自全球金融危機(jī)以來，船東們?yōu)榱俗陨淼慕?jīng)濟(jì)利益，紛紛選擇對(duì)老舊船舶提前拆解，造成拆船業(yè)的迅猛發(fā)展。與之而來的是拆船過程中產(chǎn)生的污染和安全問題，這就給海事監(jiān)管工作提出了新的要求。為了確保水域環(huán)境清潔和通航環(huán)境內(nèi)船舶航行安全，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢鋼船拆解的監(jiān)管，從拆船企業(yè)資質(zhì)、廢鋼船進(jìn)口審批、進(jìn)港航行監(jiān)控、廢船拆解審批、拆解工作準(zhǔn)備、拆解過程檢查和拆解后續(xù)處理等幾個(gè)環(huán)節(jié)入手對(duì)船舶拆解進(jìn)行全過程監(jiān)管。

一、拆船企業(yè)資質(zhì)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡擬在中華人民共和國(guó)江蘇海事局轄區(qū)設(shè)置拆船廠、點(diǎn)進(jìn)行廢鋼船拆解作業(yè)的單位或個(gè)人，必須先經(jīng)地方縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，編制《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》，在征得海事管理機(jī)構(gòu)同意的情況下，報(bào)所在地的環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。拆船廠的設(shè)置涉及通航安全的，其應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提出作業(yè)申請(qǐng)，取得“水上水下施工作業(yè)許可證”后方可作業(yè)。拆船企業(yè)設(shè)置后如要進(jìn)行拆解作業(yè)，應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)申報(bào)辦理拆解許可手續(xù)，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)審批同意并發(fā)給“廢鋼船拆解作業(yè)許可證”后，方可從事廢鋼船拆解作業(yè)。申辦拆解許可手續(xù)需提供下列材料：《拆船廠、點(diǎn)建廠申請(qǐng)表》，上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門的批準(zhǔn)文件，有關(guān)主管部門對(duì)建廠條件或拆船能力的審查意見，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報(bào)告書》，廠區(qū)周圍陸域和水域環(huán)境資料及圖紙，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，拆船廠、點(diǎn)對(duì)通航環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告以及主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其他文件和資料。主管部門根據(jù)申請(qǐng)單位提供的文件和資料進(jìn)行審核，并到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)防火防爆器材、防污設(shè)備、人員防護(hù)設(shè)備以及殘油、油污水、垃圾、臭氧消耗物質(zhì)接受設(shè)備進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)符合條件的核發(fā)“廢鋼船拆解作業(yè)許可證”。拆船企業(yè)應(yīng)逐步淘汰簡(jiǎn)易船塢拆解，禁止沖灘拆解。

拆船企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人還應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，作好相應(yīng)記錄，并不斷完善應(yīng)急計(jì)劃。

拆船企業(yè)還要建立環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系和質(zhì)量管理體系，對(duì)環(huán)境、安全、健康、質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，建立考核拆船企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。參照國(guó)際海事組織《國(guó)際安全與無害環(huán)境拆船公約》和國(guó)際勞工組織《拆船業(yè)安全衛(wèi)生指南》，結(jié)合《綠色拆船通用規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建綠色拆船廠活動(dòng)。

二、廢鋼船進(jìn)口審批

在辦理廢鋼船進(jìn)口許可時(shí)需要提供以下材料：廢鋼船進(jìn)江進(jìn)廠申請(qǐng)表、廢鋼船航行計(jì)劃及安全措施、廢鋼船接船船員名單。廢鋼船系無動(dòng)力非自航（需拖帶）船舶，還應(yīng)提供適拖證書。上一航次曾裝運(yùn)毒害品、放射性物品等烈性危險(xiǎn)貨物的，應(yīng)提交書面報(bào)告，對(duì)采取的措施進(jìn)行詳細(xì)說明。油船和液化氣船應(yīng)提供“除氣證書”、拆解安全及防污染措施、廢鋼船污染物質(zhì)報(bào)告書、拆船企業(yè)碼頭水深圖、靠泊方案（包括靠泊負(fù)責(zé)人名單及分工、廢鋼船和協(xié)助船及陸上有關(guān)方面的協(xié)同作業(yè)安排、應(yīng)急反應(yīng)措施，對(duì)通航安全有較大影響時(shí)還需有相關(guān)專家論證意見）、船舶登記注銷證明書。對(duì)進(jìn)江拆解的外國(guó)籍船舶，如提交船舶登記注銷證明書確有困難的，需遞交廢鋼船原船舶所有人、中國(guó)拆船總公司和拆船廠點(diǎn)以及船舶代理等單位出具的保函、船舶進(jìn)江安全技術(shù)狀況聲明。超大型船舶還應(yīng)提供經(jīng)批準(zhǔn)的超大型船舶進(jìn)港報(bào)告表。材料齊全、措施得當(dāng)時(shí)，方可同意廢鋼船進(jìn)廠。

