李邑蘭 周瀟梟

在遭遇暴力拆遷之后,他們踏上了要求政府信息公開(kāi)的維權(quán)之路。盡管時(shí)有不順利,但他們相信,“一件不可能的事,做的人多了,就會(huì)把不可能變成可能”

因?yàn)槌商煅芯空募?王志勇對(duì)文件編號(hào)都有了條件反射,張嘴就是一串?dāng)?shù)字,還能準(zhǔn)確說(shuō)出哪條哪款講的是什么內(nèi)容,聽(tīng)得不明就里的人直咋舌。

王志勇今年40歲。7年前的一天,王志勇和家人在睡夢(mèng)中被人從家里抬到屋外,在不到40分鐘時(shí)間里,他的家被強(qiáng)制拆遷,所有財(cái)產(chǎn)均埋入磚頭瓦礫之中。他們的遭遇成為建設(shè)部當(dāng)年通報(bào)的6起典型暴力拆遷案例之一。

原本,這件事可能就隨著時(shí)間的流逝永遠(yuǎn)成為過(guò)去了。要不是無(wú)意中看到一份政府文件,他還不知道關(guān)于拆遷、關(guān)于安置,關(guān)于他自己的房子,竟然還有這么多他所不了解的“秘密”。

從此他開(kāi)始了維權(quán)之路,試圖去弄明白更多的“秘密”。

被“消失”的安置房

拆遷前,王志勇一家三口住在北京市海淀區(qū)長(zhǎng)椿橋路,是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

2003年,村民們獲悉,萬(wàn)柳地區(qū)共476萬(wàn)平方米的土地要被政府征收。

由于與拆遷方就拆遷安置補(bǔ)償金額達(dá)不成共識(shí),王志勇還專程請(qǐng)了律師,向北京市國(guó)土局申請(qǐng)行政復(fù)議,哪曾想,白天剛接到延期拆遷的通知書,夜里強(qiáng)拆就發(fā)生了。

“當(dāng)時(shí)我們都以為,是為了奧運(yùn)會(huì),為了城市的綠化工作,為了國(guó)家的利益,讓我們把地給讓出來(lái),最后都被迫簽了協(xié)議?！蓖瑸?00戶居民維權(quán)代表之一的潘福順說(shuō)。

其時(shí),拆遷方給出的補(bǔ)償金額為每平方米3600元。房子沒(méi)了,一半村民就近搬入?yún)R新家園的四棟樓,當(dāng)時(shí)價(jià)格為每平方米6000元;另一半村民則選擇更為便宜,但相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方居住。王志勇屬于前者。

2004年,王志勇去辦理新房子的房產(chǎn)證,在與開(kāi)發(fā)商旗下的物業(yè)公司交涉時(shí),卻被告知房產(chǎn)證不能辦理。一頭霧水的王志勇于是決定去北京市城市建設(shè)檔案館去找尋自己所住樓房的相關(guān)信息。

無(wú)意中發(fā)現(xiàn)的“1478號(hào)”文件,讓王志勇震驚不已。“我發(fā)現(xiàn),按照國(guó)家的政策規(guī)定,在拆除房屋之前,是應(yīng)該先配備拆遷安置用房的!”

“1478號(hào)文件”全名為《關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)萬(wàn)柳小區(qū)二期工程項(xiàng)目建議書(代可行性研究報(bào)告)的批復(fù)》,由北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(現(xiàn)為發(fā)展改革委員會(huì))和北京市建設(shè)委員會(huì)于2000年9月27日印發(fā)。文件寫明:這個(gè)二期工程就在萬(wàn)柳小區(qū)里,建設(shè)內(nèi)容為拆遷安置用房、商品住宅及配套。

“我們的拆遷安置用房去哪里了?”王志勇憤怒了,“為什么不告訴我們這些信息,讓我們吃啞巴虧?”他決意要討個(gè)說(shuō)法。

消息傳開(kāi)后,村民們自發(fā)集結(jié),選出5名代表,王志勇是其中之一。他們湊份子請(qǐng)律師向政府提起行政訴訟,“爭(zhēng)取我們應(yīng)有的權(quán)利”。

訴訟的路走得并不輕松,敗訴是家常便飯。2005年,王志勇因身體原因,辭掉了出租車司機(jī)的工作,全職“維權(quán)”,靠著村委會(huì)每月發(fā)的300元下崗費(fèi)和老婆打臨時(shí)工掙來(lái)的微薄收入過(guò)活。

不了解的“秘密”

隨著兩年前《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的正式實(shí)施,王志勇們的維權(quán)也迎來(lái)了新轉(zhuǎn)機(jī)。

