盧培云

1 概述

進(jìn)入新世紀(jì)，針對(duì)小康社會(huì)進(jìn)程中遇到的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)公平和資源環(huán)境等嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)政府確立了以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)和諧社會(huì)。在這一目標(biāo)的指引下，城市環(huán)境管理開(kāi)始了新一輪的創(chuàng)新和提升，許多城市開(kāi)始了建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)踐探索[1]。橫琴新區(qū)是一個(gè)典型的資源限制型新區(qū)，具有一定的代表性，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)導(dǎo)向的城市建設(shè)研究對(duì)其他城市具有參考意義。

2 橫琴新區(qū)生態(tài)島建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1)缺乏系統(tǒng)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)。橫琴新區(qū)擁有世界上最具價(jià)值的三大生態(tài)系統(tǒng):海洋、森林和濕地，它們?yōu)槠浒l(fā)展提供了良好的生態(tài)背景。但是橫琴新區(qū)的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分利用良好的生態(tài)資源，現(xiàn)狀開(kāi)敞空間嚴(yán)重不足，并且各開(kāi)敞空間之間缺乏必要的聯(lián)系，沒(méi)有建立起點(diǎn)、線、面、垂、嵌、環(huán)相結(jié)合的城市生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。

2)用地布局零散，土地利用不集約。橫琴新區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地大多數(shù)都是依山傍水而建，布局比較分散，難于配套公共設(shè)施。人均居住用地指標(biāo)偏高，土地利用不集約。

3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不足。橫琴現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。并且現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)模太小，發(fā)展動(dòng)力不足，對(duì)外吸引力不強(qiáng)，因而經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)未能得到有效發(fā)展。

4)內(nèi)部路網(wǎng)初具雛形，規(guī)模結(jié)構(gòu)有待完善。由于橫琴現(xiàn)正處于待開(kāi)發(fā)階段，路網(wǎng)系統(tǒng)尚不完整，各類(lèi)交通設(shè)施建設(shè)不足，難以滿足橫琴未來(lái)的發(fā)展要求。

5)市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善。橫琴?zèng)]有完善的供水設(shè)施;無(wú)污水處理廠，大部分污水都未經(jīng)過(guò)處理，通過(guò)各種渠道最終排入附近海域;無(wú)管道天然氣供應(yīng)，居民、公建用氣主要以瓶裝液化石油氣為主;燃?xì)馄占奥瘦^低;現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施較少，沒(méi)有無(wú)害化垃圾處理設(shè)施，生活垃圾收集率和處理率不高;市政設(shè)施很不完善。

6)高效的公共服務(wù)設(shè)施缺位。目前橫琴的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)與商業(yè)等設(shè)施規(guī)模基本能滿足島內(nèi)居民的現(xiàn)狀需求。但總體服務(wù)水平較低，部分設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與檔次不高，服務(wù)輻射能力不強(qiáng)。缺少公共性綜合體育場(chǎng)地;部分公共服務(wù)設(shè)施缺乏維護(hù)，設(shè)施老化，影響設(shè)施利用。商業(yè)設(shè)施檔次低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，硬件設(shè)施明顯落后，難以在橫琴發(fā)展前期提供較好的服務(wù);島內(nèi)休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)水平與檔次較低，未能與橫琴未來(lái)發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求相匹配。

3 生態(tài)導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)借鑒

從20世紀(jì)70年代生態(tài)城市的概念提出至今，世界各國(guó)對(duì)生態(tài)城市的理論進(jìn)行了不斷地探索和實(shí)踐。目前，美國(guó)、巴西、新加坡等國(guó)都已經(jīng)成功地進(jìn)行了生態(tài)城市建設(shè)。

巴西庫(kù)里蒂巴建設(shè)生態(tài)城市的主要措施是采用公交導(dǎo)向式的城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃和對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境教育。

美國(guó)阿德萊德生態(tài)城市建設(shè)具體措施:1)改善自然生態(tài)系統(tǒng)狀況;2)城市中心區(qū)盡量提供多樣的服務(wù)和設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)公共交通，避免小汽車(chē)帶來(lái)的各種問(wèn)題。鼓勵(lì)對(duì)城市中心區(qū)進(jìn)行混合功能開(kāi)發(fā)，即同時(shí)滿足居住、商業(yè)和社會(huì)等多種功能;3)在交通方面，阿德萊德市為了建設(shè)生態(tài)城市，鼓勵(lì)公共交通、自行車(chē)和步行，這不僅可以降低空氣污染、能源消耗、減少溫室氣體的排放，而且可將節(jié)省下來(lái)的土地建成公園或作其他用途;4)優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，減少能源消耗使用可更新能源、資源，促進(jìn)資源再利用[2]。

新加坡注重人與自然的和諧，追求天人合一。新加坡生態(tài)城市建設(shè)的措施主要體現(xiàn)在以下幾方面:1)始終堅(jiān)持以人為本，突出山水人主題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生;2)延續(xù)歷史文脈，保護(hù)和豐富歷史建筑結(jié)構(gòu)和風(fēng)格;3)注重城市形象和環(huán)境設(shè)計(jì);4)高標(biāo)準(zhǔn)興建城市基礎(chǔ)設(shè)施[3]。

