīng)經(jīng)過審查合格。要建立一套良好的節(jié)目交易機制，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓優(yōu)秀廣播電視節(jié)目脫穎而出，堅決杜絕不良和有害的廣播影視節(jié)目進入交易市場。

(二)交易場所

由國家廣播電影電視總局、中國中央電視臺共同主辦國家級“中國國際廣播影視博覽會”，融中國國際影視節(jié)目展、技術(shù)設(shè)備展、高層論壇、國家級廣播影視頒獎活動為主要內(nèi)容，在北京舉辦。作為國家級廣播電視節(jié)目交易場所，積極主動、靈活多樣地開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)，靠優(yōu)質(zhì)、方便、高效的服務(wù)贏得客戶、贏得市場。制定體現(xiàn)廣播影視節(jié)目交易特點的各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)則，規(guī)范節(jié)目交易行為，科學(xué)管理，合法經(jīng)營，杜絕各種違法違規(guī)交易行為，努力做到公開、公正、公平。同時積極推進管理創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化的管理手段、管理方式，不斷提高管理水平。也可以申請舉辦區(qū)域性的廣播電視界廣播電視節(jié)目交易博覽會、節(jié)目推介會，對于舉辦方有具體要求。比如符合國家廣播電視覆蓋規(guī)劃和業(yè)務(wù)需要；有安全傳送廣播電視節(jié)目所需的設(shè)備、資金、技術(shù)力量及管理制度；有關(guān)資金標(biāo)準(zhǔn)符合國家有關(guān)規(guī)定；有固定的辦公場所；本行政區(qū)域廣播電視播出機構(gòu)或轉(zhuǎn)播機構(gòu)認為確有必要；符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。而且這一區(qū)域并不一定是以地理位置來確定的。

(三)交易標(biāo)準(zhǔn)

交易標(biāo)準(zhǔn)主要有：制作廣播節(jié)目時間、制作新聞資訊類廣播節(jié)目時間、制作專題服務(wù)類廣播節(jié)目時間、制作綜藝類廣播節(jié)目時間、制作廣播劇類廣播節(jié)目時間、全年制作廣播劇數(shù)量、全年制作廣告類廣播節(jié)目時間。

全年購買、交換廣播節(jié)目時間，指廣播電視制作播出機構(gòu)全年從國內(nèi)其他廣播節(jié)目制作機構(gòu)購買的(包括版權(quán)和播出權(quán))以及從其他廣播播出機構(gòu)交換得到的節(jié)目的時間。不包括進口節(jié)目。全年制作電視節(jié)目時間、制作影視劇類電視節(jié)目時間、制作電視劇數(shù)量、制作動畫電視數(shù)量、全年制作廣告類電視節(jié)目時間，購買、交換電視節(jié)目時間指廣播電視制作、播出機構(gòu)全年從國內(nèi)其他電視節(jié)目制作機構(gòu)購買的(包括版權(quán)和播出權(quán))以及與其他廣播電視播出機構(gòu)交換得到的節(jié)目時間。不包括進口。全年電視劇制作投資額：指全年制作電視劇的當(dāng)年投資額。由取得制作許可證的制作機構(gòu)填報各種投資渠道來源的當(dāng)年實際投資額。全年動畫電視制作投資額：指全年制作動畫電視的當(dāng)年投資額。全年電視節(jié)目國內(nèi)銷售額：指廣播電視制作、播出機構(gòu)全年在國內(nèi)市場的各類廣播電視節(jié)目銷售額。包括電視劇、動畫電視等各類電視節(jié)目。 全年電視劇國內(nèi)銷售額：指廣播電視制作、播出機構(gòu)在國內(nèi)全年銷售電視劇的銷售額。 動畫電視國內(nèi)銷售額指廣播電視制作播出機構(gòu)在國內(nèi)全年銷售動畫電視的銷售額。

