李國(guó)新

(北京大學(xué)信息管理系,北京 100871)

〔作者信息〕李國(guó)新,男,信息管理系教授。

1 公共文化服務(wù)體系理念的形成與演進(jìn)

1997年 10月 27日,中國(guó)政府簽署了聯(lián)合國(guó)大會(huì)于 1966年 12月 16日通過(guò)的一個(gè)重要國(guó)際公約——《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(簡(jiǎn)稱《經(jīng)社文公約》)。2001年 2月 28日,第九屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了這個(gè)公約,標(biāo)志著該公約開(kāi)始在中國(guó)生效?！督?jīng)社文公約》規(guī)定了公民的“文化權(quán)利”,包括：(1)人人有權(quán)參加文化生活;(2)人人有權(quán)享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益;(3)人人有權(quán)對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利用享受被保護(hù)的權(quán)利。公約同時(shí)規(guī)定了締約國(guó)政府為保障公民充分實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利必須采取必要步驟的“國(guó)家義務(wù)”。〔1〕

在《經(jīng)社文公約》在中國(guó)生效的背景下,2002年 11月黨的“十六大”報(bào)告中明確提出了切實(shí)尊重和保障人民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利,具體措施就是積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè);國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè),堅(jiān)持和完善支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策。2005年 10月,在黨的十六屆五中全會(huì)上,中共中央提出了《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》,文化事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)第一次被表述為“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。2005年底黨和政府連續(xù)出臺(tái)了發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的政策性文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2006]1號(hào)),農(nóng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)被定位為“構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”。2006年 9月,新中國(guó)第一個(gè)文化發(fā)展專項(xiàng)五年規(guī)劃《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,較為完整地概括了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、特征：以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo);以普遍均等為原則;形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此后,2007年 6月,中央政治局專題研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題,這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是第一次;2007年 8月,中央“兩辦”發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》,構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系被提升為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。2007年10月黨的“十七大”報(bào)告,進(jìn)一步提出基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系,作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。2010年 4月,溫家寶總理發(fā)表《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題》一文〔2〕,公益性文化事業(yè)被納入涉及基本民生的社會(huì)事業(yè),強(qiáng)調(diào)它是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

從 2001年《經(jīng)社文公約》在中國(guó)生效、2002年“十六大”報(bào)告首次提出保障公民的文化權(quán)利,到十六屆五中全會(huì)提出逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系,到“十七大”報(bào)告把覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,以及保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑,直到把公益性文化事業(yè)納入社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè),這就是公共文化服務(wù)體系這一理念和思想在中國(guó)從無(wú)到有、從初創(chuàng)走向逐步完善的演變過(guò)程。

什么是公共文化服務(wù)?公共文化服務(wù)是政府主導(dǎo)的、以保障公民基本文化權(quán)益、滿足公眾基本文化需求為目標(biāo)的基本文化服務(wù)。在目前階段,公共文化服務(wù)主要包括保障人民群眾讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播看電視、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動(dòng)等內(nèi)容。公共文化服務(wù)的基本特點(diǎn)是公益性、基本性、均等性和便利性。這“四性”之間有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系：均等是核心,公益是保障,基本是公益的尺度,便利是均等的前提。

什么是公共文化服務(wù)體系?它是政府提供普惠型公共文化服務(wù)的保障機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑。公共文化服務(wù)體系主要包括五大體系：設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系;產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)供給體系;人才、資金和技術(shù)保障體系;組織支撐體系;運(yùn)行評(píng)估體系。一個(gè)較為完善的公共文化服務(wù)體系,至少應(yīng)具備三方面的特點(diǎn)。設(shè)施,應(yīng)具備規(guī)劃科學(xué)、布局合理、固定網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)全覆蓋的特點(diǎn);服務(wù),應(yīng)具備普遍均等、全民共享、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的特點(diǎn);體制機(jī)制,應(yīng)具備低成本、高效益、充滿活力、富有效率的特點(diǎn)。

