那學(xué)偉 劉長(zhǎng)胤

中油管道物資裝備總公司 （河北 廊坊 065000）

如何提高HSE管理制度的執(zhí)行力

那學(xué)偉 劉長(zhǎng)胤

中油管道物資裝備總公司 （河北 廊坊 065000）

HSE管理制度的執(zhí)行力是指為實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)和指標(biāo)所采取的手段和方法，所產(chǎn)生的效果的能力。也就是組織和員工如何按HSE管理文件去 “做”的能力。具有較高的執(zhí)行力既是HSE管理制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)HSE制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

HSE管理制度執(zhí)行力低的要因分析

（1）管理者沒(méi)有常抓不懈。一些單位的管理者，習(xí)慣于搞“階段性工程”對(duì)HSE管理制度的執(zhí)行不能始終如一地堅(jiān)持。HSE管理制度有文件沒(méi)有落實(shí)，HSE管理工作有布置沒(méi)檢查，或檢查工作時(shí)前緊后松，工作中寬以待己、嚴(yán)于律人，自己沒(méi)有做好表率。

（2）操作規(guī)程制定不科學(xué)，可操作性不強(qiáng)。一些單位的操作規(guī)程規(guī)定的比較籠統(tǒng)，操作步驟不細(xì)、責(zé)任不明確，缺乏程序性、量化的規(guī)定。致使這些操作規(guī)程只有熟悉流程的員工才能操作，給事故的發(fā)生埋下了隱患。

（3）一些制度在執(zhí)行過(guò)程中走形式。如推行的班前講話制度，本來(lái)是一項(xiàng)很好風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)消減的措施，但一些部門沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，沒(méi)有結(jié)合本部門、本崗位、存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行，只是“完成任務(wù)”式的說(shuō)一下,長(zhǎng)期下去，使一些人認(rèn)為就是走形式,無(wú)關(guān)緊要。再如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，識(shí)別人不深入現(xiàn)場(chǎng)，只是憑感覺(jué)、憑印象坐在辦公室“閉門造車”，更沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況變化進(jìn)行滾動(dòng)識(shí)別，而是走形式的一年下發(fā)一次，其針對(duì)性可想而知，沒(méi)有針對(duì)性，其執(zhí)行力必將大打折扣。

（4）操作人員對(duì)作業(yè)過(guò)程中的危害性認(rèn)識(shí)不夠，后果估計(jì)不足，安全防范意識(shí)差，業(yè)務(wù)技能不過(guò)關(guān)，沒(méi)有掌握最基本的崗位HSE制度應(yīng)知應(yīng)會(huì)，不具備保證HSE管理順利執(zhí)行的基本技能?？芍^“不知不會(huì)，無(wú)知無(wú)畏”，造成工作中貪圖便捷，魯莽行事，盲目操作，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

（5）缺少科學(xué)的監(jiān)督、考核機(jī)制。一些單位對(duì)安全監(jiān)督人員的選拔考核不嚴(yán)，安全監(jiān)督人員素質(zhì)低，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。工作中沒(méi)有認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，沒(méi)有對(duì)“違現(xiàn)”行為及時(shí)的制止和糾正，不是接受違章指揮，也成為違章作業(yè)的參與者，就是沒(méi)有能力發(fā)現(xiàn)和糾正違章現(xiàn)象。

（6）HSE教育培訓(xùn)不嚴(yán)、不細(xì)。HSE教育培訓(xùn)沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，不注重對(duì)職工的知識(shí)更新，對(duì)于臨時(shí)用工只靠短時(shí)間的安全教育，難以滿足施工作業(yè)的安全要求，對(duì)職工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、自我保護(hù)意識(shí)、基層特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)不到位，沒(méi)有達(dá)到作業(yè)要求。

（7）HSE文化還沒(méi)有完全形成。一些企業(yè)內(nèi)部作風(fēng)渙散，機(jī)制不健全，導(dǎo)致干與不干、真干實(shí)干與假干虛干、干好與干壞一個(gè)樣。缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲作激勵(lì)，由此使得HSE制度的執(zhí)行文化得不到建立和弘揚(yáng)，而官僚之風(fēng)卻大行其道。

