李秀娟

摘 要：歷史上鄄城有“九州之中，聚是一爐”的說法—春秋時期，鄄城是衛(wèi)國的國都，春秋后期屬晉國。鄄城文物資源豐富，古遺址、古墓葬、古建筑、石刻等古建筑藝術(shù)遺存和人文歷史遺存不勝枚舉。文章立足于鄄城縣文物保護工作進行拓展性探索，為鄄城縣的文物保護工作乃至全國的文物保護工作提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄄城縣；文物保護；實踐

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.08.012

鄄城縣位于黃河岸邊。近年來，鄄城縣把文物保護作為一項重要的政治任務(wù)和民生工程來抓，成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長任第一責任人的文物保護領(lǐng)導小組，并與各級各部門簽訂了文物保護目標責任書。文物是歷史的見證者，是傳承文明的重要載體。鄄城縣作為黃河故道的重要組成部分，歷史上曾是黃河流域的政治、經(jīng)濟、文化中心，留下了眾多珍貴的文物遺存。保護和傳承這些文物，是我們傳承歷史文化、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要任務(wù)。本文將通過探討鄄城縣文物保護工作經(jīng)驗，深入探索立足歷史、探索歷史、發(fā)現(xiàn)歷史的方法與路徑，為推進文物保護事業(yè)、傳承歷史文化做出積極貢獻。

1 鄄城縣文物保護問題分析

1.1 缺乏政策法規(guī)的指導

文物是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是民族、國家、人類的共同財富。我國悠久的歷史孕育了燦爛的中華文明，留下了許多珍貴的文物。我國的文物保護法律法規(guī)體系還不夠完善，一些法律法規(guī)只注重于在保護范圍內(nèi)進行文物保護，對一些因保護不當而造成危險的事件沒有提出必要的處罰措施。這是當前文物保護工作面臨的一大問題。文物保護法律法規(guī)涉及部門較多，對文物保護工作的指導力度不夠。由于歷史、文化、自然等各種因素的影響，目前國內(nèi)文物保護法律法規(guī)體系還不夠完善，文物保護行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范，執(zhí)法力度不夠，文物保護主體責任意識不強。

1.2 宣傳教育形式單一、效果不佳

鄄城縣文化廣電新聞出版局、博物館等部門受文化體制、思想觀念影響，宣傳工作手段單一，宣傳陣地建設(shè)滯后，經(jīng)費不足，文化資源利用方式單一，宣傳教育形式單一，對文物保護宣傳教育的投入嚴重不足。目前，全縣各級文物保護單位的宣傳教育方式多以傳統(tǒng)的廣播、電視、報刊為主要載體，以專題講座為主。這種宣傳方式和手段對公眾來說是滯后的，沒有起到應有的功效，且宣傳內(nèi)容單一，缺乏時代感和吸引力。文物保護宣傳教育還不夠深入系統(tǒng)，大多數(shù)群眾不知道什么是文物，不了解文物保護的必要性和重要性，不能自覺參與保護文物的行動。

1.3 文物保護經(jīng)費嚴重不足

近年來鄄城縣先后投入了資金對鄄城縣文物保護單位進行了建設(shè)整修，并對各類文物進行了有效保護。但由于文物保護經(jīng)費投入與文物數(shù)量嚴重不匹配，文物保護工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。隨著新一輪城市建設(shè)的快速推進，由于沒有文物保護專項資金的支持，很難保證在建筑、園林、環(huán)衛(wèi)等建設(shè)項目中對文物進行有效保護。文物保護經(jīng)費嚴重不足成為制約鄄城縣文物保護工作的重要因素。鄄城縣文物主管部門雖通過多種渠道積極籌措文物保護經(jīng)費，但依然面臨經(jīng)費投入嚴重不足的問題，一些珍貴的古遺址、古墓葬群一直沒能得到有效保護。

