閆慧玉,楊榮華,黃道宏

(長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,湖北 武漢430010)

1 概 況

嘉陵江亭子口水庫(kù)正常蓄水位458 m,正常蓄水位以下庫(kù)容34.68×108m3,防洪庫(kù)容10.6×108m3。淹沒(méi)區(qū)屬低山丘陵區(qū),干流回水長(zhǎng)約150 km,較大的支流有青牛溝、聞溪河、白龍江等幾條河流。亭子口水利樞紐工程建設(shè)征地區(qū)涉及四川省廣元市中南部的蒼溪縣、劍閣縣、元壩區(qū)和利州區(qū)4個(gè)縣(區(qū))。

廣元市屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,處于四川北部邊緣山地向盆地過(guò)渡地帶。4縣(區(qū))主要地形特征為:昭化老城段為平壩區(qū),昭化老城以下至鴦溪鎮(zhèn)為峽谷區(qū),地勢(shì)由北向南漸降。

根據(jù)2006年底統(tǒng)計(jì)資料,4縣(區(qū))轄61個(gè)鎮(zhèn),73個(gè)鄉(xiāng),1 656個(gè)村,10 933個(gè)村民小組,總幅員面積8 504 km2,總?cè)丝?16.36×104人,總耕園地15.138×104hm2,農(nóng)業(yè)人口人均0.09 hm2。

庫(kù)區(qū)4縣(區(qū))均以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。主要農(nóng)作物有稻谷、小麥、玉米、大豆、紅薯、洋芋、花生、油菜等。農(nóng)民人均年純收入2 886元,低于2007年四川省平均水平3 547元,4縣(區(qū))均屬四川省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)[1]。

2 移民安置規(guī)劃特點(diǎn)

(1)移民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),安置協(xié)商難度加大。與前些年相比,移民越來(lái)越注重對(duì)其所具有的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的行使和保護(hù)。

(2)亭子口建設(shè)征地移民安置規(guī)劃是執(zhí)行新條例的第一個(gè)移民安置規(guī)劃。2006-07-07國(guó)務(wù)院發(fā)布了第471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》[2]。新條例強(qiáng)化了對(duì)移民安置規(guī)劃的要求,體現(xiàn)了以人為本的宗旨。亭子口規(guī)劃工作按新條例執(zhí)行,對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出了更高的要求。

(3)建設(shè)征地點(diǎn)多面廣,區(qū)域差異大,情況復(fù)雜。亭子口水利樞紐建設(shè)征地涉及廣元市的蒼溪、劍閣、元壩和利州4個(gè)縣(區(qū))。同時(shí)受“5.12”汶川大地震影響,造成亭子口水利樞紐工程淹沒(méi)區(qū)、壩區(qū)多處房屋倒塌和損壞,危房時(shí)刻威脅著移民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。移民安置規(guī)劃和災(zāi)后重建需結(jié)合起來(lái),時(shí)間緊,任務(wù)重,給移民安置規(guī)劃編制工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

(4)亭子口建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作量大、涉及面廣,同時(shí)涉及專業(yè)多,既有農(nóng)村,又有集鎮(zhèn),專業(yè)項(xiàng)目有工業(yè)企業(yè)、公路橋梁、電力、通信、廣電、抽水站、水文站、水位站、農(nóng)田防護(hù)、文物古跡、礦產(chǎn)資源等,幾乎涵蓋了建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的全部項(xiàng)目。

(5)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃以農(nóng)村為主。農(nóng)村移民安置規(guī)劃是亭子口水利樞紐建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4]。

3 移民安置規(guī)劃主要過(guò)程[1]

2006年11月至2007年6月完成亭子口水利樞紐水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。

2007年7月～2007年12月,編制完成《亭子口水利樞紐工程建設(shè)征地可行性研究階段移民安置規(guī)劃》。

2008年 4月,水利部以水規(guī)計(jì)(2008)號(hào)文對(duì)《可行性研究報(bào)告》提出審查意見(jiàn),并報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批,2009年6月,國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕1746號(hào)文同意批復(fù)《可行性研究報(bào)告》。

2009年2月,《嘉陵江亭子口水利樞紐工程建設(shè)征地初步設(shè)計(jì)階段壩區(qū)移民安置規(guī)劃專題報(bào)告》通過(guò)了水規(guī)總院會(huì)同四川省移民辦組織的審查。

2009年9月～2009年10月,水規(guī)總院組織召開(kāi)《嘉陵江亭子口水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告第九分冊(cè)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃》審查和復(fù)審會(huì),復(fù)審認(rèn)為初設(shè)報(bào)告符合要求,可作為今后移民安置實(shí)施工作的依據(jù)。