如何提高HSE管理的執(zhí)行力

1 切實(shí)加強(qiáng)HSE管理制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)HSE管理制度執(zhí)行是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。HSE管理制度主要是用來(lái)制約和監(jiān)督員工在生產(chǎn)、生活中的行為的，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有堅(jiān)定決心貫徹執(zhí)行，HSE管理制度就會(huì)成為一紙空文。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不但要注重制度建設(shè)，更重要的是關(guān)注制度執(zhí)行力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把HSE管理制度執(zhí)行擺在突出位置，以加快推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)為載體，以健全HSE運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為抓手，結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，出實(shí)招，求實(shí)效，保證HSE管理各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。工作中要建立健全保障HSE管理制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障HSE管理制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)HSE管理制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行具體要求和違反制度的懲罰措施，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)改變那種以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件、以講話貫徹講話的表面上熱熱鬧鬧而實(shí)際上收效甚微的做法。

2 切實(shí)增強(qiáng)員工的HSE意識(shí)

增強(qiáng)HSE意識(shí)是提高HSE管理制度執(zhí)行力的重要前提。如果一個(gè)企業(yè)的員工沒(méi)有牢固樹(shù)立制度意識(shí)，不能自覺(jué)遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度最終也只能是擺設(shè)。因此，要把HSE管理制度宣傳教育作為HSE管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使企業(yè)員工全部能夠領(lǐng)會(huì)HSE管理制度的精神、熟知內(nèi)容，不斷增強(qiáng)HSE制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為員工行為的準(zhǔn)則，在工作中只有規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作。

增強(qiáng)HSE意識(shí)，首先要大力開(kāi)展HSE法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)工作，在單位創(chuàng)造“安全第一，環(huán)保優(yōu)先”HSE文化氛圍，把HSE管理提高到一個(gè)全新的高度，通過(guò)辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等各種形式學(xué)習(xí)HSE法律法規(guī)、規(guī)章制度，使大家認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的HSE生產(chǎn)，已經(jīng)提升到法律的高度，違反HSE規(guī)章制度和操作規(guī)程，就是違法行為。其次要對(duì)全體職工普及HSE知識(shí)。當(dāng)職工對(duì)HSE的重要性認(rèn)識(shí)后，要向職工灌輸一些最基本的HSE知識(shí)。如安全生產(chǎn)“三不傷害”、“四不放過(guò)”等以及職工平時(shí)怎樣提高自我保護(hù)等，把一些常用的貼近生活的HSE知識(shí)傳授給他們，容易被職工理解和接受，對(duì)提高HSE意識(shí)有很好的作用。只有人的意識(shí)、知識(shí)達(dá)到了相應(yīng)的水平，逐步建立起HSE文化，企業(yè)的HSE管理才能上升到新的階段，執(zhí)行力才能得到根本提高。

3 強(qiáng)化HSE責(zé)任

強(qiáng)化HSE管理的執(zhí)行力，要進(jìn)一步完善HSE責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的HSE責(zé)任追究制度，把HSE管理的績(jī)效考核與個(gè)人利益掛鉤。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要研究制定對(duì)職能部門和生產(chǎn)單位的HSE管理考核辦法，一個(gè)部門有什么責(zé)任，就要有什么權(quán)力，做到權(quán)利與責(zé)任相匹配。要努力構(gòu)建全員、全方位、全過(guò)程的HSE管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和工作格局，真正落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。按照考核辦法，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直線責(zé)任。對(duì)管理人員違章指揮和疏于管理的，對(duì)工程質(zhì)量疏于監(jiān)督，驗(yàn)收出現(xiàn)問(wèn)題的，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并按規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)違反制度規(guī)定發(fā)生重大、特大及以上事故的單位，要對(duì)行政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理。通過(guò)層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任追究，把責(zé)任層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每名員工,實(shí)現(xiàn)壓力逐層傳遞。

4 加強(qiáng)HSE制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查

一些單位之所以HSE事故頻發(fā)，是因?yàn)槠銱SE管理制度形同虛設(shè)，因此，必須強(qiáng)化HSE管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

做好HSE制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，一要建立健全HSE制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)HSE制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任不可推卸，采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。二要建立健全HSE管理制度執(zhí)行情況的問(wèn)責(zé)機(jī)制，把HSE管理制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作述職內(nèi)容，對(duì)因執(zhí)行HSE管理制度不力而造成事故的要堅(jiān)決追究責(zé)任。三要完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，建立一支高素質(zhì)的HSE管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。隊(duì)伍要達(dá)到以下要求：

