龐清輝

這是一個互補之局,但東南亞各國并非人人正面看待自貿區(qū)

“歐盟是先戀愛后結婚,中國和東盟是先結婚后戀愛?！睆V西社科院副院長、東南亞研究所所長古小松對《中國新聞周刊》說。

2010年1月1日,中國—東盟自由貿易區(qū)全面啟動,成為全球第三大自由貿易區(qū),僅次于北美自由貿易區(qū)和歐盟。一個由11個國家組成、接近6萬億美元國民生產總值、4.5萬億美元貿易額的區(qū)域,開始步入零關稅時代。自此,中國13億人口與東盟地區(qū)的6億人口被聯(lián)系在同一個市場中。

“但是,中國—東盟自由貿易區(qū)和歐盟不一樣,東盟十個國家政治體制、經(jīng)濟水平、風俗文化都有很大差異,協(xié)議執(zhí)行起來不會像歐盟那么干脆?！痹诠判∷煽磥?今年主要是和東盟6個老成員文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國實現(xiàn)90%零關稅,東盟4個新成員越南、老撾、柬埔寨和緬甸,將到2015年實現(xiàn)90%零關稅的目標。而這4個新成員國恰是和中國離得最近的國家。所以,中國和東盟的貿易不可能一下子帶來質的飛躍,而是一個漸進的過程。

“十個國家受益程度不一樣,對自貿區(qū)成立的態(tài)度也會不盡相同?！敝袊F(xiàn)代國際關系研究院東南亞和南亞研究室國際問題專家傅小強也對《中國新聞周刊》說。

十個國家,十種心情

“不用護照,也不用簽證,以后出境去東南亞游玩將像在國內一樣方便?！敝袊鴩H旅行社的銷售代表楊威對《中國新聞周刊》說。

作為自貿區(qū)合作框架中的重要部分,中越國際旅游合作區(qū)目前已進入積極籌建階段。合作區(qū)建成后,中國和東盟國家的游客可實現(xiàn)區(qū)內免簽證旅游。今后,中國內地居民只要憑邊境旅游通行證,甚至是只帶一個身份證,就能在越南全境旅游觀光。

楊威對《中國新聞周刊》說:“未來旅游業(yè)界可能利用兩地游客的‘互換來進行包機運作,旅游費用將直線下降?！毙埋R泰一直位居中國居民出境旅游目的地的前10位,楊威預計,未來到東盟4個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸旅游的人將會增多,而且自駕車游客將會越來越多。

“南寧—曼谷經(jīng)濟走廊建成,到時候五天可以走四個國家,從南寧到河內到萬象到曼谷的路線將會有很多人自駕車前往?！惫判∷蓪τ浾哒f。自貿區(qū)成立后,各國旅游開發(fā)投資合作受益匪淺。

但是,中國與東盟之間90%以上商品實現(xiàn)零關稅,更意味著包括蔬菜、水果、機電、紡織品和服裝等7000多種商品價格將下降。在東盟前秘書長塞維里諾看來,旅游受益之外,注重生產廉價消費品的越南可能受到的外貿陣痛會較大。

北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經(jīng)理王偉常年往返中泰兩國。他對《中國新聞周刊》說:“泰國的百貨公司里80%的商品來自中國,價格比泰國商品低很多。零關稅后,泰國工商界害怕有更多中國商品涌入泰國,已經(jīng)要求政府監(jiān)管,提高進口商品的檢驗標準,并鼓勵民眾消費本國產品?！?/p>

未來,會有更多更便宜的東南亞熱帶水果進入中國市場,但這也將使中國南方的水果種植戶承受很大壓力。中國已經(jīng)把大米、棕櫚油、食糖等基礎食品列為“敏感產品”,稅率不降為零,九成以上都出口到中國的泰國米仍要繳納1%的關稅。

對自貿區(qū)關稅下調反響最強烈的還有印尼。有商會擔心零關稅后,會給當?shù)氐钠髽I(yè)帶來“毀滅性的打擊,”為此,商會要求暫緩取消一些商品的關稅,比如鋼鐵制品、紡織品、石化產品等。