怎樣構(gòu)建公共文化服務(wù)體系?現(xiàn)行政策已經(jīng)比較明確,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須由政府主導(dǎo),公共資金支持,公益性文化事業(yè)單位為骨干,鼓勵(lì)全社會(huì)參與,以全民為服務(wù)對(duì)象,以基層、農(nóng)村為重點(diǎn),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。

2 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的思想與現(xiàn)代圖書(shū)館理念高度契合

在中國(guó),構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是一次前所未有的文化建設(shè)實(shí)踐。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的思想順應(yīng)了文化建設(shè)、文化享用、文化發(fā)展的普遍規(guī)律,與現(xiàn)代圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中形成的現(xiàn)代圖書(shū)館理念高度契合。

聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》開(kāi)宗明義闡述公共圖書(shū)館的社會(huì)功能時(shí),強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育、獨(dú)立決策和文化發(fā)展提供基本條件,終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類最根本的價(jià)值：自由、繁榮以及社會(huì)與個(gè)人的發(fā)展〔3〕。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目的,是保障公民基本文化權(quán)益,滿足公眾基本文化需求,使人民生活得更幸福,更有尊嚴(yán),體現(xiàn)的是保障人的權(quán)利、促進(jìn)人的發(fā)展、以人為本的人文關(guān)懷。

《公共圖書(shū)館宣言》宣告公共圖書(shū)館不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位,向所有人提供平等的服務(wù)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系以普遍均等、惠及全民為原則,以全體人民為服務(wù)對(duì)象?！捌毡榫?惠及全民”是《公共圖書(shū)館宣言》向所有人提供平等服務(wù)思想的中國(guó)式表達(dá)。

《公共圖書(shū)館宣言》強(qiáng)調(diào)開(kāi)辦和管理公共圖書(shū)館是國(guó)家和地方當(dāng)局的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)作為原則,公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供服務(wù)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基本方針是政府主導(dǎo)、公共資金支持、公益性文化事業(yè)單位為骨干。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政府責(zé)任與公益屬性與《公共圖書(shū)館宣言》相一致。

《公共圖書(shū)館宣言》要求公共圖書(shū)館必須有效管理,具有專業(yè)水平;必須使社會(huì)上所有人都能真正享受到各項(xiàng)服務(wù);服務(wù)必須適合農(nóng)村和城市居民的不同需要。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,關(guān)注弱勢(shì)群體,滿足基本需求。高質(zhì)量、專業(yè)化、普惠型服務(wù)成為公共文化服務(wù)的基本要求。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系思想的形成說(shuō)明了什么?首先,說(shuō)明黨和政府對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)躍上了新高度。文化不是經(jīng)濟(jì)的附屬物,不是社會(huì)的裝飾品,文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。國(guó)家的影響力,取決于經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力,但歸根結(jié)底取決于文化實(shí)力——這就是對(duì)文化建設(shè)重要性的全新認(rèn)識(shí)。其次,說(shuō)明文化發(fā)展形成了新理念。新理念是什么?文化不再僅僅是為經(jīng)濟(jì)“唱戲”搭臺(tái),經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”,推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。就文化本身而言,廓清了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展規(guī)律和方針政策,徹底否定了曾經(jīng)大行其道的“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”等文化事業(yè)發(fā)展政策。第三,說(shuō)明文化建設(shè)有了新地位。2010年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》把大力加強(qiáng)文化建設(shè)列為全年 8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一;新近發(fā)布的深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域包括文化事業(yè)。可以說(shuō),構(gòu)建公共文化服務(wù)體系理念和思想的形成,為公共圖書(shū)館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的思想支撐和社會(huì)環(huán)境。

3 公共圖書(shū)館面對(duì)的挑戰(zhàn)

