□ 裴浩巖 王艷軍

一、“百庫千塘”工程基本情況

拜泉縣位于黑龍江省中西部，地處松嫩平原與小興安嶺余脈過渡地帶，地勢丘陵起伏，漫川漫崗，屬典型的高寒貧水旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全縣現(xiàn)有水庫138座，小型集雨蓄水池塘工程1352處。其中，中型水庫1座、小型水庫137座；已配套泄洪建筑物閘門的水庫109座、設(shè)計蓄水能力2.4億立方米。這些工程為拜泉縣發(fā)展水田生產(chǎn)、抗旱灌溉、攔蓄洪水、發(fā)展水利經(jīng)濟發(fā)揮了巨大作用。圍水建經(jīng)濟區(qū)80處，增加苗圃和良種面積1萬畝，養(yǎng)漁水面2.5萬畝，年增產(chǎn)糧食5000萬公斤，增加農(nóng)民收入6000萬元。

二、“百庫千塘”工程的作用

“百庫千塘”工程建設(shè)改善了農(nóng)民基本生活條件，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟同步增長。拜泉縣是典型的高寒貧水旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，水資源短缺一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟的瓶頸，雖然經(jīng)過近20年的以農(nóng)田水利基本建設(shè)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，已經(jīng)取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，但與實際需要相比還有一定差距，一些基礎(chǔ)設(shè)施亟需配套完善，通過“百庫千塘”工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）“百庫千塘”工程建設(shè)增強了地表水蓄水能力。拜泉縣沒有大江大河，沒有大型控制性骨干水利工程，地表水白白流走，而地下水埋藏深，開發(fā)難度大，“百庫千塘”工程的建設(shè)有效地攔蓄了地表水，解決春耕生產(chǎn)和抗旱缺水矛盾。

（二）“百庫千塘”工程建設(shè)提高了防洪排澇能力。拜泉縣地勢丘陵起伏，漫川漫崗，加之降雨集中于夏秋季節(jié)，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害。通過“百庫千塘”工程建設(shè)，增強了攔蓄洪水能力，削峰錯峰，保護下游耕地、村屯、人口，防災(zāi)減災(zāi)。

（三）“百庫千塘”工程建設(shè)增加了農(nóng)民收入。“百庫千塘”工程蓄水能力的提高，為抗旱和灌溉提供充足的水源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。經(jīng)測算，從水庫塘壩中取水抗旱灌溉要比從機電井中提水每立方米節(jié)省費用0.4元，僅抗旱用水一項，每年就可節(jié)省1000多萬元。同時，建設(shè)圍庫、圍塘經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展特色高效經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。

三、“百庫千塘”工程存在的問題

（一）土方工程建設(shè)速度快，配套建筑物建設(shè)速度慢，影響了工程效益。目前，拜泉縣還有29座小水庫沒有配套泄洪建筑物閘門，有126座水庫沒有護坡，直接導(dǎo)致了蓄水量的不足，現(xiàn)有蓄水能力僅為設(shè)計蓄水能力的50%，水田灌溉面積僅為設(shè)計灌溉面積的40.8%。同時也給水庫運行管理帶來很大壓力，特別是汛期要投入大量的人力、財力和物力。

（二）1998年和2003年水災(zāi)，水庫工程遭到了嚴(yán)重?fù)p壞，共有30座小水庫的海漫工程水毀，消力池破壞嚴(yán)重，成為病險水庫。

（三）由于拜泉縣是國家級扶貧開發(fā)重點扶持縣，財政拮據(jù)，雖然通過農(nóng)民群眾投工投勞完成了土方工程建設(shè)任務(wù)，卻無力再投入資金來修建配套建筑物工程，而國家對小型農(nóng)村水利工程的投入遠遠滿足不了實際需要，影響了現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益。

四、加強“百庫千塘”工程建設(shè)的對策與措施

（一）在“百庫千塘”工程建設(shè)方向上要由以“經(jīng)濟效益為中心，三大效益并舉”，向“生態(tài)效益為中心，三大效益并舉”轉(zhuǎn)變；在組織形式上要由“過去依靠政府組織群眾投工投勞為主”向“政府倡導(dǎo)和依靠市場機制推動相結(jié)合、群眾自愿按市場規(guī)律運作的方式”轉(zhuǎn)變；在治理方式上要由傳統(tǒng)的“大兵團、大會戰(zhàn)方式”向“三制式”和專業(yè)化施工轉(zhuǎn)變；在管理機制上要由“過去農(nóng)建式管理模式”向“基本建設(shè)項目程序管理方式”轉(zhuǎn)變。

（二）中央和地方財政要加大“百庫千塘”工程建設(shè)的投入力度。并要積極鼓勵有條件、有能力的地方自籌資金搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步形成國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多元化、多層次、全方位集資建設(shè)水利工程的新格局。

（三）在新的形勢下，要把規(guī)劃的實施變成農(nóng)民的自覺行為，必須改變工作方式，增強民主意識，堅持科學(xué)規(guī)劃與“一事一議”相結(jié)合，全面落實投工投勞承諾制，讓群眾明確自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對項目有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，增強參與的積極性和自覺性。

（四）要建立一套由政府扶持、市場推動與社會參與相結(jié)合的新機制，以政府為主導(dǎo)，人民群眾為主體、民辦公助、滾動發(fā)展，多種形式并存的新格局。

（五）有關(guān)部門要明確農(nóng)民在“百庫千塘”工程建設(shè)中的投入政策，在投工投勞工程項目和數(shù)量范圍上，出臺和調(diào)整有關(guān)政策，解決水利工程建設(shè)用工用地問題，全面落實項目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量和真正發(fā)揮效益。