4 橫琴新區(qū)生態(tài)島建設(shè)的對(duì)策

4.1 保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)綠地系統(tǒng)的建設(shè)

1)劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)大、小橫琴山、海洋和二井灣紅樹(shù)林濕地保護(hù)，修復(fù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)多功能、復(fù)合型的自然生態(tài)體系。2)充分利用已有的自然景觀資源，構(gòu)筑合理的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。利用一切可能擴(kuò)大公共綠地，結(jié)合生態(tài)社區(qū)的布局，基本形成500 m服務(wù)半徑的街區(qū)公園布局;實(shí)現(xiàn)人均公共綠地面積不低于25 m2/人，綠化覆蓋率不低于50%。3)強(qiáng)化由十字門(mén)水道、馬騮洲水道、磨刀門(mén)水道、南海海域和中心溝組成的藍(lán)色生態(tài)廊道的建設(shè)。4)廣泛開(kāi)展立體綠化。

4.2 優(yōu)化土地利用模式

1)采用生態(tài)導(dǎo)向的土地布局模式。EOD是指以“生態(tài)城市”的建設(shè)為導(dǎo)向的一種土地布局模式。橫琴充分發(fā)揮山、海、島、岸、石五大景觀要素的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新空間發(fā)展模式，通過(guò)EOD引導(dǎo)打造“人地和諧，天人合一”的環(huán)境，形成山水與城市均衡滲透的生態(tài)空間布局，建設(shè)山水交融的生態(tài)型城市(見(jiàn)圖1)。

2)采用公交導(dǎo)向的土地布局模式。TOD概念是為了解決美國(guó)城市的無(wú)限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)(見(jiàn)圖2)。橫琴新區(qū)通過(guò)TOD模式構(gòu)建支持綠色交通方式的集約高效、疏密有致的空間格局。在軌道交通和大型公共交通站點(diǎn)附近進(jìn)行高密度混合開(kāi)發(fā)，營(yíng)造城市的生機(jī)與活力，建構(gòu)公共設(shè)施、生態(tài)、交通、空間、社區(qū)鄰里等多重城市網(wǎng)絡(luò)。這樣不僅可以通過(guò)合理的用地布局提高公共交通和慢行交通的出行比例，減少機(jī)動(dòng)化出行需求。

4.3 構(gòu)建生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高資源利用效率為核心，建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”反饋式流程，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、市政服務(wù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流轉(zhuǎn)和居家生活領(lǐng)域的廢物減量化、再利用和資源化，建立橫琴發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式;并充分發(fā)揮橫琴新區(qū)打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例不低于50%;同時(shí)加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

4.4 發(fā)展綠色交通

加強(qiáng)與區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，完善橫琴島內(nèi)部的道路交通系統(tǒng)，完善集疏運(yùn)和換乘系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與港澳及珠江口西岸地區(qū)緊密相連;大力發(fā)展公共交通，建設(shè)以公共交通、自行車(chē)交通和步行交通為主導(dǎo)的出行模式，并通過(guò)以上三個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)橫琴新區(qū)內(nèi)部出行中非機(jī)動(dòng)方式出行比例不低于90%，公交方式不低于45%[5]。

4.5 構(gòu)建現(xiàn)代化綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

以節(jié)水、節(jié)能及綠色市政為理念，采用市政創(chuàng)新技術(shù)，合理利用各種資源，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型、節(jié)能型的現(xiàn)代化綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體措施如下:構(gòu)建減量化、密閉化、無(wú)害化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系;構(gòu)建清潔、多元、安全的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng);構(gòu)建寬帶化、數(shù)字化、綜合化和智能化的數(shù)字新區(qū);構(gòu)建多水源供給、節(jié)水技術(shù)先進(jìn)的供水體系;構(gòu)建雨污分流、污水資源化、雨水利用的排水體系;構(gòu)建清潔、開(kāi)放、安全、可靠的電力供應(yīng)體系;大力發(fā)展綠色能源，促進(jìn)能源的再生利用，并建立迅捷的信息網(wǎng)絡(luò)。

4.6 合理布局公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平

構(gòu)建全方位、多層次、功能完善的公共服務(wù)體系，按照均衡布局、分級(jí)配置、平等共享的原則，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施;按照人口規(guī)模配建文化教育、醫(yī)療保健以及其他生活配套設(shè)施，保證居民在500 m范圍內(nèi)獲得各類(lèi)日常服務(wù)，最終形成市級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)4級(jí)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

[1] 盛學(xué)良，彭補(bǔ)拙，王 華，等.生態(tài)城市建設(shè)的基本思路及其指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[J].環(huán)境導(dǎo)報(bào)，2001(1):11.

[2] 吳人堅(jiān).生態(tài)城市建設(shè)的原理和途徑[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2000:226.

[3] 梁詠華.淺析生態(tài)城市建設(shè)的理論與實(shí)踐——由國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的三個(gè)例子想到的[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004(7):88-89.

[4] 彭 怡.我國(guó)城市生態(tài)小區(qū)建設(shè)研究[J].山西建筑，2008，34(11):53-54.

[5] 黃光宇，陳 勇.生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[M].北京:科學(xué)出版社，2002.