三、進(jìn)廠航行監(jiān)控

廢鋼船大多是老齡船、退役船，在船舶的最后幾年的營(yíng)運(yùn)過程中，船東幾乎不會(huì)對(duì)這些船舶投入維護(hù)資金，導(dǎo)致廢鋼船的技術(shù)狀況極差，有的甚至處于不適航狀態(tài)。為了確保長(zhǎng)江水域船舶航行安全，海事部門一方面應(yīng)提前介入，積極與船舶、拆船廠溝通協(xié)調(diào)，要求船舶、拆船廠制定認(rèn)可的船舶進(jìn)廠安全作業(yè)方案，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的引領(lǐng)船長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮；另一方面應(yīng)在必要時(shí)應(yīng)調(diào)派海巡艇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、交通管制和船舶疏散，調(diào)派拖船協(xié)助拖帶，并充分利用現(xiàn)有的船舶交通指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)廢鋼船進(jìn)廠航行現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，通過VHF發(fā)布船舶航行警告，提醒過往船舶注意避讓等，確保廢鋼船順利進(jìn)江、進(jìn)廠。

四、廢鋼船拆解審批

廢鋼船拆解作業(yè)前，還應(yīng)先向拆船廠所在地的海事主管部門申請(qǐng)并提供與拆解作業(yè)有關(guān)的如下材料：船舶防污作業(yè)申請(qǐng)書、作業(yè)計(jì)劃、溢油污染應(yīng)急計(jì)劃及相應(yīng)的防污染應(yīng)急設(shè)備和器材清單、已制定作業(yè)安全與防污染措施的證明材料、已經(jīng)清除船上污染物的證明材料、測(cè)爆資格證書、廢鋼船登記證書、廢鋼船污染物質(zhì)報(bào)告書、設(shè)置拆船廠點(diǎn)的批準(zhǔn)文書、環(huán)境影響報(bào)告書（如是新辦拆船企業(yè)）。海事主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊全、符合條件的，應(yīng)予受理并簽發(fā)受理通知書。不符合條件的，不予許可并說明理由。受理后，通知相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)拆船企業(yè)安全與防污染措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)核實(shí)符合條件的，海事主管部門在申請(qǐng)書上簽署核準(zhǔn)意見，準(zhǔn)予許可并發(fā)給“廢鋼船拆解作業(yè)批準(zhǔn)書”后才能進(jìn)行拆解作業(yè)。

五、拆解前準(zhǔn)備工作

拆船企業(yè)在廢船拆解前應(yīng)當(dāng)制訂拆解計(jì)劃并報(bào)主管機(jī)關(guān)審批，在拆解過程中按計(jì)劃進(jìn)行，主管機(jī)關(guān)可隨時(shí)檢查拆船計(jì)劃的執(zhí)行情況。拆船企業(yè)在拆解前收集有關(guān)圖紙和技術(shù)資料，勘驗(yàn)油水分布狀況，認(rèn)真檢查船舶留存的污染物，如實(shí)填報(bào)“廢鋼船污染物質(zhì)報(bào)告書”，并申請(qǐng)核查。必須清除易燃、易爆和有毒物質(zhì)，關(guān)閉海底閥和封閉可能引起油污水外溢的管道。垃圾、殘油、廢油、油泥、含油污水和易燃易爆物品等廢棄物必須送到岸上集中處理，不得采用滲坑、滲井的處理方式。廢油船在拆解前，必須進(jìn)行洗艙、排污、清艙、測(cè)爆等工作，經(jīng)海事部門檢查核準(zhǔn)后，方可拆解。在拆解之前還應(yīng)在船舶周圍按規(guī)定布設(shè)足夠的圍油欄，備妥相關(guān)的防污器材。

破壞臭氧層物質(zhì)包括滅火器介質(zhì)、制冷劑等在內(nèi)的氯氟烴類的氣體，其中氟利昂是過去船舶普遍使用的制冷劑，蒙特利爾議定書規(guī)定從1996年1月1日起完全停止生產(chǎn)和消費(fèi)氟利昂。在拆廢鋼船基本是老舊船舶，氟利昂在空調(diào)、制冷系統(tǒng)中使用量非常大。因此，在拆船之前或者在拆除舶舶空調(diào)、制冷系統(tǒng)時(shí)要求先抽空制冷劑，并送專門廠家進(jìn)行處理，然后才能進(jìn)行拆除。所有氯氟烴類物質(zhì)都要求集中處理，防止破壞臭氧層。

