薄一波

編者按

當我們在慶祝新中國成立60周年的時候，當我們在分享改革開放豐碩成果的時候，我們不能忘記從舊政權(quán)向新政權(quán)轉(zhuǎn)換的那一段難忘歲月。

1921年，中國共產(chǎn)黨成立后成功地探索出了一條“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)、最后奪取全國勝利”的中國革命的道路；1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)曲折，又探索出了中國特色的社會主義道路。近90年歷史，千折百回，不屈不撓。其間，包括城市接管在內(nèi)的新舊政權(quán)的更迭，同樣經(jīng)歷了艱辛的探索。

城市接管，是為社會主義革命、建設(shè)和改革奠基。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，是從那一刻開始的。為記住那一段短暫卻不可或缺的歷史，我們選編了一組文稿刊發(fā)于后，以茲紀念。

成立華北局迎接革命在全國的勝利

進入1948年，革命形勢發(fā)展很快，蔣介石的反革命統(tǒng)治已經(jīng)注定走向滅亡。在這種情況下，黨中央和毛主席在指揮作戰(zhàn)的同時，開始了籌劃迎接革命在全國勝利的各項準備工作。中央決定成立華北局，是準備工作中的一個重要組成部分。

同年2月16日，在西柏坡主持中央工委工作的劉少奇同志(1947年春國民黨軍隊進攻陜甘寧邊區(qū)的時候，中央決定：毛澤東、周恩來、任弼時同志繼續(xù)留陜北指揮全國解放戰(zhàn)爭；劉少奇、朱德和董必武同志組成中央工作委員會，前往華北進行中央委托的工作)向中央提議，將晉察冀解放區(qū)和晉冀魯豫解放區(qū)合并，兩區(qū)中央局合并組成華北中央局。他在征求彭真、聶榮臻同志和我的意見并報中央的電報里說：“這兩大解放區(qū)完全合并與統(tǒng)一后，即成為關(guān)內(nèi)的基本解放區(qū)，發(fā)動五千萬人民統(tǒng)一的力量，去支援西北、中原與華東，是不可限量的?！泵飨与姾螅?月20日復電少奇同志，要他召集彭真、聶榮臻、陳毅、鄧子恢、康生、饒漱石和我，就兩區(qū)合并組建華北局機構(gòu)，以及創(chuàng)立大黨校、大軍校、大黨報諸問題，做些具體討論。少奇同志主持討論這件事的時候，原擬把山東和陜北都包括進來，因為饒漱石不同意，只把兩大區(qū)合并在一起。在考慮華北局機構(gòu)時，最初曾醞釀要我做書記。我當時在晉冀魯豫中央局協(xié)助鄧小平同志工作，小平同志到了大別山，中央局的事委托我主持。我考慮兩區(qū)合并后的華北中央局由我主持，領(lǐng)導力量比較單薄，故建議少奇同志兼任書記。少奇同志說，兼任可以，工作還是你來做。

1948年3月23日，毛主席一行東渡黃河，經(jīng)晉綏解放區(qū)，于4月中旬到達晉察冀中央局所在地的河北阜平，同劉少奇、朱德同志會合。同年4月30日到5月7日，中央書記處在城南莊舉行會議，陳毅、粟裕、李先念、聶榮臻、張際春同志和我也參加了。在這次會議上，決定建立并加強華北、中原解放區(qū)的黨政軍機構(gòu)。會后，中央于5月9日正式發(fā)出文件，將晉察冀和晉冀魯豫兩大戰(zhàn)略區(qū)合并為華北解放區(qū)；華北中央局由劉少奇同志兼任第一書記，我任第二書記，聶榮臻同志任第三書記；華北軍區(qū)由聶榮臻同志任司令員，徐向前同志任第一副司令員，我任政治委員；在華北人民代表會議召開前，先成立華北聯(lián)合行政委員會，由董必武同志任主席。中央還委托華北局創(chuàng)辦大黨校、大軍校、大黨報及華北大學，并任命了主要負責人。

5月20日，華北局舉行成立后的第一次會議，少奇同志到會講了話。他說，“毛主席提出把戰(zhàn)爭引向蔣管區(qū)，建立華北局同這個部署有關(guān)系。今后華北的方針是建設(shè)，它的工作帶有全國意義。除非世界形勢大變，美國進來，石家莊被占(這是不可能的)，華北要長期建設(shè)，要搞計劃，逐步走向正規(guī)化。”