2005年以來(lái),伴隨著構(gòu)建公共文化服務(wù)體系思想的逐漸形成和實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn),我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迅速,成果豐碩。主要標(biāo)志是：以縣級(jí)圖書(shū)館為代表的基層圖書(shū)館發(fā)展提速;公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)取得突破;共享工程快速提升了基層圖書(shū)館的現(xiàn)代化水平,創(chuàng)造了基層公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“中國(guó)模式”;圖書(shū)館法制建設(shè)進(jìn)展顯著。從整體上看,公共圖書(shū)館事業(yè)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了歷史上最好的發(fā)展,公共圖書(shū)館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐中走在了前列。

但是必須清醒,目前的發(fā)展是初級(jí)階段的發(fā)展,與發(fā)展相伴隨的問(wèn)題和困難依然很多,一些長(zhǎng)期制約事業(yè)科學(xué)發(fā)展的顯而易見(jiàn)的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)還處在相當(dāng)落后的階段。表 1是我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀的國(guó)際比較,從中可以看到我們的巨大差距。

再做一個(gè)歷時(shí)性比較,以中國(guó)和日本為例。可以發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的整體水平大致相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代末 70年代初的水平,差距達(dá) 30多年(見(jiàn)表 2)。

比較國(guó)內(nèi)的情況,則可以看到巨大的地域差距和城鄉(xiāng)差距。表 3是幾個(gè)典型省份縣級(jí)圖書(shū)館2005-2008年間“財(cái)政撥款”平均水平的比較。

表 1：我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀的國(guó)際比較(2007/2008)〔4〕

表 2：我國(guó)公共圖書(shū)館主要指標(biāo)的歷時(shí)性國(guó)際比較 -中國(guó)與日本 〔5〕

表 3：典型省份縣級(jí)公共圖書(shū)館“財(cái)政撥款”平均水平比較〔6〕

更值得注意的是,近年來(lái),不同地區(qū)之間的差距在某些方面非但沒(méi)有縮小,反而在擴(kuò)大。例如,以縣級(jí)館館均財(cái)政撥款數(shù)比較,2004年?yáng)|部是西部的 3.2倍,2007年擴(kuò)大到 3.7倍,貴州和上海的差距近 30倍;以縣級(jí)館館均購(gòu)書(shū)費(fèi)比較,2004年?yáng)|部是西部的 9倍,2007年擴(kuò)大到 22.6倍,青海與北京的差距高達(dá) 560多倍;以人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)比較,天津是河南、安徽的 5.8倍;以人均公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)比較,北京是河南的 27.3倍。五年前,中西部基層公共圖書(shū)館不是“人吃書(shū)”(人員經(jīng)費(fèi)擠占購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi))就是“書(shū)吃人”(購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)擠占人員經(jīng)費(fèi)),到今天,這兩種現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn),“書(shū)吃人”基本消滅,“人吃書(shū)”大幅度減少,但一個(gè)新的問(wèn)題凸顯出來(lái)：“人吃樓”——通過(guò)出租館舍來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足。在今天的中西部基層公共圖書(shū)館,“人吃樓”不是個(gè)別現(xiàn)象,說(shuō)明公共資源被用作非公共是比較普遍的現(xiàn)象。

縣級(jí)館占了我國(guó)公共圖書(shū)館總數(shù)的 85%。從理論上說(shuō),在我國(guó)的文獻(xiàn)信息資源保障體系和圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)中,以縣級(jí)館為代表的基層圖書(shū)館處于承上啟下的樞紐性地位,因而需要有強(qiáng)大的直接面向社會(huì)公眾提供圖書(shū)館服務(wù)的能力,需要有在區(qū)域性圖書(shū)館服務(wù)體系中擔(dān)當(dāng)中心館(總館)的能力,需要有較強(qiáng)的影響力、輻射力、帶動(dòng)力?，F(xiàn)實(shí)狀況是,處于樞紐地位的縣級(jí)館成為制約事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此,提升我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的整體水平,首先必須做強(qiáng)縣級(jí)館。

4 基層公共圖書(shū)館的未來(lái)發(fā)展

“十二五”期間,構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的推進(jìn)力度會(huì)進(jìn)一步加大。在這一背景下,基層公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展需要明確什么方向?解決什么問(wèn)題?突破什么難點(diǎn)?我以為,最主要的是三大問(wèn)題：保障基本、構(gòu)建體系和提升效益。

