袁純清

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是應對后國際金融危機的關鍵一年。必須充分估計各種復雜情況,周密制定具體應對措施,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),克服困難,全面完成“十一五”規(guī)劃各項任務,為“十二五”更好更快的發(fā)展打下堅實基礎。

今年我省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長13%左右,財政總收入增長15%,萬元GDP能耗同比下降4.5%以上,二氧化硫、化學需氧量同比均削減3%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上,居民消費價格漲幅3%左右,人口自然增長率控制在5.5‰以內。

今年的經濟增長指標,是綜合考慮了發(fā)展的需要與可能后確定的。這個目標有利于保持我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭,有利于轉變發(fā)展方式、提高增長質量和效益,有利于促進就業(yè)和維護穩(wěn)定。這是一個自加壓力、需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的目標。

實現(xiàn)2010年我省經濟社會發(fā)展的主要預期目標,必須以科學發(fā)展觀為指導,抓住新一輪西部大開發(fā)和實施關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機遇,著眼于經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉變發(fā)展方式,把綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟作為新的發(fā)展理念,把加快資源轉化和壯大新興產業(yè)作為結構調整的主攻方向,把擴大投資和促進消費作為經濟增長的重要途徑,把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為長期方針,把改革開放作為發(fā)展的內在動力,把改善民生作為根本目的,把確保生產安全和社會和諧穩(wěn)定作為第一責任,全力做好以下十項工作:

一、做大做強優(yōu)勢產業(yè),確保工業(yè)經濟持續(xù)增長

要進一步明確優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展重點。圍繞建設國家大型煤炭示范基地,以煤化工為主攻方向,發(fā)展壯大能源化工產業(yè)。穩(wěn)步擴大煤、油、氣、鹽的產能,加快推進能源資源深度轉化。依托延長石油、長慶油田、陜西煤化等骨干企業(yè),加強與國內外大企業(yè)、大集團的合作,建設一批具有戰(zhàn)略性意義的轉化項目。推動神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目加快建設,繼續(xù)推進兗礦100萬噸煤間接液化、延安100萬噸乙烯等一批重大轉化項目。以在關中建設全國先進制造業(yè)基地為契機,重點發(fā)展航空航天、數(shù)控機床、輸配電設備、冶金煤炭重型裝備、石油機械、汽車及零部件、電子通信設備等優(yōu)勢行業(yè),從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。

要支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。一是依托“13115”科技創(chuàng)新工程,支持150個大中型企業(yè)搞好技術中心建設。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作,采取政府招標形式對重大技術創(chuàng)新課題予以資金支持。二是以產業(yè)新型化和產品高端化為目標,實施100個重大技改項目。三是大力推進工業(yè)化、信息化融合的6個工業(yè)專項工程。

要加快園區(qū)化、集群化發(fā)展步伐。圍繞產業(yè)調整和振興規(guī)劃,以重點園區(qū)為載體,實施工業(yè)強省十大工程和軍民結合“雙百工程”,發(fā)展大企業(yè)大集團。

二、大力發(fā)展新興產業(yè),加快培育新的經濟增長點

圍繞核心是技術創(chuàng)新、關鍵在擴大應用的要求發(fā)展新能源產業(yè)。重點扶持太陽能光伏和半導體照明產業(yè),按照2015年形成4200億元銷售額的目標,實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。引進國際高端研發(fā)機構和國內外知名企業(yè),支持有關院所和企業(yè)開展前沿技術的研發(fā)。

制定發(fā)展規(guī)劃,完善政策支持措施,積極培育環(huán)保產業(yè)。圍繞大型環(huán)保節(jié)能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產品三大領域,打造關中污水處理設備及節(jié)能裝備制造、陜北煤化工廢氣處理及能量回收設備制造、陜南礦產廢渣綜合利用設備研發(fā)制造三大基地,建設十大環(huán)保產業(yè)園區(qū),構建環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務業(yè)兩大產業(yè)鏈,使全省環(huán)保產業(yè)年均增長速度保持在30%左右。