1.4 文物保護管理工作有待進一步規(guī)范

文物保護管理工作人員配備不到位，文物保護執(zhí)法人員少，文物執(zhí)法不規(guī)范。文物保護經(jīng)費不足，文物保護經(jīng)費來源單一。文物保護經(jīng)費使用管理不規(guī)范，文物保護投入與保護成本不成正比。文物保護和利用中對違法行為查處不力，破壞文物的行為屢禁不止。部分村兩委班子責任心不強。文物保護法律法規(guī)缺乏，文物保護法律法規(guī)體系不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游綜合服務(wù)中心的文物保護意識不強，文物保護工作力量薄弱，文物保護志愿者隊伍缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人才。文物保護經(jīng)費投入不足，博物館及文物保護單位運營資金缺乏保障。文物保護工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，文物保護工作機制不完善。文物保護設(shè)施設(shè)備落后，嚴重缺乏現(xiàn)代化裝備，沒有設(shè)立專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，技術(shù)力量薄弱。文物保護設(shè)施設(shè)備不健全，沒有專門經(jīng)費進行維護。部分文物保護單位日常巡查管理存在盲區(qū)，不能及時發(fā)現(xiàn)文物保護單位安全隱患和損害情況，存在重大安全隱患并造成嚴重后果。部分文物保護單位自身保護意識不強，消防設(shè)施不完善、保護設(shè)施設(shè)備不完善。

2 鄄城縣文物保護相關(guān)工作經(jīng)驗探索

文物是人類文明的重要見證者，保護文物就是保護歷史、激勵未來。近年來，鄄城縣將文物保護工作當作事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓，成立了以縣委書記任組長的文物保護工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，制定了文物管護責任清單。同時，將文物保護工作納入目標考核責任體系，與各級各部門簽訂目標責任書。

2.1 加大資金投入，全力推進文物保護工作

2012年以來，縣財政累計投入大量文物保護資金支持重點文物保護單位及古建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2018年11月27日，在第四屆“中國·鄄城第三屆國際陽光節(jié)”上，縣委書記陳旭向中外嘉賓做了題為《我與我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有一種“緣”》的主題演講。他提出：將菏澤鄄城深厚的華夏文明融入傳統(tǒng)生產(chǎn)生活中去。我們要深入挖掘鄄城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，講好鄄城故事，充分展現(xiàn)新時代鄄城人民對美好生活追求的堅定信心和頑強意志，為中華文明傳承發(fā)展做出新貢獻，弘揚齊魯文明，打造美麗中國鄄城新篇章。

2.2 完善鄄城縣博物館發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《山東省文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，菏澤市文旅局、鄄城縣人民政府聯(lián)合印發(fā)了《鄄城縣博物館規(guī)劃（2020—2025年）》，通過“十四五”時期博物館發(fā)展規(guī)劃編制工作，進一步明確博物館的功能定位、發(fā)展目標和重點項目、資金籌措渠道，努力提高博物館的科學研究水平和展覽能力，充分發(fā)揮博物館的綜合功能和社會價值。一是開展基本陳列編年工作；二是開展文物資源普查。不斷豐富“文化+旅游”內(nèi)涵，實現(xiàn)文物保護傳承利用與旅游融合，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為鄄城縣博物館的發(fā)展提供強有力的支撐和保障?！钝渤遣┪镳^總體規(guī)劃（2020—2035年）》包括博物館發(fā)展現(xiàn)狀、博物館布局規(guī)劃、博物館功能分區(qū)及陳列布展設(shè)計、藏品征集、展覽、文博宣傳和社會服務(wù)中心（廣場）建設(shè)等內(nèi)容。根據(jù)《鄄城文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025年）》，“十四五”時期博物館發(fā)展規(guī)劃中明確了傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、挖掘整理紅色文化、講好鄄城故事、構(gòu)建社會主義核心價值觀文化體系、打造國家區(qū)域性綜合文化展示區(qū)等工作目標。并確定了5個方面15項具體任務(wù)，其中中華文化發(fā)展傳承人體系建設(shè)及人才培養(yǎng)目標于2020年2月經(jīng)鄄城縣委、縣政府研究通過并印發(fā)，由鄄城縣委宣傳部組織實施。具體包括加強對周邊古墓葬遺址保護與利用、開展群眾性活動、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、文化遺產(chǎn)保護傳承以及與現(xiàn)代科學技術(shù)結(jié)合等工作。加強對文物保護單位的監(jiān)管工作，建立動態(tài)保護機制，加強文物保護單位巡察、評估及檔案管理工作。