4.1 保障基本

所謂保障基本,是指對(duì)公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)和服務(wù)基本條件的保障。在基本條件中,目前最突出的薄弱環(huán)節(jié)是經(jīng)費(fèi)和人員。

經(jīng)費(fèi)需要解決數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩大問(wèn)題。公益性事業(yè)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量不能變成無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的“無(wú)底洞”。標(biāo)準(zhǔn)是什么?就是滿足公共圖書(shū)館免費(fèi)提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量需求。公共圖書(shū)館的基本服務(wù)包括什么?前不久,《公共圖書(shū)館法》立法支撐研究課題組對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入研究,劃出了一個(gè)大致的范圍和邊界：公共圖書(shū)館的基本服務(wù)包括文獻(xiàn)資料借閱服務(wù)、咨詢與信息服務(wù)、讀者活動(dòng)服務(wù)和基層援助服務(wù)四大類〔7〕。基本服務(wù)本身需要經(jīng)費(fèi)保障,同時(shí),提供基本服務(wù)也需要有保障條件,如人員、資源、設(shè)備、運(yùn)行等,因此,基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量需求,既包括基本服務(wù)本身所需的經(jīng)費(fèi),也包括基本服務(wù)的保障條件所需的經(jīng)費(fèi)。

有了基本的數(shù)量,還需要有合理的結(jié)構(gòu)。公共圖書(shū)館不是有了購(gòu)書(shū)費(fèi)就能提供服務(wù),資源和人員、設(shè)備、維護(hù)、運(yùn)行等保障經(jīng)費(fèi)之間必須有合理的比例結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)狀況是,與經(jīng)費(fèi)總量不足相比,經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理更為普遍,“有館有人沒(méi)有書(shū)”,或“給了馬不給草料”,反映的就是這種現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理往往會(huì)被經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增加所掩蓋,但結(jié)構(gòu)不合理同樣難以贏得事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

我以為,目前,圖書(shū)館界的研究者、管理者、實(shí)踐者應(yīng)該大力向全社會(huì)特別是政府官員、行政主管部門(mén)傳播一個(gè)理念：對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō),經(jīng)費(fèi)保障的數(shù)量如果達(dá)不到“臨界水平”,就形不成資源吸引力,形不成讀者吸引力,所做的投入基本上屬于浪費(fèi)——這是一條基本的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),也是事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律之一。什么是“臨界水平”?就是圖書(shū)館能夠形成持續(xù)吸引公眾利用的保障水平。國(guó)內(nèi)還沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際圖聯(lián) 20世紀(jì) 70年代提出的標(biāo)準(zhǔn)是：在最小的行政區(qū)內(nèi),至少應(yīng)為每個(gè)居民配備 3冊(cè)圖書(shū),這一比例隨服務(wù)人口的增加而減少,普遍適用的總標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)居民 2冊(cè)書(shū)。圖書(shū)的年增加量每 1000人至少 250冊(cè) -300冊(cè)。50種報(bào)刊是圖書(shū)館必備的基本收藏量,較合理的數(shù)量是每 1000人 10種報(bào)刊〔8〕。日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)2000年提出的標(biāo)準(zhǔn)是：公共圖書(shū)館最低藏書(shū)規(guī)模為 5萬(wàn)冊(cè)(以出版 5年之內(nèi)的為主);開(kāi)架藏書(shū)所占比例 85%以上;年新增資源應(yīng)為開(kāi)架藏書(shū)的 1/7-1/8〔9〕。確立“臨界水平”的理念并付諸實(shí)踐,對(duì)保證圖書(shū)館事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展、避免社會(huì)資源浪費(fèi)具有重要意義。