繼續(xù)壯大以文化、旅游、物流、會展、金融等產業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)。加快經營性文化單位改制步伐,大力發(fā)展民營文化企業(yè)。以彰顯“人文陜西、山水秦嶺”品牌為目標,加大旅游龍頭企業(yè)的培育和引進力度,促進關中人文游、陜南山水游和延安紅色旅游加快發(fā)展。發(fā)展一批立足陜西、輻射周邊的大型專業(yè)化交易市場。繼續(xù)搞好西安金融商務區(qū)建設,盡快使金融業(yè)成為我省的強勢產業(yè)。支持西安高新區(qū)等園區(qū)建設服務外包基地。

三、繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略,保持固定資產投資的強勁增勢

按照轉變發(fā)展方式的要求,在確保規(guī)模不斷擴大的同時優(yōu)化投資結構,繼續(xù)加大基礎設施建設投入力度,提高新能源、現(xiàn)代服務業(yè)的投入比重,增加循環(huán)經濟和節(jié)能減排等方面的投入,新興產業(yè)、農業(yè)和民生方面的投入都要超過去年。全年固定資產投資8500億元,增長30%左右。其中,交通基礎設施投入增長17%以上,新興產業(yè)增長35%以上,農村和民生方面分別增長38%和32%以上,城鎮(zhèn)建設增長31%以上。

今年安排省級重點項目423個。投資380億元,建設22條高速公路,新增通車里程400公里以上。加快建設15個鐵路項目,鄭西客運專線正式營運,建成太中銀鐵路等項目,完成建設里程近1000公里?；就瓿晌靼蚕剃枃H機場二期擴建主體工程框架,加快建設延安、漢中機場,爭取完成安康機場選址及立項等前期工作。力爭引漢濟渭主體工程開工建設,加快榆林王圪堵水庫、延安南溝水庫、咸陽亭口水庫等重大水源工程建設進度。加快推進750千伏及特高壓電網建設,擴大電力外送通道。同時,圍繞關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、12個產業(yè)調整和振興規(guī)劃以及即將制定的“十二五”規(guī)劃,策劃論證一批重大項目,確保后續(xù)項目建設和投資長期穩(wěn)定增長。

四、進一步壯大縣域經濟,提高“三農”發(fā)展水平

構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,協(xié)調推進農業(yè)產業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。繼續(xù)實施農民增收系列工程,在確保糧食安全的基礎上,加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度,依托龍頭企業(yè)和社會化服務組織,推動一村一品向一縣一業(yè)發(fā)展,重點壯大果畜菜等主導產業(yè),積極發(fā)展茶葉、柑橘、中藥材、蠶桑和漁業(yè)等區(qū)域性特色產業(yè)。加快百萬頭生豬大縣、奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范縣和百萬畝設施蔬菜基地建設,新增設施蔬菜25萬畝,生豬存欄達到1200萬頭,實現(xiàn)板塊推進新發(fā)展。

進一步加快縣域工業(yè)化進程。全面完成縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作,加快基礎設施建設,以農產品、礦產品加工和為大企業(yè)配套為重點,加大招商引資力度,年內若干園區(qū)形成一定規(guī)模。用1億元省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金,支持建立縣域工業(yè)貸款公司,積極探索解決中小企業(yè)融資難問題的新途徑。

努力優(yōu)化縣域經濟發(fā)展環(huán)境。完善農業(yè)經營體制,積極穩(wěn)妥地推進農村土地承包經營權流轉,大力發(fā)展農民專業(yè)合作社,進一步加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設,新增灌溉面積40萬畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積100萬畝。投資40億元改建新建農村公路和配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站。改造農村中低壓供電線路10122公里。

五、以西安國際化大都市和重點鎮(zhèn)建設為引領,加快全省城鎮(zhèn)化進程

建設千萬人口的西安國際化大都市是關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重要目標,這是陜西城市化發(fā)展的重大機遇。我們的基本設想是,以西安鐘樓南北線為中軸、渭河為水脈,秦嶺和渭北為生態(tài)屏障,北跨、西接、東拓、南融,形成主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團相結合的空間結構。統(tǒng)籌規(guī)劃城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線,發(fā)展現(xiàn)代綜合交通體系,增強市區(qū)及關中與周邊省份的通達性和便捷性,建設中西部交通樞紐。

