張軟斌 王向陽 武少東

（山西省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處，太原 03000）

為進(jìn)一步了解全省種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，山西省近期對種糧大戶進(jìn)行了調(diào)研。通過全面調(diào)查、典型分析以及赴部分重點(diǎn)市縣聽取匯報、實(shí)地察看、座談交流等方式，比較全面地了解了該省種糧大戶發(fā)展的現(xiàn)狀、該省扶持種糧大戶的政策措施以及種糧大戶在發(fā)展中存在的主要問題，提出了促進(jìn)種糧大戶發(fā)展的政策建議。

1 種糧大戶的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家和各級政府對糧食生產(chǎn)的高度重視，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，山西省種糧大戶從數(shù)量上、規(guī)模上不斷發(fā)展壯大。據(jù)2009年調(diào)查統(tǒng)計，山西省6.67 hm2以上種糧大戶3 192戶，耕種耕地3.29萬hm2，總產(chǎn)糧食17.18萬 t。

根據(jù)2010年山西省政府開展對種糧大戶農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)的精神，結(jié)合該省實(shí)際，重點(diǎn)對20 hm2以上的種糧大戶進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過自下而上、層層核實(shí)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有20hm2以上種糧大戶638戶，其中糧食種植面積在20（含）～33.33hm2有394戶，占總戶數(shù)的61.8%；33.33（含）～66.67 hm2有 139戶，占總戶數(shù)的21.8%；66.67（含）～100 hm2有 55戶，占總戶數(shù)的8.6%；100 （含）～133.33hm2有 21戶，占總戶數(shù)的3.2%；133.33（含）～200 hm2有 15戶，占總戶數(shù)的2.3%；200hm2以上有14戶，占總戶數(shù)的2.3%。大戶共耕種耕地2.82萬hm2，糧食總產(chǎn)量17.42萬t，平均單產(chǎn)412kg/667m2，高出全省糧食平均單產(chǎn)174kg/667m2。種植作物主要為玉米、小麥，部分農(nóng)戶以馬鈴薯、谷子、高粱、大豆等為主。

種糧大戶按土地來源主要分3類：一是承租鄉(xiāng)村集體預(yù)留地、部隊農(nóng)場或地方農(nóng)場等非農(nóng)戶耕地，一般承包面積較大，且集中連片，承包期限較長，經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，大戶有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，機(jī)械作業(yè)率高，管理水平較高。二是承包農(nóng)戶的耕地。通過合同、口頭協(xié)議等承租農(nóng)戶的耕地，種植規(guī)模較大，統(tǒng)一種植，效益較好。三是承租的土地多是非耕地，如下濕鹽堿地、灘涂地等，生產(chǎn)條件較差，生產(chǎn)水平較低，土地需進(jìn)行改造。

從土地流轉(zhuǎn)的年限來看，流轉(zhuǎn)的年限普遍較短，大都在3～5年；10年以上的約占20%，且大部分為承包的荒坡地、鹽堿地、灘涂地等。從土地流轉(zhuǎn)的方式來看，大部分為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或出租形式，互換或通過股份合作的方式流轉(zhuǎn)的比例很小。

從種糧的收益來分析，效益相對較好的：一類是經(jīng)營面積在133.33hm2以上的一些農(nóng)場，機(jī)械作業(yè)率高、統(tǒng)一化程度高，每667m2純收益在300元左右。第二類是經(jīng)營面積雖然較小，但地力基礎(chǔ)、水利設(shè)施和生產(chǎn)條件均好的承包地，產(chǎn)量水平較高，效益也相對較好。效益較差的主要是承包荒坡地、鹽堿地、灘涂地的，由于投入多，產(chǎn)量水平低，效益較差。