總之,以公共圖書(shū)館免費(fèi)提供基本服務(wù)為突破口,確保經(jīng)費(fèi)總量滿足提供完善的基本服務(wù)對(duì)資源、人員、設(shè)備、運(yùn)行保障的需求,促使經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)走向科學(xué)合理,這是解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的基本方向。

公共圖書(shū)館的人員保障即隊(duì)伍建設(shè)目前面臨三大主要問(wèn)題：一是入口,怎樣建立職業(yè)準(zhǔn)入制度;二是隊(duì)伍內(nèi)的從業(yè)人員,怎樣建立完善的繼續(xù)教育制度;三是館長(zhǎng),怎樣解決基層館長(zhǎng)選任的制度化、規(guī)范化問(wèn)題。

在三大問(wèn)題中,建立職業(yè)準(zhǔn)入制度有共識(shí),但要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的專門(mén)針對(duì)圖書(shū)館員的職業(yè)準(zhǔn)入制度,如美國(guó)的專業(yè)教育認(rèn)證制度、英國(guó)的專業(yè)資格認(rèn)證制度、日本的司書(shū)制度等,目前看困難較大。比較可行的辦法是,各地結(jié)合即將開(kāi)始的公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建,因地制宜地探索多種形式的職業(yè)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)方式,如與大學(xué)專業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位教育相結(jié)合的職業(yè)準(zhǔn)入;改革事業(yè)單位人員錄用考試形式,使其走向適應(yīng)專業(yè)崗位的專業(yè)化考試;按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神,在“社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的框架內(nèi),開(kāi)發(fā)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層公共圖書(shū)館服務(wù)崗位等。職業(yè)準(zhǔn)入的本質(zhì)是建立新進(jìn)隊(duì)伍人員的門(mén)檻,遏制“進(jìn)人不專,專人不進(jìn)”的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)方式并不是唯一的。

從業(yè)人員的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育,近年來(lái)已經(jīng)受到普遍重視,取得了一定成效。最近,文化部已經(jīng)制定了“十二五”期間大規(guī)模的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)方案,計(jì)劃對(duì)包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的全國(guó)公共文化從業(yè)人員實(shí)施分類分層的全員培訓(xùn)。在建立在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度方面,未來(lái)需要特別關(guān)注和著力解決的問(wèn)題是：制定落實(shí)“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略的具體政策;探索在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育和事業(yè)單位人事改革中全員崗位聘任有機(jī)結(jié)合的機(jī)制;完善繼續(xù)教育體系及過(guò)程監(jiān)督、效果考核的辦法。

館長(zhǎng)選任的制度化、規(guī)范化建設(shè),是目前基層公共圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)的突破口。原因一方面是因?yàn)樯婕暗娜吮容^少,推進(jìn)相對(duì)容易;更重要的是因?yàn)閷?duì)一個(gè)圖書(shū)館的發(fā)展來(lái)說(shuō),館長(zhǎng)起著無(wú)可替代的重要的作用?，F(xiàn)實(shí)中我們見(jiàn)到過(guò)太多的環(huán)境、條件差不多,就因?yàn)轲^長(zhǎng)的事業(yè)心、責(zé)任心、能力水平和工作熱情不同,最終導(dǎo)致圖書(shū)館的發(fā)展?fàn)顩r截然不同的現(xiàn)象,這也印證了國(guó)際圖書(shū)館界的一句名言：館長(zhǎng)是圖書(shū)館的舵手。目前有許多基層政府,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府,往往把圖書(shū)館長(zhǎng)當(dāng)成安排干部、過(guò)渡干部,甚至安慰干部、留養(yǎng)干部的位置,這種現(xiàn)象亟需改變。對(duì)于基層圖書(shū)館館長(zhǎng)來(lái)說(shuō),具有專業(yè)水平是重要的,但更重要的是具有管理才能,具有現(xiàn)代圖書(shū)館服務(wù)理念〔10〕。我們一時(shí)難以解決基層圖書(shū)館人員隊(duì)伍的普遍性、整體性問(wèn)題,但完全可以在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決基層館長(zhǎng)選任的制度化、規(guī)范化問(wèn)題,因此說(shuō)館長(zhǎng)選任是目前階段人才隊(duì)伍建設(shè)的突破口。

