楊式卿 ，趙衛(wèi)起 ，楊慶華

（1.鄄城縣水務(wù)局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處，山東 鄄城 274600；2.鄄城縣水務(wù)局,山東 鄄城 274600）

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大改革，是進(jìn)一步保護(hù)和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的一項(xiàng)重大決策，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。但是，因稅費(fèi)改革,特別是農(nóng)村“兩工”（即勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）的取消，直接對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開(kāi)展產(chǎn)生了顯著影響。必須面對(duì)新的形勢(shì)和要求，深入研究、探索和創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新途徑，為切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

1 鄄城縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀

鄄城縣地處魯西南邊陲，西、北兩面依傍黃河，與河南省濮陽(yáng)、范縣隔河相望，境內(nèi)有蘇泗莊、舊城兩座引黃閘，引黃是主要灌溉水源。建國(guó)以來(lái)，鄄城縣人民通過(guò)堅(jiān)持不懈大搞冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，糧食實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，逐步形成以政府組織引導(dǎo)，財(cái)政投入為輔、群眾投工投勞為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)模式，使鄄城縣農(nóng)村水利得到長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成防洪、除澇、灌溉、供水工程體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐。但是，農(nóng)田水利工程設(shè)施還是相當(dāng)薄弱，與全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的要求還很不適應(yīng)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)更面臨一些新的問(wèn)題和困難。

1）農(nóng)田水利設(shè)施脆弱?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程由于長(zhǎng)期運(yùn)行，工程老化，水毀嚴(yán)重；加上人為損壞等因素，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，抗災(zāi)能力降低。

2）農(nóng)村水利基本建設(shè)投入渠道少。鄄城縣目前已形成的比較完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，主要是依靠農(nóng)民群眾投資投勞興建起來(lái)的，國(guó)家投入比例很小。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)原有投入主渠道基本喪失。由于投工投勞的大幅度減少，財(cái)政投入又跟不上，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)難以組織、無(wú)法開(kāi)展，甚至處于停滯狀態(tài)。

3）農(nóng)田水利工程管理薄弱。農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。工程管理不到位，或有工程無(wú)人管理，常常發(fā)生邊建設(shè)邊損壞現(xiàn)象，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性。

4）農(nóng)村“一事一議”流于形式。農(nóng)村“一事一議”開(kāi)展面很小，總體上沒(méi)有得到全面落實(shí)。據(jù)調(diào)查，全縣“一事一議”存在的主要問(wèn)題是不議、議不起來(lái)、議而不決，決定的事情難以落實(shí)。一些地方基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為回避違背政策的政治風(fēng)險(xiǎn)，采取不議或議而不報(bào)批備案，導(dǎo)致一些工程建設(shè)無(wú)法開(kāi)展。

5）水費(fèi)收取難。由于鄄城縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值不高，農(nóng)田灌溉水費(fèi)收取困難，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)管理，灌溉工程管理單位維持簡(jiǎn)單循環(huán)。

6）群眾不愿承擔(dān)應(yīng)急農(nóng)田水利工程建設(shè)義務(wù)。應(yīng)急農(nóng)田水利工程建設(shè)有一定程度的開(kāi)展，但實(shí)際操作較困難。近幾年來(lái)，鄄城縣洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，給水利設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p毀，而修復(fù)和除險(xiǎn)加固時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨；同時(shí)，由于地方財(cái)力有限，迫切需要群眾出資出勞，但一些群眾認(rèn)為“兩工”已經(jīng)取消，再義務(wù)為農(nóng)田水利工程建設(shè)出資出勞違反國(guó)家規(guī)定，不愿意承擔(dān)；當(dāng)?shù)卣荒苡眠^(guò)去的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等強(qiáng)制群眾義務(wù)投資投勞，導(dǎo)致難以順利組織實(shí)施。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性

2.1 保證糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要

鄄城縣是一個(gè)擁有80多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)縣，吃飯問(wèn)題始終是鄄城的頭等大事。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)民種糧的積極性受挫，農(nóng)民大干水利的積極性下降。但是，隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)水平的提高，未來(lái)糧食需求量會(huì)不斷增加，對(duì)質(zhì)量的要求也會(huì)不斷提高。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，沒(méi)有過(guò)硬的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施作基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)就不可能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就不可能有糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)和豐產(chǎn)，就會(huì)影響到農(nóng)民群眾的吃飯問(wèn)題，更不會(huì)有農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高，進(jìn)而影響到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，必須高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 保證和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的需要

鄄城縣經(jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，已經(jīng)建成了一定規(guī)模的農(nóng)田水利工程體系。但是，由于工程老化失修、水毀嚴(yán)重、供排水渠道淤積，導(dǎo)致效益衰減。因此，堅(jiān)持不懈對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)、渠道清淤，并對(duì)工程設(shè)施不斷進(jìn)行完善配套，恢復(fù)和提高其功能，保證農(nóng)田水利工程處于良好狀態(tài)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。

2.3 切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本保障

鄄城縣要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必須有現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程體系作保障，依此促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量。然而，許多原有的農(nóng)田水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和功能不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力推廣應(yīng)用高新節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水工程。努力使農(nóng)田水利基本建設(shè)在規(guī)模、質(zhì)量、技術(shù)等方面有長(zhǎng)足進(jìn)步。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的對(duì)策

3.1 更新思路，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的是清理各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，這與農(nóng)田水利基本建設(shè)在目標(biāo)和任務(wù)上是完全一致的。為此，應(yīng)更新思路，準(zhǔn)確理解和處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)系。不能將黨政部門(mén)組織和服務(wù)于農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作，與增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)混為一談。一是正確理解和處理好維護(hù)農(nóng)民眼前利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益的關(guān)系；二是正確理解和處理增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系；三是正確理解和處理適度建設(shè)和農(nóng)民休養(yǎng)生息的關(guān)系；四是建立農(nóng)田災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，做到以豐補(bǔ)歉；五是大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化，向科技要效益。

3.2 不斷創(chuàng)新，探索改革新路子

根據(jù)鄄城縣農(nóng)村水利建設(shè)、使用、維護(hù)和管理的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行適當(dāng)改革，以促進(jìn)其健康發(fā)展。即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人或聯(lián)戶參與水利工程建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的健康道路。對(duì)于灌區(qū)建設(shè)可以引入農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理方式，讓農(nóng)民直接參與用水管理和工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行。

3.3 綜合配套，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利的發(fā)展主要靠農(nóng)民自力更生、投工投勞，這是治水的傳統(tǒng)，也符合我國(guó)的客觀實(shí)際。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入開(kāi)展，這種治水方式將會(huì)發(fā)生一定的變化，必須重新審視農(nóng)村稅費(fèi)改革，以彌補(bǔ)稅費(fèi)改革制度實(shí)施給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來(lái)的投入缺口，使之為農(nóng)田水利基本建設(shè)服務(wù)。一是實(shí)行配套改革，全方位減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利開(kāi)展；二是放寬一事一議地域和籌勞標(biāo)準(zhǔn)，增加剛性約束機(jī)制；三是重新核定水價(jià)，建立科學(xué)的水價(jià)體系，保證農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行；四是以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造為契機(jī)，加大節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度。