6月8日，華北局開會討論辦大黨報問題，決定將《晉察冀日報》和晉冀魯豫的《人民日報》合并，定名《人民日報》。在它作為華北局機關(guān)報期間，我?？创髽?。到北平后，毛主席曾向黨內(nèi)高級干部提起過這件事，要求黨的負責同志親自抓報紙。

華北局成立后，加強了建政工作。經(jīng)過幾個月的籌備，1948年8月召開了華北臨時人民代表大會。會議決定將華北聯(lián)合行政委員會改為華北人民政府，董必武同志當選為主席，我和藍公武、楊秀峰同志當選為副主席。中央還任命我為政府黨組書記。后來的中央人民政府工作機構(gòu)，就是在華北人民政府工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上組建起來的。華北局機關(guān)報《人民日報》也改為黨中央的機關(guān)報。

1948年，黨中央發(fā)布“五一”口號，號召召開新的政治協(xié)商會議，各民主黨派和無黨派愛國民主人士紛紛響應(yīng)。同年9月，中央計劃在戰(zhàn)爭的第四年即1949年下半年成立中央政府。不久，東北戰(zhàn)場遼西大捷，毛主席開始部署第四野戰(zhàn)軍的部隊南下奪取平、津。這一年的11月8日，黨中央和毛主席決定把接管平、津的任務(wù)交給華北局。同時還決定：在北平解放后，由我先行赴平，為黨中央機關(guān)進駐北平打前站。毛主席指示進北平要依靠工人階級。他說：“蔣介石的國都在南京，他的基礎(chǔ)是江浙資本家。我們要把國都建在北平，我們也要在北平找到我們的基礎(chǔ)，這就是工人階級和廣大的勞動群眾?！秉h中央、毛主席決定后，我馬上著手進行赴平的各項安排。

中央關(guān)于接管城市的指導方針

平、津接管工作，中央決定由彭真、葉劍英和黃克誠、黃敬同志分別主持。彭真同志任北平市委書記，葉劍英同志任軍管會主任兼市長；黃克誠同志任天津市委書記兼軍管會主任，黃敬同志任市長。由于兩市接管工作歸口華北局負責，我又負有先遣任務(wù)，行前我專門到中央請示。

毛主席同我進行了一次很重要的談話，他首先特別囑咐：城市接收工作主要是接收官僚資本；對民族工商業(yè)要好好保護，接收工作要“原封原樣，原封不動”，讓他們開工，恢復生產(chǎn)，以后再慢慢來。做好城市工作要依靠工人階級，還要團結(jié)好民族資產(chǎn)階級，跟他們保持長期的統(tǒng)一戰(zhàn)線；現(xiàn)在是人民民主專政，不是搞無產(chǎn)階級專政。接著，毛主席又談到了郭沫若寫的《甲申三百年祭》。他說，我們不能像李白成進北京，一進城就變了。這個時期，毛主席和中央其他幾位領(lǐng)導同志多次談到這個問題。有一次，毛主席當著中央和大區(qū)的一些同志的面說，新中國快要成立了，我們這些人將來都是要上歷史的，不能像李自成進北京那樣，要約法幾章。這次毛主席又重提這一點，足見面對全國勝利的形勢，怎樣預防黨執(zhí)政后重蹈李白成式的因勝利而驕傲而腐化的覆轍，已成為他反復思考的大事。他還向我談了黨內(nèi)，特別是黨的高級干部一定要做到“幾不”，即不做壽、不祝酒、不以人名作地名、活人不上舞臺等。毛主席的這些話，不久得到了黨的七屆二中全會的認可，形成為全黨必須遵守的規(guī)定。

在少奇同志那里，談得較多的是關(guān)于對待民族工商業(yè)的政策問題。毛主席1948年提出要十分重視政策問題后，少奇同志很注意研究城市接管工作中的政策。后來中央陸續(xù)發(fā)出的幾個有關(guān)城市接管工作的文件，例如中共中央關(guān)于接管官僚資本企業(yè)的指示，關(guān)于接管江南城市給華東局的指示等，都是他動手起草的。少奇同志同我談的重點，是怎樣利用私營工商業(yè)有益于國計民生的積極作用，以迅速恢復和發(fā)展生產(chǎn)的問題。