(四)交易標(biāo)的

交易標(biāo)的有版權(quán)和播放權(quán)。版權(quán)即著作權(quán)，是指文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品的作者對其作品享有的權(quán)利(包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán))。《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》(2010年1月1日施行)規(guī)定按播放時間計酬，廣播電臺的單位時間付酬標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.30元。并規(guī)定了三種付酬的方式：一是由廣播電臺、電視臺與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報酬；二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬；三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時間多少計酬。地方臺轉(zhuǎn)播其他廣播電臺、電視臺播放的錄音制品的，其播放錄音制品的時間按照實際播放時間的10%計算。這一規(guī)定的實施進一步完善了對版權(quán)人的保護。

播放權(quán)是指作者具有許可或禁止將其作品通過廣播進行傳播的權(quán)利。廣播的形式主要有兩種，一是無線廣播，包括無線廣播電臺、電視臺、廣播衛(wèi)星的廣播；二是有線廣播，包括有線電視，閉路電視，錄像廳，飯店，旅館等公共場所的音響系統(tǒng)的播放。播放權(quán)不僅適用一般文學(xué)作品，還適用于戲劇作品、電視劇、音像制品等。比如“魯豫有約”節(jié)目的播出權(quán)，湖南衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視等媒體都獲得了播出權(quán)。播出權(quán)的出讓將進一步促進節(jié)目市場的繁榮，但最大的缺點就在于同質(zhì)化，需要更多的精品節(jié)目予以補充。

(五)廣播電視節(jié)目交易應(yīng)避免不正當(dāng)競爭、行政壟斷

從2006年始，省級衛(wèi)視采取獨播、聯(lián)合購買電視劇，完全改變了中國電視行業(yè)競爭的格局。獨播、聯(lián)合購買使得電視劇制作的計劃性大大加強，制作單位事先可以和電視臺溝通，按照需求生產(chǎn)電視劇。但同時也存在一些問題，“衛(wèi)視強勢出擊產(chǎn)生新的壟斷，壟斷趨勢逐漸加大，對電視劇的價格會產(chǎn)生不小的影響?！?競爭加劇使得各衛(wèi)視都爭相購買精品電視劇，精品劇的需求增大，購片價格也在上漲。 據(jù)測算，獨播劇平均每集的價格約60萬元，一部電視劇總價達2000萬元，所以更多的衛(wèi)視選擇聯(lián)合購買電視劇?！惰F齒銅牙紀(jì)曉嵐》、《康熙微服私訪記》重播了好幾年，制作方得到的就是最初賣的那點版權(quán)費。所以，以播出時間計算更符合市場供需要求，但是電視劇市場是典型的買方市場，電視臺處于強勢地位，要改變多年形成的行業(yè)規(guī)則并不容易。在廣播電視節(jié)目交易過程中也會出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為，在電視劇、娛樂節(jié)目等市場化程度較高的領(lǐng)域尤其需要引起注意。在購買電視劇等廣播電視節(jié)目中，以央視為代表的國家級或省級播出平臺以其稀缺資源的特性抬高價格，廣播電視節(jié)目交易的價值標(biāo)準(zhǔn)有待進一步商榷。以市場價值廣告投放價值為主要價值標(biāo)準(zhǔn)，還是以獲得的收視率社會效益為準(zhǔn)，還是以二者共同確定標(biāo)準(zhǔn)。但不管以哪些作為標(biāo)準(zhǔn)，都必須做到社會效益與經(jīng)濟效益并存。這也是廣播電視產(chǎn)業(yè)特殊性決定的根本所在。

總之，我國廣播電視節(jié)目交易制度正在向安全有序、合理規(guī)劃的方向發(fā)展，從交易規(guī)則制定、交易標(biāo)的選擇、交易場所設(shè)定監(jiān)管等方面加以完善，我們拭目以待，以市場經(jīng)濟的規(guī)則規(guī)制交易過程，不僅從行政法角度政府適當(dāng)干預(yù)，而且從經(jīng)濟法角度在市場管理法領(lǐng)域，國家廣播電視電影總局協(xié)同國家工商總局宏觀調(diào)控廣播電視節(jié)目市場交易制度。相信，我們將看到聽到更符合人民精神需求的廣播電視節(jié)目。

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