首先，HSE監(jiān)督人員必須保持清醒的頭腦，抓住確保本單位HSE目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主線，在情況多變的形勢(shì)下，客觀思考，具體分析，找準(zhǔn)每個(gè)不同階段，不同時(shí)間影響HSE管理的主要矛盾，審時(shí)度勢(shì)，有抓大事、抓關(guān)鍵事、抓關(guān)鍵人的意識(shí)，始終把HSE管理工作的著眼點(diǎn)，放在尋找影響全局HSE管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、影響面大的敏感熱點(diǎn)問(wèn)題上。

第二，HSE監(jiān)督人員要做到以理服人，協(xié)調(diào)矛盾，形成合力 。HSE監(jiān)督人員與被監(jiān)督對(duì)象中的人是一對(duì)矛盾，監(jiān)督人員依據(jù)HSE管理制度去約束被監(jiān)督人員的行為，被監(jiān)督人員難免有逆反心理存在，只是在反映程度、方式上不同。因此，監(jiān)督人員首先要正視矛盾，不回避矛盾，熟悉和掌握有關(guān)安全工作的法規(guī)制度，掌握現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)基本知識(shí)，全面提高自身素質(zhì)。在具體的監(jiān)督工作中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，講清道理，指明錯(cuò)誤點(diǎn)，指導(dǎo)應(yīng)采用的正確方法，以自己的才能去實(shí)施監(jiān)督，使被監(jiān)督人員達(dá)到“不能不服管”的境界。

第三，應(yīng)以法規(guī)范人，認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅考核。監(jiān)督人員日常工作中，檢查與考核是重要的常用手段，要注意的是：檢查過(guò)程中一定要嚴(yán)肅認(rèn)真，切莫因是老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、老熟人而流于形式；檢查提出的問(wèn)題一定要準(zhǔn)，似是而非者，要研究清楚再講，而且講話時(shí)要選擇適當(dāng)?shù)慕嵌群涂跉?，盡量做到既指出問(wèn)題的核心又讓被監(jiān)督對(duì)象可以接受。考核時(shí)引用有關(guān)規(guī)定、規(guī)程的條文準(zhǔn)確、適度。

第四，實(shí)施以德感人，突出服務(wù)意識(shí) 。監(jiān)督人員要注意運(yùn)用高尚的人格力量去實(shí)施管理。在監(jiān)督工作中指出問(wèn)題的同時(shí)，以平等的態(tài)度對(duì)待人、信任人、關(guān)心人、理解人、尊重人，提出問(wèn)題要有解決問(wèn)題的辦法，讓被監(jiān)督人員知道保證生產(chǎn)安全更是為了被監(jiān)督者自身的安全。在工作中深入生產(chǎn)一線要樹(shù)立服務(wù)的思想，以想實(shí)招、使實(shí)勁、辦實(shí)事的行動(dòng)，讓被監(jiān)督人員信任、理解，從而達(dá)到被監(jiān)督人員“不忍不服從管理”的境界。

5 領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行HSE管理制度的表率

一個(gè)單位HSE管理制度執(zhí)行力的高低關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范作用對(duì)HSE管理制度的執(zhí)行至關(guān)重要。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)HSE管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上率先垂范，真正做到“有感領(lǐng)導(dǎo)”。要求員工做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。只有領(lǐng)導(dǎo)干部做出榜樣，才能在企業(yè)中形成自覺(jué)遵守和執(zhí)行HSE管理制度的良好風(fēng)氣。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手不僅要帶頭遵守HSE管理制度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)HSE管理制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切“三違”的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于當(dāng)“惡人”，在HSE管理上凡發(fā)生違反制度的行為，要一視同仁，給予嚴(yán)懲；堅(jiān)持HSE管理制度是“法”不能犯，制度是“律”必須執(zhí)行。做到在HSE管理制度面前人人平等，沒(méi)有“特例”！

6 建立完善的HSE規(guī)章制度

HSE管理只有規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作。企業(yè)要用HSE管理制度制約人們?cè)谝磺猩a(chǎn)活動(dòng)中的行為，提高HSE管理制度的執(zhí)行力，就要對(duì)已有HSE管理制度進(jìn)行梳理，剔除過(guò)時(shí)的和不適用的，按照國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求增補(bǔ)適用的。逐步建立起一套詳細(xì)的可操作性較強(qiáng)的HSE管理制度，并使其標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

[參考書目]

[1]路念明,靳濤.安全提高中國(guó)石化HSE執(zhí)行力探析[J].健康和環(huán)境, 2009(7):7-9.

2010-06-09