從調(diào)查情況看，這些大戶都具有以下特點(diǎn)：一是接受新事物的能力較高。他們對糧食新品種、新技術(shù)接受快，在優(yōu)良品種、種植技術(shù)的選擇上較普通農(nóng)戶超前。二是有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。66.67hm2以上的大戶有相當(dāng)一部分是從煤老板或其它行業(yè)轉(zhuǎn)型投資種糧的，種植規(guī)模、物質(zhì)投入方面都比普通農(nóng)戶大。三是機(jī)械作業(yè)程度較高。面積較大的種糧大戶都有10臺以上的大型農(nóng)機(jī)具，包括播種機(jī)、拖拉機(jī)、收割機(jī)等，機(jī)械化作業(yè)程度較高。四是輻射帶動作用較強(qiáng)。大戶一般都采用雇工經(jīng)營形式，能帶動周邊農(nóng)戶使用新品種新技術(shù)。柳林縣種糧大戶劉虎應(yīng)采用 “入股、租賃、合作”3種方式，吸納農(nóng)民土地，集中連片建立了238.67hm2標(biāo)準(zhǔn)化小雜糧種植基地?；夭捎昧?“玉米十項豐產(chǎn)技術(shù)集成”模式、一機(jī)一次性完成多套作業(yè)的 “半精量播種，農(nóng)作物保護(hù)性耕作，膜側(cè)精量點(diǎn)播”機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，所生產(chǎn)的糧食由合作社負(fù)責(zé)全部收購加工，有力地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 扶持種糧大戶的政策措施

2.1 以獎代補(bǔ)對種糧大戶進(jìn)行扶持

2010年山西省首次利用中央新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金3 000萬元對種糧大戶開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)扶持。凡是個人承包或租種耕地種植糧食作物在20hm2以上且取得未來3年承包權(quán)的，按照耕種面積分別給予3萬～15萬的獎補(bǔ)，特別是對近年受農(nóng)業(yè)部表彰的種糧大戶標(biāo)兵給予30萬～40萬元的獎勵。要求獎補(bǔ)資金用于大戶實(shí)施的修防滲渠、田間毛渠等溝渠疏浚、灌溉泵站設(shè)施建設(shè)、糧田機(jī)耕路建設(shè)、鹽堿地改良、平田整地、深耕改土等7項田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

2.2 出臺對大戶扶持政策

在國家和省出臺的糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及玉米差價補(bǔ)貼等普惠制政策及時給大戶兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，各市縣都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，出臺了對種糧大戶的扶持政策。2009年，朔州市以市政府文件出臺了 《關(guān)于加大扶持種糧大戶力度促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的意見》，從加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、健全土地流轉(zhuǎn)、加大信貸扶持、建立激勵機(jī)制等11個方面對種糧大戶給予扶持，并對26位種糧大戶每人獎勵了一臺大型拖拉機(jī)。孝義市對2009年種植規(guī)模在6.67hm2以上的大戶給予與國家糧食直補(bǔ)1∶1的配套獎補(bǔ)。2010年對經(jīng)營面積山區(qū) 3.33hm2、丘陵區(qū)6.67hm2、平川13.33hm2以上的規(guī)模種植戶，市財政每667m2按國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一半給予補(bǔ)助；對經(jīng)營面積達(dá)到66.67hm2以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)場，市財政每667m2按國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

2.3 試驗(yàn)示范及技術(shù)推廣項目優(yōu)先安排在大戶

比如，該省利用中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，對部分縣的玉米秸稈直接還田、地膜覆蓋、機(jī)深耕 （松）技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，每667m2補(bǔ)助30元，對種糧大戶優(yōu)先安排。2009年、2010年給全國種糧大戶標(biāo)兵朱來有，發(fā)放地膜9t，覆蓋玉米280hm2，折合資金12萬元；據(jù)調(diào)查了解，山陰縣5位種糧大戶有4位享受了這一政策。

2.4 一些農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先支持大戶

臨汾市、孝義市將種糧大戶的農(nóng)田建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目范圍，集中投入，實(shí)行田、水、林、路等綜合改造，增加抵抗自然災(zāi)害的能力。榆次區(qū)對種糧大戶實(shí)行 “先進(jìn)技術(shù)優(yōu)先推廣，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套，現(xiàn)代裝備優(yōu)先補(bǔ)貼”的 “三優(yōu)先”原則。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差

突出表現(xiàn)在機(jī)耕路少，路面狀況差，不利于機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè)；水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，井渠不配套，抗災(zāi)能力差；曬場和倉儲設(shè)施不足，糧食儲貯困難，易造成霉變等損失。

3.2 資金嚴(yán)重不足

種糧大戶實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，需要大量的資金投入。一方面，種糧大戶自有資金有限，除上繳承包費(fèi)外節(jié)余較少；另一方面，農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額少，而其它種類的貸款又因需要抵押，無法享受。目前，種糧大戶主要是通過民間借貸解決資金不足，加大了生產(chǎn)成本。另外，在該省南部、東南部土地短期承包費(fèi)用高，目前運(yùn)城市正常的耕地年承包費(fèi)用均在300～400元左右，糧食生產(chǎn)投入大，單產(chǎn)提高難，種植小麥和豆類的效益仍然較低。

