左青林

與以往干部交流形式“掛職”不同,此次的提法是“任職”。據(jù)一位參與政策制定的專家透露,今年是試點(diǎn),中組部有意明年進(jìn)一步擴(kuò)大中央到地方的任職人數(shù)范圍。這也意味著今后干部任命更強(qiáng)調(diào)“基層工作經(jīng)驗(yàn)”,及中央和地方互動

近期,在京的中央各直屬機(jī)關(guān)、部委的2000多名司局官員們或多或少地關(guān)心著一個話題——到地方“交流任職”。

據(jù)今年中組部干部任命“新舉措”精神,各部委及中央直屬機(jī)構(gòu)將派出60名正局級干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長或副書記。

5%司局“京官”赴地方

“這次派到地方任職的干部選拔,基本程序是組織大家報(bào)名?！眳⑴c此次干部任職政策制定專家透露,“目前中央直屬機(jī)關(guān)司局級干部的報(bào)名,大概是5∶1的比例”。

據(jù)悉,今年中組部選派到地方去任職的官員名額是60個,目前中央直屬機(jī)關(guān)的司局級官員在2000人左右,選派60名大約占5%。

“今年是試點(diǎn),將來任職地方的人數(shù),每年不會少于120名?！鄙鲜鰠⑴c政策制定的專家透露,“整個局級干部中三分之二都沒有基層工作經(jīng)歷,45歲以下的局級干部幾乎都要輪一遍。”

從人事政策角度看,中央機(jī)關(guān)官員“交流”地方,對地方和“交流”官員本身都具有好處。而此次司局“京官”任職地方,背景則是新一輪干部人事制度改革。

去年12月份中央正式向全國下發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,《綱要》提出十一項(xiàng)舉措。其中,提到“加強(qiáng)從基層選拔干部”。

“這就意味著以后選拔干部注重從基層選拔?！?據(jù)曾經(jīng)參與此條政策制定的專家分析,沒有基層工作經(jīng)歷,就意味著不能擔(dān)任局級以上的干部。該專家表示,《綱要》已經(jīng)確定,到了2020年沒有基層經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不能再提拔了。

“下一步還會有其他的方式,這次是由中組部選調(diào),將來各個部委也會組織一批?！睋?jù)接近中組部的有關(guān)人士稱。

從“掛職”到“任職”

京官作為“交流干部”去地方,一直是培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。而此次中組部政策中,出現(xiàn)了一個變化,即不是以往的“交流掛職”,而是“交流任職”。

中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政管理學(xué)院教授汪玉凱分析,一是雙向?qū)用娴膾炻?即各主要部委的年輕后備干部到地方去掛職,同時也有從地方到中央部委掛職的,比如說省、市黨政機(jī)構(gòu)部門選取年輕干部到中央。第二個層面是橫向間的,如“援藏干部”?！斑@樣一來就形成了多層次的干部掛職形態(tài)。”汪玉凱稱。

“中央后備干部到地方進(jìn)行掛職鍛煉,一般都是任虛職。而這次到地方上去則是任實(shí)職?！蓖粲駝P分析,現(xiàn)在下去就可能是正職,比如正司級的官員就可能直接任職省廳廳長。

“任職”的兩個新問題

從“掛職”到“任職”,能帶來多少改變?是制度創(chuàng)新還是“新瓶裝舊酒”?

“以前的掛職鍛煉就是走個過場,任職就需要真正在地方一個政府部門主持開展工作,對于領(lǐng)導(dǎo)能力是一個很大的考驗(yàn)?！蓖粲駝P分析,能力的好壞就很容易在工作過程當(dāng)中得到檢驗(yàn)。

從理論上分析,“任職”能解決“掛職”的一些弊病,但“交流任職”可能也會帶來問題。

一位多次參與中組部文件制定及重大調(diào)研課題的專家分析,“交流任職”可能會給地方帶來兩個層面的問題:一是地方干部上升的管道變窄;二是,任職干部容易急功近利,導(dǎo)致政績工程的出現(xiàn),也影響到下面的工作作風(fēng)?！拔也⒉徽J(rèn)為這是一種干部任命方式的新突破、新變革,而是一直以來干部任命的方式之一,只是名稱變動而已,對干部培養(yǎng)模式的影響有限。” 國家行政管理學(xué)院的竹立家教授表示。

事實(shí)上,這種不確定性已經(jīng)有所體現(xiàn)。一些中央機(jī)關(guān)司局官員們對此還持觀望態(tài)度。像國家發(fā)改委、工信部這樣的部門,司局官員報(bào)名并不踴躍,還處于“動員”階段?！叭サ胤饺胃笔虚L,對實(shí)權(quán)部門的司局長吸引力并不大,如果不是硬性要求,且部委內(nèi)部晉升存在變數(shù)的情況下,多數(shù)司局官員選擇觀望?！眹野l(fā)改委一位人士表示。(摘自2010年8月4日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)