繼續(xù)著力抓好已經確定的107個重點鎮(zhèn)建設,今年的主要任務是構建融資平臺,下放管理權限,建立推進城鎮(zhèn)化建設的體制機制,加大基礎設施建設力度。要在三年內完成重點鎮(zhèn)首批規(guī)劃任務,使重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口增加72萬人,達到210萬人。同時,制定政策支持83個縣城加快發(fā)展,實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化水平新躍升。

支持寶雞、渭南和銅川擴大城市規(guī)模,編制完成楊凌次核心城市規(guī)劃。支持榆林順應產業(yè)快速擴張趨勢,同步推進城市建設。支持延安拉大城市骨架,搞好新區(qū)建設。支持漢中、安康、商洛搞好市政設施建設、提升承載功能,向現(xiàn)代化生態(tài)城市邁進。

六、努力擴大市場需求,增強消費對增長的拉動作用

今年要更加自覺、更加主動地擴大消費需求,力爭實現(xiàn)全社會消費品零售總額3220億元,增長19%。一是提高居民消費能力。及時跟進國家即將出臺調節(jié)居民收入的分配政策,重點提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉(xiāng)工作。推進老年服務工作社會化。推進汽車等大宗消費,穩(wěn)定擴大住房消費。培育旅游、休閑、娛樂、體育、保健消費。三是辦好各種節(jié)會。圍繞開展“會展年”活動,繼續(xù)辦好西洽會、農高會等重要展會,切實搞好上海世博會參展和西安世園會各項籌備工作,打造十大品牌展會。四是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。發(fā)展電子商務、連鎖經營和物流配送,推進流通方式現(xiàn)代化。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、新農村現(xiàn)代流通服務網絡和農超對接等市場建設工程,推動供銷社加快發(fā)展,提升農村消費設施水平。加強市場監(jiān)管。五是管理好通脹預期。提高價格監(jiān)測預警水平,確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。

七、搞好節(jié)能減排和生態(tài)保護,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

繼續(xù)把節(jié)能減排作為一場硬仗來打,嚴格控制新上“兩高一資”項目,強化“上大壓小”力度,關閉淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產能760萬噸,全面完成燃煤電廠脫硫設施建設和10萬千瓦以下火電關閉任務,繼續(xù)抓好鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)和200戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗,完成100個節(jié)能技改項目,實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標準煤。繼續(xù)加大對秦嶺、渭河、漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點區(qū)域的治理力度,加快污水處理廠建設。加強對重金屬污染和農村環(huán)境的綜合治理。嚴格土地審批,搞好農村“空心村”治理和土地整理工作,節(jié)約集約用地。

把發(fā)展循環(huán)經濟作為節(jié)能減排的治本之策和轉變發(fā)展方式的重要途徑,積極實施陜南循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,支持榆林、楊凌國家級循環(huán)經濟試點和漢中、安康、商洛循環(huán)經濟園區(qū)以及延長集團靖邊循環(huán)工業(yè)產業(yè)園建設,支持銅川搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作。大力推進工業(yè)廢物回收利用和秸稈綜合利用,最大限度地提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平。

繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林建設、長江和黃河流域水土保持等生態(tài)建設重點工程。鞏固退耕還林還草成果,繼續(xù)封山育林,提高自然修復能力。新增造林400萬畝,增加森林碳匯。

八、深入實施民生八大工程,加快發(fā)展各項社會事業(yè)

促進農民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中小學生參加社會保險。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。加快建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療市級統(tǒng)籌制度。在45個縣進行新型農村社會養(yǎng)老保險試點,鼓勵支持有條件的縣自主試點。提高新農合財政補助標準和城市低保。全省新增廉租住房補貼1.4萬戶。開展“千企千村扶助行動”。