4.2 構(gòu)建體系

必須牢固樹(shù)立并向全社會(huì)廣泛傳播一個(gè)理念：圖書(shū)館是一個(gè)組織體系而不只是一座建筑。公共圖書(shū)館為所有人服務(wù),本質(zhì)上是說(shuō)公共圖書(shū)館服務(wù)覆蓋所有人,而不僅僅是向所有人敞開(kāi)大門(mén)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的星羅棋布、合理布局,是形成服務(wù)體系的先決條件;由單個(gè)圖書(shū)館走向“圖書(shū)館群”,是形成服務(wù)體系的基本標(biāo)志;通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)政策、統(tǒng)一管理等方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化,是服務(wù)體系的最大優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有服務(wù)體系的建設(shè)和完善,就沒(méi)有真正的圖書(shū)館服務(wù)普遍均等,就不可能實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的全民共享。因此,構(gòu)建服務(wù)體系是未來(lái)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中最重要的內(nèi)容之一。

公共圖書(shū)館的服務(wù)體系以設(shè)施體系為基礎(chǔ)。針對(duì)目前我國(guó)普遍存在的“一級(jí)政府設(shè)置一個(gè)圖書(shū)館,一個(gè)城市只有一個(gè)圖書(shū)館”的現(xiàn)狀,在構(gòu)建服務(wù)體系中首先要樹(shù)立和強(qiáng)化圖書(shū)館有效覆蓋面積、有效服務(wù)半徑的概念,樹(shù)立和強(qiáng)化全覆蓋的圖書(shū)館服務(wù)必須走固定網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合道路的意識(shí)。2008年頒布的《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》已經(jīng)做出了結(jié)合現(xiàn)實(shí)的規(guī)范,國(guó)外有關(guān)圖書(shū)館覆蓋面積及體系模型的研究對(duì)我們更有啟發(fā)。比如,日本學(xué)者的研究結(jié)論認(rèn)為,圖書(shū)館有效覆蓋面積并不是以一點(diǎn)中心向四周擴(kuò)散,而是一個(gè)以“生活動(dòng)線”為主軸的卵形區(qū)域。藏書(shū) 5萬(wàn)冊(cè)左右的小型圖書(shū)館,有效短半徑 800米左右,有效長(zhǎng)半徑1500米左右,有效覆蓋面積 3平方公里左右。在有效覆蓋面積之內(nèi),以人均年外借 7.5冊(cè)計(jì),圖書(shū)館的有效讀者可以占到總服務(wù)人口的 25%(見(jiàn)圖1)。像圖 2那樣的區(qū)域,如果實(shí)現(xiàn)全覆蓋,需要建設(shè) 8個(gè)小型圖書(shū)館,個(gè)別固定網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的地方以流動(dòng)服務(wù)彌補(bǔ)〔11〕。

圖 1：服務(wù)半徑與覆蓋面積模型

表 4：國(guó)外城市的公共圖書(shū)館設(shè)施體系(2008)〔12〕

圖 2：全覆蓋的設(shè)施體系模型

發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館設(shè)施體系建設(shè)做到了什么程度?從表 4提供的數(shù)據(jù)可以略見(jiàn)一斑。像大阪市那樣的水平意味著什么?意味著在這個(gè)城市平均徒步 10分鐘就有一所公共圖書(shū)館。一個(gè)更典型的個(gè)案是日本東京都文京區(qū),總面積 11.31平方公里,建有公共圖書(shū)館 12所,平均每所圖書(shū)館覆蓋 0.94平方公里,服務(wù)半徑 550米,徒步 8分鐘就有一所圖書(shū)館〔13〕。

