陳強(qiáng)盛

(彭山縣東山水利工程管理處,四川彭山,620860)

1 彭山縣面臨的水危機(jī)

彭山縣所在岷江河段(流域面積 30661km2)正好處于成都平原廣大地區(qū)的回歸水、污廢水匯集河段。上世紀(jì) 90年代以來,由于上游社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,岷江水質(zhì)逐漸惡化,致使該河段水質(zhì)惡化程度加劇。據(jù) 2005～2007眉山市水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì),在眉山市水質(zhì)評價的 49.6km岷江河段,2006～2007年水質(zhì)為Ⅳ類,枯水期基本上是 V～劣 V類。2005年為了改觀我縣供水局面,城市生活飲用水水源改由龔家堰水庫供給,但龔家堰水庫為小(一)型水庫,調(diào)蓄能力差,庫容和供水能力受限,無法滿足供水需求。面臨這些實(shí)際問題,水危機(jī)可能隨時發(fā)生,在沒有充分的心理準(zhǔn)備和完善的應(yīng)對機(jī)制情況下,突發(fā)事件可能會迅速造成災(zāi)難。如何應(yīng)對水危機(jī),建立緊急情況下迅速而有效的應(yīng)對機(jī)制,成為當(dāng)前我縣急待研究和解決的新課題。

2 直接水危機(jī)與間接水危機(jī)

水危機(jī)是指自然災(zāi)害和社會與經(jīng)濟(jì)異?；蛲话l(fā)事件發(fā)生時,對正常的水供給或水災(zāi)害防御秩序造成威脅的一種形勢?？创C(jī)的視角不同,建立的應(yīng)對機(jī)制與作出的決策將大不相同。

水危機(jī)劃分為直接水危機(jī)與間接水危機(jī)。直接水危機(jī)是指突發(fā)事件對水安全直接造成的威脅或危害,包括天災(zāi)和人禍。天災(zāi)也稱自然危機(jī),如暴雨、特大暴雨、山洪、泥石流、冰雹、干旱、臺風(fēng)、地震等自然力直接破壞水供給與防御的穩(wěn)定而造成的威脅或危害。這種自然災(zāi)害它都具有災(zāi)害源、災(zāi)害載體、受災(zāi)體三個要素,雖是不可抗拒的,但因有自然規(guī)律可循,一般是可預(yù)報(bào)的。人禍也稱人為危機(jī),指人的主觀行為直接給水安全造成的威脅或危害。如今年4月發(fā)生在都江堰灌區(qū)柏木河郫縣境內(nèi),進(jìn)入成都市自來水廠的水污染事件都是人為水污染、人為水工程破壞等。這種人為危機(jī)之所以被看作是直接水危機(jī),是因?yàn)檫@些人為突發(fā)事件與水直接相關(guān),具有相對固定的行為主體,如工廠向河道、水渠、水庫排污,水庫周邊的炸魚、毒魚事件等,水管理部門根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)見并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

間接水危機(jī)是指那些表面上看起來似乎與水無關(guān)的突發(fā)事件對水安全間接造成的威脅或危害,主要是指人禍,如戰(zhàn)爭、疾病、恐怖活動、爆炸、罷工、游行等或其他政治、經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件給水安全造成的威脅或危害,如“非典”疫情對疫區(qū)水質(zhì)可能帶來的問題等。這種表面上與水無關(guān)的突發(fā)事件一般是不可預(yù)見的,隨機(jī)性很大,無規(guī)律可循,水管理部門無法根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)來判斷其發(fā)生的規(guī)律性。

水是人類生態(tài)和社會發(fā)展的必要條件,是國民經(jīng)濟(jì)的生命線,沒有水的安全,就沒有社會的可持續(xù)發(fā)展,無論直接水危機(jī)還是間接水危機(jī),從對保障人身健康、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定的意義上講是同等重要的。

3 構(gòu)建新機(jī)制,應(yīng)對突發(fā)性水危機(jī)