聆聽毛主席和少奇同志的談話，更加深了我對由鄉(xiāng)村到城市這一歷史轉(zhuǎn)變的認識。我感到雖然在這之前對華北地區(qū)城市工作的經(jīng)驗教訓作過總結(jié)，但畢竟還是些中小城市，現(xiàn)在要進入大城市，顯然是不夠了。我們黨誕生在城市，但后來長時期生活、戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)村，許多同志不熟悉城市工作，還有些同志難免用一種小生產(chǎn)者的觀點去看待城市。華北最初接管城市，走過一些彎路，這是重要的原因。如收復井陘、陽泉等工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生亂抓物資、亂搶機器的現(xiàn)象，使工業(yè)受到了很大破壞。收復張家口的時候，不少干部隨便往城里跑，亂抓亂買東西，有的甚至貪污腐化，領(lǐng)導機關(guān)也放松了鄉(xiāng)村工作，引起部隊戰(zhàn)士和農(nóng)村基層干部的不滿。1947年11月攻克石家莊，接管工作雖有所改進，但仍有不少士兵拿取東西，他們還鼓勵城市貧民去拿。開始是搬取公物，后來就搶私人財物，以至于不得不實行戒嚴，甚至槍決了幾個人來制止亂搶現(xiàn)象。進城后，外地機關(guān)紛紛派人前去搶購物資，四鄉(xiāng)農(nóng)民也準備乘勢擁進來。邯鄲、焦作、運城等幾個城市也發(fā)生了類似的情況。在城市的管理上，自覺不自覺地搬用農(nóng)村的經(jīng)驗，混淆封建主義和資本主義的界限，損害了工商業(yè)的發(fā)展。1948年4月19日，我曾把這些情況寫成專題報告送給毛主席。毛主席在這份報告上作了一條重要批注，指出：在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)破壞工商業(yè)，“是一種農(nóng)業(yè)社會主義思想，其性質(zhì)是反動的、落后的、倒退的，必須堅決反對”。華北以至全黨都曾經(jīng)按照這一精神，在廣大干部中進行教育，區(qū)分科學社會主義思想和農(nóng)業(yè)社會主義思想的界限，端正思想，執(zhí)行政策。從提出反對農(nóng)業(yè)社會主義思想，到要求“原封原樣、原封不動”地接管好城市，其間貫串著一個保護和發(fā)展生產(chǎn)力的馬克思主義基本觀點。我國經(jīng)濟落后，社會生產(chǎn)力水平低；但比起農(nóng)村，城市的發(fā)展程度要高得多，少量的近代工業(yè)也主要集中在那里。在我們即將掌握全國政權(quán)的情況下，采取更為謹慎的政策，保護好城市這一部分較為先進的社會生產(chǎn)力，作為今后經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，其意義就是很大的了。

1948年下半年，我們陸續(xù)接管了若干較大的城市。其中，濟南和沈陽的接管工作創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，對我們做好平、津的接管工作大有裨益。接管濟南，是曾山同志主持的。1948年11月21日，中央在批轉(zhuǎn)他寫的《關(guān)于接管濟南的經(jīng)驗的報告》時指出：“關(guān)于接管濟南經(jīng)驗的報告已收閱，甚好，當轉(zhuǎn)發(fā)各局供他們參考。其中有些問題，如接管城市的事前準備，入城干部不忙工作而忙接收房屋、家具、汽車和亂抓物資、發(fā)救濟糧，排擠蔣幣，糧煤供應(yīng)，處理敵偽反動分子、反動黨派團體的黨員會員和失業(yè)軍人，組織各界座談會與各界代表大會，建立革命秩序，收繳武裝，處理敵產(chǎn)，開市開工開課及學校教育等，中央正在根據(jù)你和各地的報告，利用準備進入平、津的布置，起草與此有關(guān)的黨內(nèi)指示和軍管期間的各項政策，以求解決這些問題?！?/p>