向中國出口棕櫚油、橡膠和天然氣最多的馬來西亞將是關稅取消受益最大的國家之一。東盟十國中,經(jīng)濟最發(fā)達的新加坡出口則主要是西方國家,美國和歐盟占的百分比最大。

“我比較擔憂的就是,不要讓東盟感到壓力太大?！惫判∷蓪Α吨袊侣勚芸氛f。

“中國與東盟中的絕大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家,勞動密集型產業(yè)都占相當大的比重,出口商品具有較高重合度?！备敌妼Α吨袊侣勚芸氛f。他認為,和東盟的貿易首先要重視各國的差異,以及各國之間現(xiàn)實的和潛在的沖突。

零關稅落實并不容易

中國—東盟自貿區(qū)啟動,最引人關切的是零關稅。

2009年,中國對外貿易的平均關稅是9.8%,自今年開始,中國對東盟的平均關稅將從9.8%降至0.1%,而東盟6個老成員國對中國的平均關稅將從12.8%降低到0.6%;東盟4個新成員國對中國平均關稅降至5.6%,2015年實現(xiàn)90%零關稅。

“零關稅來之不易,但落實下來并非那么容易。”2009年,中國機械建設總公司在印尼建電廠基地時,曾負責物流采購的魏巍對《中國新聞周刊》說。據(jù)他當時的經(jīng)歷,購買板房零配件的關稅大概10%,但實際上卻有50%。當產品經(jīng)過東盟國家海關時,對方在清關、提貨上非?？量?手續(xù)繁瑣,并設置人為障礙,常常按歐洲產品價格標準來估價中國產品,從中漁利。在魏巍看來,自貿區(qū)建成之后,非關稅的、隱性的貿易壁壘仍會大量存在。

北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經(jīng)理王偉也對《中國新聞周刊》說:“對銷售渠道的控制,以及東盟各國不同的工業(yè)標準,都會取代關稅成為貿易的阻礙。”王偉在泰國時注意到,泰國的銷售渠道大多被少數(shù)大公司壟斷,面對消費者,他們統(tǒng)一價格,堅決不打價格戰(zhàn)。而對于生產廠家則嚴格控制市場準入,廠家很難取得銷售資格。這也是為什么中國生產的空調、電視等家電比泰國生產的便宜很多,卻進不到主流市場的原因。

然而,迫在眉睫的還有如何打破中國產品在東盟市場遭遇“傾銷制裁”的“魔咒”。

魏巍介紹說,在印尼等幾個東盟國家,當?shù)厝藥缀跞耸忠惠v摩托車,但包括汽車在內當?shù)厝耸褂玫钠放贫嗍侨毡镜谋咎锖腿?。在中國機械建設總公司建設的電廠辦公設備中,當?shù)貥I(yè)主不同意選用中國推薦的海爾和格蘭仕等品牌電器,而是選用日本松下電器。

日本在東南亞經(jīng)營多年,一直是對東盟影響最大的亞洲國家。在2008年底,日本——東盟自由貿易協(xié)定生效,10年內日本與東盟貿易90%的商品將實行零關稅。但在此之前,日本汽車、家電等就已經(jīng)占據(jù)了當?shù)厥袌?東南亞各國基本沒有可以與之抗衡的產業(yè),即使有,也都是日本在當?shù)赝顿Y的工廠。另外,歐、美等國也一直是東盟的主要出口和投資國,其跨國公司基本上壟斷了東南亞的經(jīng)濟。

相比而言,中國在東盟的投資很少,甚至遠遠低于東盟在華的投資?！爱?shù)厝丝傆羞@樣的感覺,日本和韓國是去投資的,而中國人是去打工的,是去和他們搶飯碗的?！北本╀J鋒鈍石科技有限公司副總經(jīng)理王偉對《中國新聞周刊》說。而且,中國目前還是習慣以大型國有企業(yè)與東盟國家的政府高層對接的方式來實施“走出去”的戰(zhàn)略。