總分館制是形成服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)方式,但不是唯一的方式。在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中,各地應(yīng)立足現(xiàn)實(shí),因地制宜地推行城鄉(xiāng)互動(dòng)的總分館制、圖書(shū)館聯(lián)盟、圖書(shū)館合作等各種形式的組織體系建設(shè),目標(biāo)是形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系模式。從總體上看,縣域范圍是我國(guó)目前階段形成公共圖書(shū)館服務(wù)體系的基本地域單元,因此,做強(qiáng)縣級(jí)館,對(duì)形成完善的區(qū)域性公共圖書(shū)館服務(wù)體系具有決定性意義。

4.3 提升效益

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)效益處在較低的水平上。表 5是選擇國(guó)內(nèi)服務(wù)效益較好的圖書(shū)館與國(guó)外的比較,即便如此,仍然可以看到不小的差距。

我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館的服務(wù)效益如何?根據(jù)《中國(guó)圖書(shū)館年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2008年全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館依總經(jīng)費(fèi)計(jì),每一持證讀者平均服務(wù)成本為263.51元,每一外借冊(cè)次平均成本 15元;依購(gòu)書(shū)費(fèi)計(jì),每一持證讀者平均服務(wù)成本 31.44元,每一外借冊(cè)次平均成本 1.79元;縣級(jí)圖書(shū)館平均一館員年服務(wù)讀者 5189人次,年外借圖書(shū) 4332冊(cè)次。從總體上評(píng)價(jià),可以說(shuō)我國(guó)的公共圖書(shū)館特別是基層公共圖書(shū)館是保障不足與效益低下并存。

表 5：我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)效益的國(guó)際比較〔14〕

在未來(lái)的發(fā)展中,公共圖書(shū)館必須把提升效益放在突出位置加以重視。要想方設(shè)法、千方百計(jì)把外借率、到館率、有效讀者占有率、圖書(shū)流通率、遠(yuǎn)程訪問(wèn)率等體現(xiàn)服務(wù)效益的指標(biāo)搞上去。如果說(shuō)服務(wù)體系是持續(xù)發(fā)展的組織保證,主要責(zé)任在政府,那么,服務(wù)效益就是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,主要責(zé)任在圖書(shū)館。沒(méi)有持續(xù)發(fā)展能力的圖書(shū)館就是“形象工程”。

提升服務(wù)效益需要以提高服務(wù)質(zhì)量為前提。質(zhì)量的核心是服務(wù)的專業(yè)化水平?，F(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)建立在職業(yè)思想、專業(yè)知識(shí)體系和支撐技術(shù)的基礎(chǔ)上。提供專業(yè)化的服務(wù),是公共圖書(shū)館之所以成為一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)志。在未來(lái)的發(fā)展中,公共圖書(shū)館需要在館藏體系構(gòu)建、文獻(xiàn)信息資源提供、參考咨詢服務(wù)、社會(huì)閱讀推廣等業(yè)務(wù)工作中挖掘和體現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)由圖書(shū)館服務(wù)向?qū)I(yè)化的圖書(shū)館服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

注釋

〔1〕經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約.見(jiàn)：葛明珍著.《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》及其實(shí)施?附錄.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003：183-194

〔2〕見(jiàn)：求是,2010(7)

〔3〕聯(lián)合國(guó)教科文組織/國(guó)際圖聯(lián).公共圖書(shū)館宣言.見(jiàn)：中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)等.基層圖書(shū)館館長(zhǎng)培訓(xùn)參考資料(第 5版).2010：115-116

〔4〕數(shù)據(jù)來(lái)源：(美國(guó))ALA.The State of America's Libraries 2008 http://www.ala.org/ala/newspresscenter/news/pressreleases 2007/april 2007/salpr 07.cfm(2009-07-05)(英國(guó))http://www.lboro.ac.uk/departments/ls/lisu/Lampost 09/Services 09.html(2009-06-25);http://www.cIPfastats.net/leisure/publicLibrary/default.asp?view=commentary＆year=2008＆content_ref=7612(2009-06-25)(新加坡 )http://www.nlb.gov.sg/annual report/fy 07/statistical.html(2009-07-03)(日本)日本統(tǒng)計(jì)年鑑(2008)、日本図書(shū)館年鑑(2009)、日本の図書(shū)館?統(tǒng)計(jì)と名簿(2008)http://www.jla.or.jp/statistics/2008pub.html(2009-12-25)(中國(guó))中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)、中國(guó)圖書(shū)館年鑒(2009)