2.3 加大文物保護宣傳力度，提高全民文物保護意識

利用各種途徑宣傳文物保護法規(guī)知識?？h委宣傳部、縣文廣新局組織專門人員開展文物法規(guī)知識培訓班宣講活動15次，組織文物保護志愿者200余人次，在文化廣場和學校發(fā)放文物保護知識宣傳單2萬余份。深入基層調(diào)查研究，了解了老百姓的文化需求和文物保護單位存在的問題。例如：針對鄄城孫臏墓景區(qū)（圖1、圖2）的開發(fā)和保護，縣文廣新局及時召開專家座談會，聽取專家意見，及時制定措施，加大力度進行保護；針對部分農(nóng)村群眾受利益誘惑而盜挖古遺址的現(xiàn)象，縣文廣新局與村民簽訂了《保護責任書》《安全責任書》，讓廣大村民在自覺遵守文物法律法規(guī)的同時注意自身安全。

2.4 加強文物管理單位安全管理，確保文物安全

一是積極配合山東省文物局做好黃河故道（圖3）文物保護工作，并對黃河故道重點遺址進行了普查。建立文物保護工作責任制，落實目標責任。二是建立了文物保護管理考核機制，嚴格考核制度。三是加大對文物保護單位的投入。

為確保文物保護工作順利進行，近年來鄄城縣先后投資大量經(jīng)費進行了鄄城文廟大殿修繕工程、鄄城博物館改擴建工程等20余項文物保護項目。同時，對全縣各文物保護單位進行了全方位消防安全檢查和消防設(shè)備維護保養(yǎng)檢查、維護，制定了包括《鄄城縣文物局各文保單位消防安全檢查細則》《鄄城縣文物局消防安全檢查制度》《菏澤市消防安全管理辦法》《消防安全管理規(guī)定》《鄄城縣重點單位安全生產(chǎn)責任制檢查考核辦法》和《鄄城縣文物局行政責任追究辦法》在內(nèi)的多項規(guī)章制度，切實將責任制落到實處。

加強古文化遺址保護，進一步加強黃河故道搶救性采集，及時搶救保護出土的原始文獻資料，并做好記錄。積極做好遺址點周邊環(huán)境調(diào)查工作，為黃河故道文物保護、維修利用創(chuàng)造條件。

2.5 結(jié)合《菏澤市文物普查規(guī)劃》，全面開展鄄城縣文物保護工作

切實加強文物古跡重點部位的監(jiān)控巡查、消防演練工作，制定應急預案?！逗蕽墒泄簿窒乐ш犼P(guān)于印發(fā)〈菏澤市文物局2016年文物安全工作計劃〉的通知》（鄄保字〔2016〕33號）和《菏澤市文物局關(guān)于做好2017年文物管理單位安全生產(chǎn)檢查工作的通知》（菏文旅字〔2017〕57號）等文件明確了相應的責任分工和工作要求。組織召開了各文保單位負責人、安全負責人和安全責任人安全生產(chǎn)例會?？h文物局與各文保單位負責人簽訂了工作目標責任書，并組織開展安全生產(chǎn)工作。在防汛搶險、安全生產(chǎn)、森林防火和消防等安全工作中，始終把文物保護貫穿于各項工作之中，確保了鄄城縣文物局所轄各級文物保護單位安全平穩(wěn)運行。

為進一步加強鄄城縣文物建筑的管理和維護工作，為鄄城縣重點文化遺產(chǎn)全面保護和可持續(xù)發(fā)展提供重要基礎(chǔ)和保障，對發(fā)生重大事故隱患單位進行掛牌督辦處理。全面推進“平安鄄城”建設(shè)，鄄城縣文物保護單位在人員少、任務(wù)重的情況下，不分晝夜地加班加點進行工作，及時解決文物保護單位安全隱患大排查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保不發(fā)生重大安全事故。對發(fā)現(xiàn)存在隱患但無法整改消除后果，或經(jīng)整改仍未消除問題的文物管理單位或其負責人，將依法追究其責任。

3 結(jié)語

鄄城縣文物資源豐富，近年來鄄城縣高度重視文物保護工作，把文物保護作為一項重要民生工程切實抓好。結(jié)合鄄城縣當前的文物保護現(xiàn)狀，鄄城縣要始終堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，不斷加強文物工作隊伍建設(shè)，積極開展文物保護宣傳教育工作，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與文物保護的良好氛圍，有力推動全縣文物事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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