4 移民安置規(guī)劃及主要成果

移民安置規(guī)劃的主要任務(wù)是:確定建設(shè)征地處理范圍,調(diào)查工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo),提出移民安置規(guī)劃,進(jìn)行農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目處理、庫(kù)底清理,提出水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用和水庫(kù)移民后期扶持措施,編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償投資概算等[5]。

根據(jù)亭子口水利樞紐建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的特點(diǎn),長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院在業(yè)主和地方有關(guān)部門的積極支持、密切配合下,提出了既符合國(guó)家有關(guān)政策,又符合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況,業(yè)主及地方均較滿意的規(guī)劃成果。主要規(guī)劃成果如下。

4.1 實(shí)物指標(biāo)[1]

亭子口水利樞紐工程壩區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、地質(zhì)影響區(qū)共涉及蒼溪縣、劍閣縣、元壩區(qū)、利州區(qū) 4個(gè)縣(區(qū))的 35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、151個(gè)村、482個(gè)組、14個(gè)集鎮(zhèn)、149個(gè)單位和 21家企業(yè),影響文物點(diǎn)有18處,壓覆了7宗采礦權(quán)和2宗擬拍賣的采礦權(quán)。建設(shè)征地區(qū)涉及人口22 696人,其中壩區(qū)936人、淹沒(méi)區(qū)21 172人、影響區(qū)588人。建設(shè)征地區(qū)涉及房屋總面積186.85×104m2,其中壩區(qū) 5.7×104m2、淹沒(méi)區(qū)175.49×104m2、影響區(qū) 5.66×104m2。

工程建設(shè)征地總土地面積12 052.51 hm2,其中壩區(qū)737.638 hm2,水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)11 314.87 hm2。總土地面積中農(nóng)用地7 264.01 hm2、建設(shè)用地 441.86 hm2、未利用地 4 346.64 hm2。

4.2 移民安置規(guī)劃[1]

建設(shè)征地對(duì)接生產(chǎn)安置人口28 506人(其中水庫(kù)區(qū)27 619人,壩區(qū)887人)。水庫(kù)區(qū)對(duì)接生產(chǎn)安置人口中,淹沒(méi)區(qū)26 934人,庫(kù)邊影響17人,集鎮(zhèn)新址占地668人。

建設(shè)征地搬遷安置人口共計(jì)30 890人。其中農(nóng)村對(duì)接搬遷安置人口21 328人,水庫(kù)區(qū)對(duì)接搬遷安置人口中,淹沒(méi)區(qū)15 423人,滑坡及塌岸影響區(qū)588人,庫(kù)邊影響4人,征地不征房需搬遷4 298人;集鎮(zhèn)內(nèi)搬遷安置人口9 533人,其中淹沒(méi)線下建成區(qū)5 705人,集鎮(zhèn)新址占地624人,功能調(diào)整影響人口 595人,寄住人口2 609人;鎮(zhèn)外單位、企業(yè)搬遷安置人口29人。

4.2.1 農(nóng)村移民安置規(guī)劃

對(duì)接后生產(chǎn)安置人口28 506人中(不含防護(hù)減少生產(chǎn)安置人口5 331人),規(guī)劃種植業(yè)安置18 199人,自謀職業(yè)安置4 464人,自謀出路安置729人,投親靠友有土安置165人,投親靠友無(wú)土安置2 577人,養(yǎng)老保障安置2 372人。

對(duì)接農(nóng)村搬遷安置人口21 328人中,規(guī)劃進(jìn)集中居民點(diǎn)建房7 149人,新建居民點(diǎn) 84個(gè);進(jìn)集鎮(zhèn)建房1 991人,涉及集鎮(zhèn)11個(gè);分散建房12 188人。

4.2.2 集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃

建設(shè)征地涉及14個(gè)集鎮(zhèn),規(guī)劃處理方式為:8個(gè)集鎮(zhèn)異地遷建,6個(gè)集鎮(zhèn)后靠遷建,遷建人口規(guī)模11 561人,基礎(chǔ)設(shè)施人口規(guī)模27 579人,用地規(guī)模為131.8 hm2。

4.2.3 企業(yè)復(fù)改建規(guī)劃

建設(shè)征地涉及企業(yè)23家(含線上隨遷2家),規(guī)劃處理方案為:8家企業(yè)隨集鎮(zhèn)遷建(其中2家企業(yè)異地遷建,6家企業(yè)后靠復(fù)建),15家企業(yè)一次性補(bǔ)償。

4.2.4 專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃

規(guī)劃復(fù)建等級(jí)公路115.06 km,其中二級(jí)路0.86 km、三級(jí)路28.51 km,四級(jí)路85.69 km;復(fù)建大、中型橋梁13座,3 186.2延m、汽渡3處。庫(kù)周交通復(fù)建機(jī)耕道 107.45 km,大中橋12座,1 877.5延m,汽渡2處。規(guī)劃人行橋16座,2 212延m,人渡54處(包括復(fù)建淹沒(méi)的人渡)。

