喬玉鋒

新華社2010年1月31日全文發(fā)表了新世紀(jì)連續(xù)第七個(gè)中共中央“一號(hào)文件”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是從2004年以來，中央第七次提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。2010年的總要求是：“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)?！边@幾句話總結(jié)了黨的十六大以來的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了黨的十七屆三中全會(huì)以來的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)。用“根本要求、重要內(nèi)容、關(guān)鍵舉措、重大任務(wù)、持久動(dòng)力”等一組關(guān)鍵詞語，闡述了新世紀(jì)第二個(gè)十年對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總要求，的確非常精彩，非常激動(dòng)人心。

中央文件提出的今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的任務(wù)，重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面，共有27條具體要求：一是健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。畜牧業(yè)的解讀是：

一、實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)。文件對(duì)今年的畜牧獸醫(yī)工作以一句非常貼近百姓生活的話提出了總要求：推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。2009年，中央財(cái)政支持生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖資金增加到30億元。全國(guó)肉類總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到7500萬噸，增長(zhǎng)3.1%；奶類總產(chǎn)量3650萬噸，下降約5.0%；禽蛋總產(chǎn)量2660萬噸，增長(zhǎng)1.0%。受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，2009年畜產(chǎn)品出口總額39億美元，進(jìn)口總額66億美元，出現(xiàn)進(jìn)出口雙下降的局面，貿(mào)易逆差達(dá)到26億美元。全年進(jìn)口大豆4100萬噸，增長(zhǎng)8.0%。

二、發(fā)展草原畜牧業(yè)的新要求。文件第二部分的第11條要求，構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障。切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加大退牧還草工程實(shí)施力度，延長(zhǎng)實(shí)施年限，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設(shè)。推進(jìn)西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督。

三、畜牧機(jī)械納入補(bǔ)貼。為建設(shè)新一輪菜籃子工程，文件第一部分的第二條明確提出了進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。畜牧業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械納入直補(bǔ)。同時(shí)要求健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平。2006年，延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅——“皇糧國(guó)稅”全部取消了，開始實(shí)施了農(nóng)業(yè)“四種補(bǔ)貼”，由開始的三十多億元，一路增加到2009年的1230.8億元。

四、農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。文件第三部分的第6條，提出加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。畜禽糞便的利用和管理實(shí)施資源化利用和減量化管理，對(duì)減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

五、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。文件在第二部分的第1條提出健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。2009年的中央1號(hào)文件中明確提出生豬期貨，今年要求拓展交易品種，又前進(jìn)了一步。

六、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。文件第二部分的第10條提出，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

2010年畜牧業(yè)的中心任務(wù)是：加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，注重質(zhì)量安全和生產(chǎn)效益，千方百計(jì)確保重大動(dòng)物疫病繼續(xù)保持穩(wěn)定，千方百計(jì)確保不出重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)，積極推進(jìn)飼料工業(yè)、獸藥工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，豐富百姓的菜籃子。