另外，從安全角度來考慮，還要在廢船進(jìn)塢或靠碼頭后系牢、系穩(wěn)船舶，纜繩受力要均勻，并經(jīng)常檢查系纜情況，防止纜斷滑灘、跑船。根據(jù)所掌握的圖紙資料，結(jié)合船體破損、銹蝕情況，制定切實(shí)可行的拆解工藝方案、拆解程序圖、進(jìn)度表、拆解工藝原則和具體要求。如果是油船，或者是一般船舶的油艙，則要在打開通風(fēng)口進(jìn)行自然通風(fēng)后才進(jìn)行油氣測(cè)爆，在符合油氣濃度含量在1%以下時(shí)才能開設(shè)登船口。除自然通風(fēng)外，還需強(qiáng)制通風(fēng)，避免天氣炎熱油氣濃度增加。在工人進(jìn)入油艙前，還需測(cè)量油艙氧氣含量，低于18%以下的不允許進(jìn)入，以防止人員窒息。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)當(dāng)?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T同意，不得將船上的航海儀器、通信設(shè)備、遇險(xiǎn)報(bào)警裝置、消防救生設(shè)備以及必要的安全備品和靠泊用具等拆除或撤走。對(duì)遇險(xiǎn)報(bào)警裝置包括衛(wèi)星緊急無線電示位標(biāo)（EPIRB）、數(shù)字選擇性呼叫系統(tǒng)（DSC）、雷達(dá)應(yīng)答器（SART）、INMARSAT標(biāo)準(zhǔn)船站所預(yù)設(shè)的船名、呼號(hào)、識(shí)別碼等內(nèi)容，由廢鋼船所有人委托有資質(zhì)的單位予以刪除，采取可靠的措施使遇險(xiǎn)報(bào)警功能失效，拆除后在屏蔽空間銷毀。廢鋼船所有人應(yīng)登記其識(shí)別碼，連同處理方法報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T備案。對(duì)擅自拆除遇險(xiǎn)報(bào)警裝置而發(fā)生誤報(bào)警的，船舶拆解廠、點(diǎn)所在地的主管部門有權(quán)責(zé)令其所有人停止作業(yè)。

六、拆解過程檢查

在船舶拆解過程中，海事部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拆船單位的拆船活動(dòng)進(jìn)行檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。在現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中主要注意以下問題：拆解期間廢鋼船是否被系牢、系穩(wěn)，纜繩受力是否均勻；拆船單位是否按預(yù)定的計(jì)劃和工藝進(jìn)行拆解作業(yè)；在拆解船舶及其相關(guān)作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物，是否由具備資質(zhì)的單位回收處理；拆解船舶的圍油欄布設(shè)情況和本身狀況；拆船企業(yè)在發(fā)現(xiàn)船舶存在污染內(nèi)河水域環(huán)境的行為時(shí)，有無立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并啟動(dòng)防污染應(yīng)急預(yù)案；拆船企業(yè)在拆解過程產(chǎn)生的垃圾去向；在重大設(shè)備拆除時(shí)有無主動(dòng)向主管機(jī)關(guān)報(bào)告；油艙和油污水艙拆解時(shí)有無測(cè)氧、測(cè)爆。在廢鋼船拆解過程中，船舶殘?bào)w、構(gòu)件及其他廢棄物不得傾入江中，未經(jīng)清洗的船底和油柜必須拖到岸上進(jìn)行拆解。拆解廢船上的石棉制品時(shí)，宜先用水充分濕潤(rùn)石棉制品并盡量整塊去除，不應(yīng)從高處拋投石棉制品，防止拆解過程中石棉粉塵污染環(huán)境，危害人體健康。拆船企業(yè)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患立即處理，檢查及處理情況應(yīng)記錄備案。海事部門可定期與環(huán)保部門對(duì)在拆解過程中產(chǎn)生的漂浮物與固體垃圾進(jìn)行聯(lián)合巡查，定期與消防部門對(duì)消防器材進(jìn)行聯(lián)合檢查，并建立相關(guān)制度。

七、拆解后續(xù)處理

在廢鋼船拆解完畢后，應(yīng)對(duì)拆解現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清潔，包括岸邊垃圾清理、水中沉淀物的打撈、水面漂浮物的清除，并向海事部門遞交拆解完工的報(bào)告書，在海事部門和環(huán)保部門檢查合格后方可繼續(xù)下一艘廢鋼船的進(jìn)廠拆解作業(yè)。

拆船業(yè)本來是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分，屬于環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；但在拆船過程中存在很多不確定因素，如果處置不當(dāng)，反而會(huì)造成環(huán)境和水域污染，危害工作人員健康。只有嚴(yán)格按照拆解工藝，遵守各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章制度，采取具體防范措施，才能化解很多不安全因素，把危害減少到最低限度。海事機(jī)構(gòu)作為主管部門之一，應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，全力倡導(dǎo)拆船企業(yè)推行綠色拆船，促進(jìn)拆船業(yè)的環(huán)境保護(hù)與人員健康，全力打造“綠色經(jīng)濟(jì)”，環(huán)保拆船，實(shí)現(xiàn)拆船產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。