工業(yè)城市沈陽是陳云同志主持接管的。他當時擔任東北中央局副書記，分管財經(jīng)工作。同年12月14日，中央批發(fā)了他寫的《關(guān)于接收沈陽經(jīng)驗簡報》。沈陽的經(jīng)驗，解決了接管工作中的兩大難點，即怎樣做到接收完整和怎樣迅速恢復秩序。具體辦法是：“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”，做到接收得快而完整；同時，抓緊解決有助于在政治上、經(jīng)濟上穩(wěn)定人心的關(guān)鍵問題，例如迅速恢復電力供應(yīng)、解決金融物價問題、收繳警察槍支徒手服務(wù)、利用報紙傳播政策、妥善處理工資問題等，城市秩序就能較快地恢復。陳云同志在簡報中還建議組織專門接收班子。他說：“接收一個大城市，除方法對頭外，需要有充分準備和各方面能稱職的干部。依目前形勢看，中央和各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，均需準備有專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機關(guān)。這樣的接收班子，可以積累經(jīng)驗，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市。”(《陳云文選》第1卷，第379頁)當年蘇軍就有這樣專職的接收班子。中央贊同陳云同志的意見，提議東北局將接管沈陽、長春兩個城市的人員組成兩個班子，為南下接管大城市之用；同時，從沈陽接管人員中抽調(diào)二三十個得力骨干給黃克誠同志，前往天津參加接管工作。毛主席關(guān)于“原封原樣接收”的思想，吸收了陳云同志的做法，可以說是對已接管城市的正反兩方面經(jīng)驗的高度概括。這一指示，成為全黨做好城市接管工作的指導方針。

接管平津

1949年1月15日，中國人民解放軍以戰(zhàn)斗的方式解放天津。1月31日，北平和平解放。我是在北平和平解放后的第三天進城的，華北局和華北人民政府也搬到北平辦公。3月初，黨中央在西柏坡舉行七屆二中全會。中央決定我不參加，負責處理進北平的事務(wù)。七屆二中全會后，毛主席和朱德、劉少奇、周恩來、任弼時同志率黨中央和人民解放軍總部機關(guān)于3月25日移駐北平。在這之前，3月21日，為迎接黨中央和毛主席遷平，我們在從前的六國飯店開過一次會，當時任四野司令員的林彪，以及羅榮桓、劉亞樓、彭真、葉劍英、聶榮臻、程子華、李維漢同志和我都參加了。當時曾提出，慶祝活動不宜擴大宣傳，并向中央作了報告?？墒?，毛主席到了保定，連當?shù)匾_慶祝會也不同意。為這件事，周恩來同志當即電告華北局：“聞此地將舉行慶賀大會，主席認為不妥，連北平也不要開慶祝大會，因以我黨中央遷移名義，號召人民慶賀并不適當，望速停止北平及各地慶賀行動。”接報后，我馬上轉(zhuǎn)告了林彪、羅榮桓、彭真、葉劍英。事后，我感想很多。因為2月14日中央曾發(fā)來一個電報，指示在林伯渠同志將已到東北的一批黨外民主人士迎來北平，同已在這里的民主人士匯集后，要我們專門召開一次歡迎大會，林彪、董必武、彭真、聶榮臻和我在開過歡迎會后，再到西柏坡參加七屆二中全會(后又電告我留下)；現(xiàn)在又制止專為歡迎黨中央遷平的集會活動。一個是要開歡迎會，一個是不要開歡迎會，兩相比較，適成對照。我在這里還要特別講一句，黨中央不讓我們組織群眾開歡迎會，而當時北平各界人民以發(fā)自內(nèi)心的熱忱，自發(fā)地舉行慶賀活動，那情景是十分感人的。

平、津接管工作，是在黨中央和毛主席的直接領(lǐng)導下進行的。中央指出，平、津為全國觀瞻所系，凡帶政策性的決定，除中央已有具體規(guī)定者外，必須事先請示。中央對接管工作抓得很緊，過問也很細致。中央先后發(fā)來大量文電，指示接管工作中的政策問題，交待重大問題的處理原則。例如：關(guān)于入北平不再發(fā)任何宣傳口號和不能把農(nóng)村土改辦法施行于大城市郊區(qū)的指示，關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示，關(guān)于接管平、津司法機關(guān)之建議，關(guān)于北平各機關(guān)舊職員的處理原則的指示，關(guān)于工資問題復北平市委電，關(guān)于天津市舊有各種稅收暫時照舊征收給平、津兩市委的指示，關(guān)于私營工廠復工等問題給天津市委的指示，關(guān)于對外貿(mào)易方針問題的決定及對外貿(mào)易方針問題給華北局的指示，關(guān)于開灤問題給華北局的指示，等等。平、津市委和華北局遇事也

