□ 綏化市水務(wù)局

近年來，綏化市水務(wù)局在省水利廳的關(guān)懷指導(dǎo)下，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立可持續(xù)發(fā)展水利的總要求，全面貫徹新《水法》，切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法，不斷加大水行政執(zhí)法力度，加速行政指導(dǎo)型水務(wù)向法制服務(wù)型水務(wù)的新轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了水行政執(zhí)法工作的新局面。我們的主要做法是：

一、牢固樹立水法制觀念，建立依法治水的工作新格局

隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、資源水利的深刻轉(zhuǎn)變，我們充分認(rèn)識到，新的水利發(fā)展模式要求我們必須堅(jiān)持依法行政。通過加強(qiáng)監(jiān)督來規(guī)范行政行為，通過法律規(guī)范來調(diào)整水事關(guān)系，通過執(zhí)法活動來維持水事秩序，通過轉(zhuǎn)變職能來提高水行政主管部門社會管理和公共服務(wù)的能力及水平，把依法行政貫穿于水務(wù)部門的各項(xiàng)職能和工作任務(wù)中。

為此，我們從抓水法律法規(guī)的宣傳教育入手，在全社會牢固樹立起水法制觀念。一是開展法制宣傳，營造法制氛圍。緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展水利，深入開展法制宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會水法意識和法制觀念，我們利用“世界水日”“中國水周”及水法律法規(guī)頒布紀(jì)念日采取集中對全社會進(jìn)行普法教育宣傳活動之外，還把重點(diǎn)查處的水事違法案件借助現(xiàn)代傳媒予以曝光，在社會上引起較大反響，促進(jìn)了依法治水、科學(xué)管水濃厚氛圍的形成。二是轉(zhuǎn)變水務(wù)觀念，建立水務(wù)機(jī)制。樹立現(xiàn)代水務(wù)、現(xiàn)代水利觀念，大力宣傳現(xiàn)代水務(wù)、資源水利對可持續(xù)發(fā)展的重要作用。新《水法》頒布以來，結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞建設(shè)法制型水務(wù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，建立和完善水務(wù)管理的新體制和新機(jī)制；加大水資源的統(tǒng)管力度，制定了全市水資源開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃，全面實(shí)行了用水許可制度。三是強(qiáng)化節(jié)水意識，打造節(jié)水城市。圍繞樹立節(jié)水意識，積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，制定了城市節(jié)約用水管理辦法，開展了城市供水管網(wǎng)改造工程和“一戶一表”大會戰(zhàn)，對新上項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)行節(jié)水設(shè)施審批制度，使我市建設(shè)法制型水務(wù)步伐不斷加快。

二、強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提升依法行政能力

綏化市委、市政府審時度勢，把水務(wù)依法行政作為建設(shè)法制政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，把造就一支高素質(zhì)水政監(jiān)察隊(duì)伍做為有效手段，從而進(jìn)一步推進(jìn)依法行政步伐。

一是組建機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍。2004年5月，綏化市政府第二次會議決定成立綏化市水政監(jiān)察支隊(duì)。為確保水務(wù)執(zhí)法工作的迅速開展，市政府財政部門撥?？顬橹ш?duì)配備了必需的執(zhí)法裝備，并為監(jiān)察人員辦理了人身意外傷害保險。通過完善軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)，保證了執(zhí)法的機(jī)動性和高效率。市委、市政府重視水政監(jiān)察支隊(duì)班子和人員的配備工作，選擇了一名有行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長的干部負(fù)責(zé)支隊(duì)工作，公開選撥13名同志任專職水政監(jiān)察員。

二是提升能力，依法行政。為了鍛造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，我們從培訓(xùn)考核制度和隊(duì)伍管理制度建設(shè)入手，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制為重點(diǎn)，健全和落實(shí)辦案、巡查、監(jiān)督、大要案報審備案、錯案追究等12項(xiàng)制度，把執(zhí)法責(zé)任貫穿到水行政許可、處罰、復(fù)議等各個環(huán)節(jié)，依靠制度規(guī)范執(zhí)法行為。通過對支隊(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法步驟和方法的細(xì)化，使執(zhí)法工作得到完美的執(zhí)法效果，樹立了良好的水務(wù)執(zhí)法形象，更進(jìn)一步的達(dá)到通過執(zhí)法促進(jìn)全社會遵守水法律法規(guī)的目的。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對節(jié)水辦、水資源辦等單位，對節(jié)水計劃、超計劃水費(fèi)的收繳等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，杜絕了“人情水”現(xiàn)象，推動了公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)了部門自身的良好形象。

三、積極開展綜合執(zhí)法活動，全力推進(jìn)水行政執(zhí)法

2009年，綏化市水行政執(zhí)法工作又取得跨越式進(jìn)展：一是全面推進(jìn)河道采砂整治。為了有效打擊違法采砂活動，推進(jìn)采砂管理工作，經(jīng)綏化市委、市政府批準(zhǔn)，在上半年正式成立了綏化市公安局水務(wù)治安大隊(duì)。公安部門與水政監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，有力地震懾了不法采砂分子的黑惡勢力，呼蘭河、通肯河、努敏河等一些河段的亂采亂挖現(xiàn)象得到了有效控制，收到了明顯的效果。各地河道采砂工作正在有序推進(jìn)。二是全力推進(jìn)河道清障工作。在汛期來到之前，按照市政府的要求，組織力量開展了大面積的河道清障工作，對通肯河和呼蘭河的漁村、漁池、旅游山莊、林帶以及民堤等阻水物進(jìn)行了集中清理，爆破民堤80余條，總長度超過100公里，清理阻水建筑物120余處，有力地保障汛期洪水下泄。三是全力推進(jìn)城市水資源管理。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，我們對招商引資企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的水資源認(rèn)證，對大眾肉聯(lián)廠、地源熱泵、有機(jī)硅等生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了論證，這些項(xiàng)目對地下水資源及水環(huán)境構(gòu)成不利影響，堅(jiān)決限批。我們今年還按照省廳要求，對各市縣供水企業(yè)長期存在的不繳納水資源費(fèi)的問題進(jìn)行了執(zhí)罰，在司法部門的全力配合下，對安達(dá)、慶安、肇東、望奎等地的自來水公司及大型糧食酒精加工企業(yè)欠繳水資源費(fèi)案件履行了司法程序，追究有關(guān)部門的法律責(zé)任，糾正企業(yè)的違法行為，挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

通過近年來的水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，我們的主要收獲有：

一是樹立了水務(wù)部門在社會的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。二是增強(qiáng)了社會水法律意識和守法自覺性。三是推動了城市節(jié)約用水管理，推動了計量用水的有效實(shí)施。可以說，執(zhí)法工作總體態(tài)勢良好，但在執(zhí)法過程中我們也遇到了一些實(shí)際問題，主要是地方政府保護(hù)企業(yè)的違法取水造成行政處罰中的執(zhí)行難問題。下一步執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，我們將鞏固好現(xiàn)有的執(zhí)法成果，切實(shí)加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)與各市縣水政監(jiān)察大隊(duì)的配合與協(xié)作，進(jìn)一步探索支隊(duì)、大隊(duì)聯(lián)合辦大案的路子，爭創(chuàng)一流水政監(jiān)察隊(duì)伍，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展提供有力保障?！?/p>