就此,中國現(xiàn)代國際關系研究院東南亞和南亞研究室國際問題專家傅小強在接受《中國新聞周刊》采訪時說:“未來投資會增加,將不只是輸出商品,而是包括服務、金融等整體性的輸出。”在傅小強看來,自貿區(qū)內逐步采納人民幣作為結算以至儲備貨幣,令人民幣從“周邊化”到“區(qū)域化”再到“國際化”,逐步擴大世界影響力,是中國—東盟自貿區(qū)的一個重要作用。

錯失關稅優(yōu)惠待遇

臺灣商人簡伯淵十年前就開始在中國大陸和東盟之間做生意。他第一個生意是珠寶,從泰國賣往中國,第二個生意是文具,從中國賣往泰國和其他東盟國家?！爸閷毢臀木咭院蟛挥每紤]稅的問題了,以后還要再增加一個進口中國的小電器銷往東盟,也是可以免稅的。”他告訴《中國新聞周刊》記者。

簡伯淵告訴《中國新聞周刊》記者:“我接觸的很多中國出口企業(yè)不知道填寫原產地證明書,申請的熱情也不高,很多都沒有享受到減稅優(yōu)惠?！?/p>

廣西社科院副院長、東南亞研究所所長古小松也告訴《中國新聞周刊》,在他的調研中,有很多中國出口企業(yè)對自貿區(qū)協(xié)議不了解。“什么產品可以減稅,怎么減稅都不是很清楚。”

原產地證明書,是證明商品原產地的一種文件,是商品進入國際貿易領域的“經(jīng)濟國籍”和“護照”,其最主要的作用之一就是作為進口國海關確定稅率待遇的依據(jù)。

由于全球化的發(fā)展和國際分工的深入,同一貨物可能在不同的國家和地區(qū)進行了數(shù)道生產和加工才最終成型。按照中國—東盟自由貿易區(qū)《貨物貿易協(xié)定》規(guī)定:如一種產品的本地加工增值不低于該產品總價值的40%,則該產品可被認為是原產于中國——東盟自貿區(qū)的產品,即可申請原產地證明書,獲得減免關稅的最大優(yōu)惠待遇,否則只能享受WTO最惠國關稅待遇。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在云南出入境檢驗檢疫注冊備案的進出口企業(yè)中,申請原產地證書備案的企業(yè)不足三分之一。

從另一個方面看,原產地規(guī)則是一種變相的貿易壁壘。自由貿易區(qū)最大的特點就是內外有別,只有區(qū)域內的成員才能享受優(yōu)惠政策,原產地規(guī)定具有強烈的排他性。

“中國-東盟自由貿易區(qū)成立后,臺灣會有三分之二出口受到威脅,尤其石化業(yè)首當其沖,稅率差距約在百分之六到七。”臺灣商人簡伯淵告訴《中國新聞周刊》記者。

東盟一向與臺灣經(jīng)貿熱絡,2007年一度成為臺灣第三大貿易伙伴,而中國大陸更是臺灣多年來的最大貿易伙伴,臺灣四成出口都銷往大陸。在如今自由貿易協(xié)議的關稅減讓下,臺灣對大陸和東盟十國貿易的關稅將比其他會員體高出4%至5%。

“將會有更多的臺商到中國內地設廠轉出口,更多地依賴與大陸的經(jīng)貿免除關稅障礙?！焙啿疁Y對《中國新聞周刊》說。而傅小強說:“競爭是必然的,但不是你死我活的競爭,雙方的優(yōu)勢產業(yè)和領域都會得到發(fā)展?！迸_商為求生存,不僅或明或暗地融入大陸,也有可能借牌其他會員體。

對于區(qū)域外的第三方,古小松則建議中國企業(yè)要充分利用東盟和日本、韓國、澳大利亞、印度等國簽訂的、但沒有和中國簽訂的自由貿易協(xié)定,走向更廣闊的國際市場?！?/p>