〔5〕數(shù)據(jù)來(lái)源：日本統(tǒng)計(jì)年鑑、日本図書(shū)館年鑑、日本の図書(shū)館?統(tǒng)計(jì)と名簿、中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)圖書(shū)館年鑒相關(guān)年卷

〔6〕數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)圖書(shū)館年鑒相關(guān)年卷

〔7〕吳洪珺等.公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2010(3)：12-18

〔8〕國(guó)際圖聯(lián).公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)(1977).見(jiàn)：文化部圖書(shū)館事業(yè)管理局科教處編.世界圖書(shū)館事業(yè)資料匯編.北京：書(shū)目文獻(xiàn)出版社,1990：93-110

〔9〕日本図書(shū)館協(xié)會(huì)図書(shū)館政策特別委員會(huì).公立図書(shū)館の任務(wù)と目標(biāo) 解説 増補(bǔ)修訂版.日本図書(shū)館協(xié)會(huì),2000：31

〔10〕邱冠華.當(dāng)好館長(zhǎng)理念最重要.http://www.lsc.org.cn/cn/News/2010-07/EnableSite_ReadNews 1328747121280505600.html(2010-08-29)

〔11〕栗原嘉一郎,中村恭三.地域に対する公共図書(shū)館網(wǎng)計(jì)畫(huà).日本図書(shū)館協(xié)會(huì),1999：16、 28

〔12〕數(shù)據(jù)來(lái)源(東京都市區(qū))平成 20年度「東京都公立図書(shū)館調(diào)査」総括表.http://www.Library.metro.tokyo.jp/15/pdf/20tyOSa.pdf;都立図書(shū)館の統(tǒng)計(jì)情報(bào)?平成 20年度統(tǒng)計(jì).http://www.Library.metro.tokyo.jp/15/pdf/toukei-h20.pdf(2010-01-03)(大阪市)大阪市立図書(shū)館年報(bào)(平成 20年度).http://www.oml.city.OSaka.jp/pub/tsushin86.pdf(2010-01-05)(紐約市)New York Librar yannual report 2008.http://www.nypl.org/pr/objects/pdf/2008annualreport.pdf(2010-03-05)(密爾沃基市)Statisticsatt hepublic Library Levelby Systemand Country.http://dpi.wi.gov/pld/pdf/08plall.pdf(2010-03-05)(波士頓市)BPLBy the Numbers--ando the rIntere sting facts.http://www.bpl.org/news/stats.htm;BasicFinancialStatementsandRequiredSupplementaryInformation.http://www.cityofboston.gov/auditing/pdfs/11790CityBOSton-BFS-609-FINAL.pdf(2010-03-05)(溫哥華市)Vancouverpublic Library Annual Operating Report 2008.http://www.vpl.ca/images/uploads/File/pdf/2008OR_Board.pdf;VPL2008StatementofFinancialInformation. http://www.vpl.ca/images/uploads/Library_Financial_Statements_2008_sofi_final.pdf;CenterLibrary FAQ. http://www.vpl.ca/branches/generic/central_Library_faqAboutVancouver(2010-03-10)

〔13〕文京區(qū)立図書(shū)館ホームページ.http://www.lib.city.bunkyo.lg.jp/(2010-03-25)

〔14〕數(shù)據(jù)來(lái)源：(國(guó)內(nèi)圖書(shū)館)中國(guó)圖書(shū)館年鑒相關(guān)年卷(大阪市立中央圖書(shū)館)大阪市立図書(shū)館年報(bào)(平成20年度).http://www.oml.city.OSaka.jp/pub/tsushin86.pdf(2010-01-05)