及時報告，嚴格按照中央的精神進行工作。整個接管工作體現(xiàn)了黨在建國初期的一個總的指導思想：一場大革命除必須破壞的以外，應(yīng)盡量多保存一些有用的東西。這樣做，政治上主動，經(jīng)濟上也便于恢復和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于國家的長治久安。

平、津的做法和經(jīng)驗

接管平、津和其他大城市，標志著黨的工作重心由鄉(xiāng)村向城市的順利轉(zhuǎn)變。如果說過去的工作主要是破壞舊世界，今后則主要是建設(shè)一個新世界。這是很大的不同。接管工作的每一個具體環(huán)節(jié)，都要考慮到這個精神。我在這里只談其中的幾個問題。

區(qū)別對待原有的政府機構(gòu)和經(jīng)濟組織。對國民黨的政府機構(gòu)原則上是打亂、解散；一般人員也給飯吃，但決不是原職原薪。除少數(shù)市政公用部門、衛(wèi)生部門等機關(guān)人員外，對行政、司法、軍事、警察等軍政人員一般不依靠他們來進行工作，更不依靠他們原來的機構(gòu)。一般的職員經(jīng)過訓練，除少數(shù)必要者回本機關(guān)外，主要是另行分派工作。有條件地利用舊警察和保甲人員暫時維持秩序，但這并不意味著承認他們在民主政權(quán)系統(tǒng)中的合法地位。

對原有的經(jīng)濟組織和企業(yè)機構(gòu)，如鐵路、郵政、電信、銀行、工廠、礦山等，就不是打亂的辦法了，而是原封原祥接收下來，以后逐步進行改造。派去接收企業(yè)的負責人，盡可能選擇準備留下來負責經(jīng)營該企業(yè)的人員，承擔現(xiàn)在接收與將來管理的雙重責任，不使有“五日京兆”之心，以減少損失、浪費；凡企業(yè)的物資，包括已交國民黨政府尚未收回貨款的物資在內(nèi)，都不得當作戰(zhàn)利品沒收，以維持繼續(xù)生產(chǎn)的條件。如果把企業(yè)物資當作戰(zhàn)利品用掉了，日后勢必得另向企業(yè)付款才能正常開工生產(chǎn)。這兩條曾經(jīng)注意不夠，吃過虧，中央專門向各地作了通報。接收原有的經(jīng)濟組織及企業(yè)機構(gòu)后，我們留下來的軍代表，仍要依靠原有的機構(gòu)和人員繼續(xù)維持工作，不代替他們?nèi)ブ笓]管理，只負責監(jiān)督他們的工作，保證上級命令的執(zhí)行；原有的管理組織和規(guī)章制度，一般也暫不改動。

舊有的各種稅收除少數(shù)苛捐雜稅外，原則上照舊征收；房產(chǎn)及其租賃關(guān)系照舊維持，房租照舊由房東、房客議定。這兩條也是接受了以往的教訓。有些地方進城后曾實行過不收稅的政策，結(jié)果反而引起人心不安，自己也沒有財源；有的地方曾提出“人人有房住”，結(jié)果房客不交租，房東不修房屋、不出租房屋甚至拆掉房屋，我們又無法解決，也招致被動。

接管人員進入平、津后，有區(qū)別地對待不同性質(zhì)的舊機構(gòu)、舊人員、舊辦法、舊制度，把革命進程中不可避免的破壞限制在最小的范圍，能夠保存的盡量保存，可以利用的盡量利用，哪怕是暫時的也好。這是馬克思關(guān)于打碎舊的國家機器和對資本主義管理進行兩重性分析的思想在中國具體條件下的靈活應(yīng)用。

在這里還要特別說一下當時我們對待資本主義管理經(jīng)驗所采取的態(tài)度，1948年8月23日，中央在給東北局的指示中，專門講到過這個問題。那時，東北局接管了一批官僚資本企業(yè)，著手考慮如何改造的問題。中央針對他們的設(shè)想，講了幾點意見，其中有兩點現(xiàn)在也還值得我們重視。