加快項目建設進度。一是新建改建農村公路1萬公里。二是在實現(xiàn)延安市全覆蓋基礎上,解決榆林剩余44萬人的飲水安全問題。三是全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革。四是完成全省65歲以上老人的免費健康體檢任務。五是徹底解決全省國有企業(yè)遺留的5000多人的“老工傷”問題。六是解決18663個20戶以上自然村通廣播電視問題。七是完成剩余的7596個行政村信息服務站建設任務。八是9月底前全面實現(xiàn)地震災區(qū)重建“三年任務、兩年完成”的目標。

高度重視就業(yè)問題,積極發(fā)展社會事業(yè)。新增大學生就業(yè)崗位1萬個,新增城鎮(zhèn)就業(yè)32萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.8萬人,實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)600萬人。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程和“蛋奶工程”。支持和規(guī)范社會力量辦學。切實防止低生育水平反彈。加強文物和非物質文化遺產保護,推進絲綢之路整體“申遺”工作。組建體育產業(yè)集團。加快少數(shù)民族聚居地區(qū)的經濟社會發(fā)展。搞好國防教育和雙擁共建活動。增強應急處置能力,深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動。高度重視安全生產工作,堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

九、深入推進改革開放,不斷增強發(fā)展活力

今年改革的主要任務:一是進一步優(yōu)化所有制結構。以股權多元化為目標,通過引進戰(zhàn)略投資者和并購重組著力發(fā)展大企業(yè)大集團。落實民間資本進入基礎設施建設和公共服務等領域的相關政策,推進全民創(chuàng)業(yè)。二是搞好價格、財稅、投資等方面的改革,深化資源性產品價格、環(huán)保收費改革和資源稅改革,對碳交易進行探索,逐步建立以貼息、擔保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的投入機制。鼓勵和支持企業(yè)上市融資。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化。四是建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度,嚴格執(zhí)行最低工資標準。逐步推行免費中等職業(yè)教育。進行市縣公立醫(yī)院改革試點。五是全面完成縣級政府機構改革任務,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。提高社區(qū)和村級的自我管理能力。

要把招商引資作為對外開放的首要任務,堅持國際、國內并舉和經濟、文化、外事互動,廣泛開展對外經濟交流與合作。加強與在陜各類商會、主要國家在華商務機構、全國性商會和全球秦商的聯(lián)系,逐步建立長期穩(wěn)定的招商引資機制。面向主要國家的友好省份、友好城市,以及港澳臺、“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海地區(qū),有針對性地開展招商促進活動。建立重大簽約項目跟蹤落實機制,全年引進省外境外資金2000億元。

十、積極推進《關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施工作,為我省的長遠發(fā)展打好基礎

經國務院批準的《關中——天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,要通過建設“四個基地”,將關中打造成全國內陸型經濟開放開發(fā)的戰(zhàn)略高地,這一定位標志著經濟區(qū)的發(fā)展一躍成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分,從而為我省的發(fā)展帶來了重大機遇。省委、省政府制定了實施《規(guī)劃》的具體意見,有些重點工作已經展開,鑒于落實《規(guī)劃》是一項長期的戰(zhàn)略任務,今年還要重點抓好以下工作:一是抓緊完善各項子規(guī)劃。按照《規(guī)劃》確定的目標任務、功能定位和發(fā)展重點,由省級有關部門和相關市區(qū)盡快制定城鎮(zhèn)布局、產業(yè)配置、交通體系、生態(tài)建設、社會發(fā)展等方面的具體規(guī)劃,并進一步細化財稅、金融、投資、土地、環(huán)保等方面的政策措施。二是積極搞好項目策劃。從基礎設施、科技創(chuàng)新、文物和非物質文化遺產保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領域和先進制造、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)入手,策劃、包裝、篩選一批重大項目。三是加強省部對接。做好《規(guī)劃》涉及內容的協(xié)調與銜接工作,年內和所有相關部委簽訂合作協(xié)議并建立會商機制,最大限度爭取國家支持。四是加大宣傳力度。讓國內外充分了解實施《規(guī)劃》的重大意義,認知我省的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?進一步提高陜西對外界的吸引力。

2010年是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年,讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想,開拓創(chuàng)新,同心同德,砥礪奮進,為建設富裕、和諧、文明、現(xiàn)代的新陜西而奮斗!

(摘自在陜西省第十一屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告)