迎對水危機(jī),要在水危機(jī)管理的構(gòu)成、水危機(jī)管理的過程和水危機(jī)管理的要素三方面進(jìn)行創(chuàng)新。

首先在水危機(jī)管理的構(gòu)成上,應(yīng)當(dāng)包括直接水危機(jī)和間接水危機(jī)。

長期以來,我們對直接水危機(jī)問題的認(rèn)識,研究與防御比較充分,有相應(yīng)的法律法規(guī),有相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,也有緊急情況下的應(yīng)對措施,如防洪預(yù)案,水庫調(diào)度方案等。但間接水危機(jī),我們研究得不多,甚至根本沒有研究,對那些表面上與水無關(guān)的突發(fā)事件,可能給水量、水質(zhì)和水工程安全帶來危機(jī)的認(rèn)識、研究與防御措施尚沒有舉措,尚不充分。因此,在迎對水危機(jī)管理的新機(jī)制時,應(yīng)將間接水危機(jī)管理作為一項(xiàng)新的重要任務(wù),切實(shí)加以重視,列入各級政府的議事日程。水利部門在制定水利規(guī)劃、計(jì)劃,城建部門在制定城市規(guī)劃、計(jì)劃,公安部門在制定綜合治安規(guī)劃和應(yīng)急措施,發(fā)改委在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時,不但要考慮直接水危機(jī)管理,還要考慮間接水危機(jī)管理。對彭山城區(qū)生活供水而言,政府應(yīng)下大決心早日將龔家堰水庫擴(kuò)建為中型水庫,以應(yīng)對岷江水質(zhì)污染、龔家堰水庫調(diào)蓄能力差、庫容和供水能力受限、無法滿足供水需求而帶來的水危機(jī)。

其次,在水危機(jī)管理的過程中,應(yīng)當(dāng)包括防、控、治等三個階段。對直接水危機(jī),我們都有應(yīng)對辦法、應(yīng)對方案,現(xiàn)只需要進(jìn)一步補(bǔ)充、完善。但對間接水危機(jī),在“防”上,對于間接水危機(jī)可能引起的水量供給、水源保證和水工程安全等問題的預(yù)防體系目前還沒有建立,也缺乏相應(yīng)的研究;在“控”上,對于間接水危機(jī)可能引起的水量調(diào)度、水質(zhì)污染、水工程破壞等問題還沒有相應(yīng)的控制體系;在“治”上,間接水危機(jī)的快速處理,如運(yùn)輸有毒物或有毒液體車輛肇事造成河流污染等,還需深入研究并建立緊急情況下的應(yīng)對機(jī)制。

第三,在水危機(jī)管理的要素中,應(yīng)當(dāng)包括信息、決策、協(xié)調(diào)和保障等四個方面。信息的可靠性,及時性與透明度在水危機(jī)管理中占有極其重要的地位,應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)的信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度和發(fā)布制度,建立準(zhǔn)確、及時、公開透明的信息溝通渠道,避免或減少謠言傳播帶來的社會恐慌、秩序混亂,樹立政府在民眾中的良好形象。直接水危機(jī)管理已經(jīng)建立了一些信息溝通、會商制度,如汛期特大洪峰流量過境通報(bào)制度、江河堤防警戒水位通報(bào)制度,水資源公報(bào)和水質(zhì)公報(bào)等。今后,應(yīng)當(dāng)研究建立間接水危機(jī)管理的信息溝通制度,同時進(jìn)一步完善直接水危機(jī)管理中信息的采集、處理與公開制度。決策是水危機(jī)管理的成敗關(guān)鍵,危機(jī)事件的迅速演變特點(diǎn)要求決策必須迅速果斷。能否快速果斷決策,取決于決策者對處理水危機(jī)事件的高度責(zé)任感。一個負(fù)責(zé)任的政府,必須負(fù)責(zé)任地做出果斷的決策,以使危機(jī)得到救治,將損失降為最低。“協(xié)調(diào)”是水危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié),特別是在危機(jī)發(fā)生后,必須要有一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度有關(guān)部門和社會各方力量來共同抵御危機(jī),包括資金、人力、物資、交通、通信等。這方面的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)很多了,如防汛救災(zāi)指揮部就是一個很好的危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)抓緊研究間接水危機(jī)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并完善其他直接水危機(jī)管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！氨Ｕ稀痹谒C(jī)管理中至關(guān)重要,它貫穿于防、控、治三個階段,必須建立起一套科學(xué)的、行之有效的保障體系。這個體系應(yīng)包括:組織領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)體系,信息采集與發(fā)布系統(tǒng),經(jīng)費(fèi)物資籌集與調(diào)度分配系統(tǒng),技術(shù)儲備與應(yīng)用系統(tǒng),專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)系統(tǒng)及與民眾溝通對話系統(tǒng)等。

危機(jī)的到來,破壞了原有組織系統(tǒng)的穩(wěn)定與常態(tài),迫使其重新構(gòu)建。正如“非典”的到來,迫使我國重新構(gòu)建傳染病防治系統(tǒng)。有鑒于此,我們應(yīng)抓住機(jī)遇,用“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動”的成效,強(qiáng)化先進(jìn)的危機(jī)管理意識,構(gòu)建應(yīng)對水危機(jī)管理的創(chuàng)新機(jī)制。