一是對于企業(yè)舊制度的改革采取怎樣的態(tài)度比較妥當。中央認為，在我們還沒有徹底了解情況準備好改革以前，只要照常生產(chǎn)，一般以維持原狀不動為原則。必須經(jīng)過調(diào)查研究，深思熟慮，訂出辦法和步驟，并經(jīng)過宣傳，群眾有了準備，才能開始有計劃有步驟地改革，才能避免由于盲目性和急躁性而發(fā)生政策性的偏向。

二是對于企業(yè)的舊制度怎樣認識才符合實際。中央認為，必須有分析，完全否定是有危險的。指示里有這樣一段話：“現(xiàn)時資本主義的工廠、企業(yè)管理制度是資本主義生產(chǎn)長期發(fā)展的結(jié)果，資本主義不僅為我們準備了科學技術(shù)，同時又為我們準備了一套管理制度；資本主義的管理制度，不僅有適應(yīng)高度剝削需要的一個方面，也還有適應(yīng)高度技術(shù)需要的一個方面。……我們的任務(wù)是批判地接受資本主義管理制度，發(fā)揚其合理性和進步性，去掉其不合理性和反動性?！敝醒肟紤]到當時我們管理企業(yè)的經(jīng)驗不多，還特別指出：“當我們還沒有能夠定出一套更合理更有效的制度來代替舊制度中某些不合理或過了時的東西時，寧肯不輕舉妄動，以免影響生產(chǎn)組織，發(fā)生無政府狀態(tài)?！?/p>

既明確依靠工人階級，又善于聯(lián)合民族資產(chǎn)階級。黨中央明確提出判斷接管城市企業(yè)工作的好壞，要看工廠機器是否照常轉(zhuǎn)動，工人是否照常工作。除了原封原樣接收好官僚資本企業(yè)，還要保護好民族工商業(yè)，制止各種形式的侵犯工商業(yè)的現(xiàn)象。天津解放后，曾發(fā)生過工人分店鋪的事。后來北平也出現(xiàn)了。遷就和迎合一部分工人的偏激情緒，斗老板，長工資，在私營企業(yè)里，特別是在小私營企業(yè)時有發(fā)生。所以，在接管工作中，貫徹對待民族資產(chǎn)階級的政策，要著重強調(diào)克服“左”的思想，多講團結(jié)這一方面，把實現(xiàn)盡快開工生產(chǎn)、開門營業(yè)作為勞資雙方的共同責任。

依靠工人，就要教育工人。當時遇到的一個突出問題，是工人急切要求改善工資福利待遇。那時有一條原則，就是工人在國民黨時期從斗爭中得來的利益不要輕易取消，但是也不隨意再許諾；在需要由工人作出暫時犧牲的時候，一定要同他們商量，取得多數(shù)的贊成才去做。工資福利問題涉及工人的切身利益，情況又復雜，當時不允許全盤解決。所以，中央三令五申必須謹慎對待，不能擅自行事。總的精神是按原標準照舊支付，只在嚴重不合理情況下才作個別調(diào)整。天津有些私營小企業(yè)，工資上升過快，造成經(jīng)營困難；平、津郵政職工工資本來就高，冗員又多，華北交通部試圖用一紙命令去降低，結(jié)果引起工人不滿。這說明，誰不謹慎對待工資問題，誰就會吃苦頭。

實行包下來的政策，“三個人的飯五個人勻著吃，房子擠著住”。

對舊人員實行包下來的政策是早就定了的，在執(zhí)行中有幾件事沒有處理好，出了些問題。一是北平和平解放后，遣散傅作義將軍舊部軍官1.8萬人回綏遠，雖然每人發(fā)了3個月薪水，但是他們并不滿意，有些人回去就成了和平解放綏遠的阻力；二是南京、上海、杭州解放后把舊人員裁了2.7萬多人，引起波動，最后還得由我們負責安置。這兩件事毛主席都批評了，認為還是養(yǎng)起來管飯吃好。他風趣地說：“我們把南京國民黨政府的大灶打破了，如果不給人家飯吃，人家就要另起爐灶。重慶談判時，蔣介石不要我們另起爐灶，我說不另起爐灶就要在你的灶上吃飯。今天我們?nèi)绻话讶思茵B(yǎng)起來，人家也要‘另起爐灶。”前一件事華北局有責任。我檢討說，這是花3個月薪水買了個“政策錯誤”。我多次用這件事說明看問題不能目光短淺，要看到政治影響。從政治上周密考慮和正確處理問題，歸根到底，也是為了保證和促進經(jīng)濟的發(fā)展，是更好地顧及經(jīng)濟。人總要吃飯，包下來，進行教育，再轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的辦法比較好。這是有秩序地給飯吃，比把社會弄得亂七八糟好。社會安定了，才會較易于恢復和發(fā)展經(jīng)濟。歷史證明這是有遠見的政策。平、津接管中還考慮過裁減冗員與管理機構(gòu)的問題，中央都決定暫緩執(zhí)行，也是從政治上考慮的。1949年9月24日中央在關(guān)于舊人員處