規(guī)劃復(fù)建輸電線路182.09 km,通信、有線電視、廣播線路分別為318.18桿km、230.65桿km、272.56桿km。

4.2.5 防護(hù)工程規(guī)劃

規(guī)劃將庫(kù)尾10處淹沒(méi)深度較小的成片農(nóng)田進(jìn)行低地墊高防護(hù)。低地墊高工程量:土方開(kāi)挖372.06×104m3,土石方回填1 385.15×104m3,混凝土板護(hù)坡3.58×104m3,粗砂石墊層3.09×104m3,漿砌石3.18×104m3,漿砌卵石7.14×104m3。

4.2.6 庫(kù)底清理規(guī)劃

亭子口水利樞紐水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)土地征用線以內(nèi)陸域總面積74.8 km2。衛(wèi)生清理范圍為居民遷移線以下區(qū)域;各類建筑物清理范圍為居民遷移線以下區(qū)域,各類構(gòu)筑物清理范圍為居民遷移線至死水位(含極限死水位)以下3 m范圍內(nèi);林木清理范圍為正常蓄水位以下的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)。清理指標(biāo)采用實(shí)物指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.2.7 補(bǔ)償投資概算

亭子口工程建設(shè)征地及移民補(bǔ)償投資共計(jì)659 439.61萬(wàn)元,其中農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)295 587.54萬(wàn)元,集鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)83 163.01萬(wàn)元,工業(yè)企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)1 959.49萬(wàn)元,專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)72 943.42萬(wàn)元,防護(hù)工程費(fèi)34 743.11萬(wàn)元,庫(kù)底清理費(fèi)1 719.45萬(wàn)元,其他費(fèi)用46 730.47萬(wàn)元,基本預(yù)備費(fèi)41 191.42萬(wàn)元,有關(guān)稅費(fèi)81 401.70萬(wàn)元。

5 結(jié) 語(yǔ)

亭子口水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告建設(shè)征地移民安置規(guī)劃已經(jīng)完成,從總體上看,規(guī)劃成果基本科學(xué)、合理,且符合庫(kù)區(qū)實(shí)際,將在移民遷建中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。總結(jié)移民安置規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)主要有:

(1)思想上高度重視。亭子口公司和庫(kù)區(qū)相關(guān)部門及長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院各專業(yè)部門高度重視并積極參與是關(guān)鍵。

(2)堅(jiān)持用《新條例》、《移民安置規(guī)劃大綱》等方針、政策做指導(dǎo),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求,提高規(guī)劃編制質(zhì)量是根本。

(3)有翔實(shí)的淹沒(méi)實(shí)物調(diào)查、地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)資料,編制規(guī)劃的基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)是保證。

(4)規(guī)劃成果經(jīng)過(guò)多次專家評(píng)估評(píng)審工作,有嚴(yán)格的專家評(píng)估評(píng)審程序,使規(guī)劃成果精益求精是重要措施。

(5)多學(xué)科專業(yè)人員參與編制規(guī)劃,同時(shí)廣納各方意見(jiàn),使規(guī)劃成果科學(xué)、合理,切合庫(kù)區(qū)實(shí)際是重要條件[6]。

(6)長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院強(qiáng)化規(guī)劃工作人員的培訓(xùn),不斷提高規(guī)劃編制水平和質(zhì)量是重要基礎(chǔ)[7]。

[1] 秦莉,劉洪波,等.嘉陵江亭子口水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告第九分冊(cè)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃[R].武漢:長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司,2009:2-18.

[2] 陸望明,劉道明,胡兆霖.新《移民條例》指導(dǎo)銀盤(pán)水電站移民安置規(guī)劃編制[J].人民長(zhǎng)江,2008,39(4):62-63.

[3] 白家榮,史慶軒,陳曦虎,等.汶川大地震西安市中小學(xué)建筑的震害調(diào)查和分析[J].水利與建筑工程學(xué)報(bào),2009,7(2):30-31.

[4] 宋坊均,尹天明.亭子口水利樞紐移民安置規(guī)劃工作簡(jiǎn)述[J].水力發(fā)電,2009,35(10):11-15.

[5] SL440-2009.水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京:中國(guó)水利水電出版社,2009:13-20.

[6] 石學(xué)厚.移民安置項(xiàng)目需要深化、細(xì)化設(shè)計(jì)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2007,(6):25-26.

[7] 尹忠武,袁永源.長(zhǎng)江三峽工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].人民長(zhǎng)江,2003,34(8):49-52.