3.3 市場風(fēng)險較大

目前，種糧大戶的糧食銷售主要是通過糧食加工企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人來銷售，在市場銷售不暢時，就容易出現(xiàn)壓價壓級現(xiàn)象。另外，種糧大戶因自然災(zāi)害和糧食價格不確定，存在很大的風(fēng)險。據(jù)在定襄縣調(diào)查，2008年秋季玉米價格只有1.06元/kg，扣除生產(chǎn)成本、勞動力報酬外，每667m2純利潤只有150元。即種植6.67hm2玉米的大戶一年純利潤只有1.5萬元左右，收入還低于外出打工者。

3.4 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

隨著各項補(bǔ)貼政策力度的加大，加之受金融危機(jī)影響，2009年外出務(wù)工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)種田，對已流轉(zhuǎn)給種糧大戶的土地，有的承包年限短 （1～5年為主），有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，具有不穩(wěn)定性，而且產(chǎn)生了不少糾紛，土地流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范。承包期短，大戶投入也較少。

3.5 補(bǔ)貼資金難以落實(shí)

一方面由于種糧大戶都是承包其他農(nóng)戶的土地，糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等資金都通過“一卡通 “發(fā)放到原有農(nóng)戶的手中，形成了種糧領(lǐng)不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)戶承包灘涂地、荒地種糧，又不在耕地范圍內(nèi)領(lǐng)不到補(bǔ)貼。

4 促進(jìn)種糧大戶發(fā)展的政策建議

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將種糧大戶承包的耕地優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、基地建設(shè)等工程項目實(shí)施范圍，集中資金投入，實(shí)施路、田、井、渠、林綜合改造和配套，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力，最大限度降低自然風(fēng)險。

4.2 提供信息和技術(shù)服務(wù)

一是新品種、新技術(shù)優(yōu)先安排在種糧大戶進(jìn)行試驗(yàn)示范；二是良種補(bǔ)貼、物化補(bǔ)貼、測土配方施肥等優(yōu)先支持種糧大戶；三是為大戶提供及時有效的農(nóng)資、市場等信息服務(wù)；四是通過成立種糧大戶協(xié)會、召開座談會、組織外出參觀學(xué)習(xí)、免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等形式，為種糧大戶搭建平臺，推動大戶健康有序發(fā)展。

4.3 完善農(nóng)業(yè)保險

一方面，優(yōu)先將種糧大戶列入農(nóng)業(yè)保險范圍；另一方面適當(dāng)降低大戶應(yīng)繳納的保費(fèi)比例。通過參加農(nóng)業(yè)保險，最大限度降低農(nóng)戶承擔(dān)的自然風(fēng)險，解決大戶種糧的后顧之憂。

4.4 降低信貸門檻

針對貸款難的問題，建議設(shè)立種糧大戶專項資金，把貸款與糧食商品量掛鉤，加大貸款的額度，保證大戶能及時足額貸到資金，用于糧食生產(chǎn)；也可以由財政設(shè)立專項資金，按出售糧食的多少，對種糧大戶用于糧食生產(chǎn)的貸款給予貼息。

4.5 落實(shí)補(bǔ)貼政策

明確糧食補(bǔ)貼對象，對種糧大戶承包的耕地，各種補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)放給大戶，而不是發(fā)放給發(fā)包方，這樣才能起到調(diào)動種糧大戶種糧的積極性。同時，對大戶承包的荒坡、灘涂地種糧的，也應(yīng)享受與耕地一樣的種糧補(bǔ)貼。此外，可以考慮提高對種糧大戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 實(shí)行獎補(bǔ)政策

目前，各級對種糧大戶表彰的多，實(shí)質(zhì)性獎勵的少，難以調(diào)動大戶的種糧積極性。建議中央、省級財政能設(shè)立種糧大戶獎勵資金，對種糧大戶按種植面積、糧食商品量給予資金或物質(zhì)上的獎勵。

4.7 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)是鼓勵支持發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)解等，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)種糧大戶穩(wěn)定發(fā)展。