理問題的指示中說：包下來“一不是原職原薪，二不是原封不動，要同這些留用人員說明人民與政府的困難，適當降低待遇，三個人的飯五個人勻著吃，房子擠著住”；“一切人民政府機關(guān)，財政機關(guān)，特別是企業(yè)機構(gòu)，均須改變國民黨官僚主義效率低下的作風，閑雜人員及龐大的機關(guān)應(yīng)加以精簡，但對精簡下來的人員，不可踢開不管，而應(yīng)舉辦大的訓練班，受訓期間照減低后的薪資打6折至7折(薪水低的可少打折扣)發(fā)給，以保證他們及其家屬的生活，學習成績須認真加以考核，量材錄用，學習好的盡先錄用”。這是一種特殊的社會政策。實行這樣的政策曾得到了多方面的好處，它的歷史作用是不應(yīng)該抹煞的。

立足于自力更生克服困難，華北1949年既要支援戰(zhàn)爭，又要渡過嚴重的災(zāi)荒，進入平、津后又增加了新的困難。毛主席在年初的一次政治局會議上就曾經(jīng)提醒全黨，準備應(yīng)付困難。他說：“我們的勝利越大，包袱也越大，屆時很可能覺得打仗還比較容易些。”盡管這樣提醒了，許多同志卻不這樣看，總覺得勝利了一切總會好起來；一旦遇到困難，便希望別人來幫助。早在1948年5月28日，毛主席在給東北局的一封電報中就指出：“凡在有借有還之商業(yè)性協(xié)定以外之要求，則必須遵守自力更生不依賴外援之原則，非萬不得已不要輕易提出要求。”毛主席講的思想，奠定了進城后處理對外經(jīng)濟關(guān)系的一般原則。華北解決面臨的困難，也必須按毛主席講的辦。1949年8月13日，我在同參加全國工會工作會議的華北代表座談時，向他們說，克服困難的辦法是精兵簡政，節(jié)衣縮食，清理家務(wù)。經(jīng)過自己的各種努力，華北比較順利地渡過了1949年的災(zāi)荒。

用嚴格的紀律來保持黨的優(yōu)良作風。我們黨和黨所領(lǐng)導的人民軍隊，之所以能夠戰(zhàn)勝比自己強大得多的國民黨反動派及其幾百萬軍隊，重要原因之一，是它具有國民黨不可能具有的艱苦奮斗的優(yōu)良作風。曾任國民參政會參政員的黃炎培等1945年7月訪問延安時，對這一點感觸頗深。但是，他對中國共產(chǎn)黨能否在環(huán)境變化以后繼續(xù)保持這樣的作風也有些疑問。對于這樣的疑問，黨中央和毛主席并不是簡單地回答完事，而是以很高的警覺來對待這個問題。在即將取得全國勝利的形勢下，不僅告誡全黨同志必須戒驕戒躁、謙虛謹慎，而且采取了相應(yīng)的措施。其中，強調(diào)黨的紀律的嚴肅性，規(guī)定各級黨組織和黨員必須遵守的制度，就是一項意義重大的措施。

1948年1月7日，毛主席代中央起草的關(guān)于建立報告制度的黨內(nèi)指示中規(guī)定：“各中央局和分局，由書記負責(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法?！?《毛澤東選集》第2版，第4卷，第1264頁)這就是有名的“子虞電”。

同年4月，毛主席向全黨和全軍發(fā)出了“軍隊向前進、生產(chǎn)長一寸、加強紀律性”的號召。

進北平前，毛主席提出要約法幾章，并在黨的七屆二中全會上正式規(guī)定了下來。進城前后，全黨上下的紀律觀念是很強的，令行禁止，毫不含糊。當時規(guī)定由我們這些大區(qū)負責人親自動手寫的報告，如果遇到特殊情況不能如期報送的話，是必須事先或事后說明理由的。我有幾次遇到這種情況，都一一向中央作了交待。列寧講黨必須有鐵的紀律，我們是講必須有嚴格的紀律。用詞雖有不同，實質(zhì)是一樣的。我們黨正是依靠這樣的紀律，保證了由鄉(xiāng)村到城市的順利轉(zhuǎn)變，保證了黨在那個時期能夠始終保持良好的作風。

進城以后鄉(xiāng)村仍然是黨必須關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

接管平、津，開始了以城市為中心來領(lǐng)導鄉(xiāng)村的新時期。但是，城鄉(xiāng)必須兼顧，決不可以丟掉鄉(xiāng)村，只顧城市。進城后，華北有的同志曾經(jīng)產(chǎn)生過看輕農(nóng)村的想法，看不到恢復城市經(jīng)濟仍然必須從農(nóng)村做起，即從恢復和發(fā)展農(nóng)村市場入手。從華北地區(qū)的情況看，當時的困難主要是農(nóng)民缺乏購買力。華北已經(jīng)完成了土地改革，農(nóng)民的購買力仍然比較低；在沒有經(jīng)過土地改革的新區(qū)，更可想而知。農(nóng)民購買力低，工業(yè)品沒有市場，城市要恢復和發(fā)展生產(chǎn)是比較困難的。所以，解決問題的出路，歸根到底在于發(fā)展農(nóng)業(yè)，在于提高農(nóng)民的購買力。我們那時提出搞賒銷，不僅農(nóng)民歡迎，資本家也歡迎。民以食為天，無論是解決中國幾億人口的吃飯問題，還是恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，都必須繼續(xù)把鄉(xiāng)村作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)去抓。我在1949年5月份寫給中央的綜合報告里說：“目前在發(fā)展農(nóng)工商業(yè)的輕重緩急上存在著分歧，我認為必須大力恢復發(fā)展農(nóng)業(yè)，這是發(fā)展工業(yè)的前提之一?！碑敃r有的同志懷疑這樣做是不是違背七屆二中全會的精神，我們說，一點也不違背，不僅不違背，這也是全會決定把工作重心移向城市的同時所要求的。不能因為進了城，一夜之間就不抓農(nóng)村了。恰恰相反，農(nóng)村仍然需要抓，而且需要狠狠地去抓，一直抓下去，毫不放松。進城以后，華北及時地提出這個問題，糾正了少數(shù)同志一度有過的錯誤想法，沒有出現(xiàn)大的偏差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1950年就基本上恢復到了戰(zhàn)前水平。

1951年9月，華北召開了一次縣長會議，解決在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的問題。我代表華北局在會議上作了報告，提出了十項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)措施，中央后來轉(zhuǎn)發(fā)了。從大區(qū)和省這兩級領(lǐng)導機關(guān)檢查，所不足的是，在抓城市工業(yè)上下的功夫不夠，在把領(lǐng)導工作的重點放在工業(yè)這一點上比有的大區(qū)晚了一步。為解決這個問題，華北局在同年11月召開擴大會議，作出了關(guān)于把領(lǐng)導工作的重點放在工業(yè)上來的決議，與此同時還作出了關(guān)于進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的決議，要求“將華北黨的工作重心明確地轉(zhuǎn)到工業(yè)上來，但決不能放松對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導。省委仍須重視領(lǐng)導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地委和縣委除了以一定的力量加強對手工業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導外，必須以極大力量領(lǐng)導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。中央認為這兩個決議的精神都是正確的，也轉(zhuǎn)發(fā)了。

我所以要講這件事，是想結(jié)合自己有過的經(jīng)驗教訓說明這樣一個問題：在我們的領(lǐng)導工作中，怎樣兼顧好城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)這兩個方面，是一篇很復雜的大文章，要做好它是不容易的，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都要始終謹慎地處理好這些矛盾，防止出現(xiàn)大的偏差，以利保持社會的安定和整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。