《條例》明確規(guī)定,要保證公眾的知情權(quán)和信息發(fā)布的公開(kāi)及時(shí)。這在王志勇看來(lái)具有“劃時(shí)代意義”。因?yàn)椤拔覀兡艿玫礁辔募?上訴的渠道也增多了”。此前,他從未想過(guò)從政府的渠道獲得文件,有自己弄不明白的信息,他一般的做法是,自己去城市建設(shè)檔案館查資料,或者咨詢身邊懂法的朋友。

而《條例》的實(shí)施讓他們可以獲得更多與自身利益密切相關(guān)的信息。2008年6月23日,《條例》實(shí)施一個(gè)多月,家住匯新家園一、二號(hào)樓的居民康紅捷等123人,便向北京市國(guó)土資源局提出信息公開(kāi)申請(qǐng),申請(qǐng)查詢海淀區(qū)萬(wàn)柳匯新家園一、二號(hào)樓使用土地的權(quán)屬證書及所提交的全部材料目錄和辦理情況。該申請(qǐng)很快就得到了回復(fù)。王志勇也在同一時(shí)間向北京市規(guī)劃委員會(huì)申請(qǐng)政府信息公開(kāi),也在不到一周的時(shí)間就有了回音。

王志勇這才知道,“原來(lái)我住的匯新家園三號(hào)樓,未經(jīng)北京市規(guī)劃委員會(huì)的竣工驗(yàn)收,就已經(jīng)投入使用了!”他不禁嚇出一身冷汗。

“我們住的這些樓,才是真真正正的違章建筑?！本S權(quán)代表們?yōu)榇送葱牟灰??！拔覀冏〉男^(qū)什么都沒(méi)有,沒(méi)有綠地,漏水、裂縫,容積率還高,簡(jiǎn)直就是‘鴿子窩,”跟旁邊更標(biāo)準(zhǔn)的商品房比較起來(lái),這其中的落差感很大,“我們當(dāng)初買房的價(jià)格,跟旁邊商品樓差不多一個(gè)價(jià),但差距卻這么大!”

他們這才意識(shí)有多少“秘密”是他們?cè)静⒉涣私獾??！拔覀兙褪窍Ｍ軐?dāng)年相關(guān)的具體政策、措施、實(shí)施條款等公布出來(lái),這樣我們才能知道真相,拖欠我們的東西才能得以兌現(xiàn)?！蓖踔居抡f(shuō)。他期望信息公開(kāi)能給包括他在內(nèi)的300戶村民解決實(shí)際困難。

申請(qǐng)難題

但即使有《條例》在手,王志勇們申請(qǐng)政府信息公開(kāi)常常也并非那么順利。

2008年,王志勇們?nèi)ケ本┦邪l(fā)改委固定資產(chǎn)投資處申請(qǐng)信息公開(kāi)。據(jù)說(shuō)一位處長(zhǎng)見(jiàn)到他們的第一反應(yīng)居然是,“找保安來(lái),把你們抓走?！?/p>

北京市檔案館,后來(lái)成為專門保存北京市發(fā)改委相關(guān)文件資料的地方,王志勇總共去過(guò)4次。前3次是在《條例》頒布之前,檔案館的大門是敞開(kāi)的,王志勇可以自己查詢分門別類的卷宗。但第4次去時(shí),卻被攔在門外,被告知按規(guī)定要有北京市發(fā)改委開(kāi)具的介紹信,才能獲得相應(yīng)的文件資料。結(jié)果,王志勇只能在電腦上查詢出文件的具體卷宗、文件號(hào)后,讓工作人員代為領(lǐng)取,其他相關(guān)資料,王志勇都接觸不到。

“信息公開(kāi)條例實(shí)施之后,反而對(duì)這些信息管得更嚴(yán)了。”王志勇抱怨道。

申請(qǐng)程序的繁瑣也讓他頭疼。2009年3月27日,王志勇和另外4名村委會(huì)代表,一起去海淀區(qū)政府信息公開(kāi)辦公室申請(qǐng)信息公開(kāi)。依照規(guī)矩,王志勇需將自己申請(qǐng)公開(kāi)信息涉及到的諸多文件,分別單獨(dú)填寫申請(qǐng)單。他們找到海淀區(qū)政府,請(qǐng)求出示海政報(bào)(1996)42號(hào),這是一份有關(guān)征地轉(zhuǎn)工的文件,結(jié)果區(qū)政府只給了文件的一個(gè)封皮,即第一頁(yè),后面的具體內(nèi)容卻沒(méi)有。

2009年9月7日,王志勇接到區(qū)政府下達(dá)的“海淀區(qū)政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書”,讓王志勇對(duì)申請(qǐng)的信息內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。王志勇們對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行修改后,再次提交。不到一個(gè)月,又接到區(qū)政府的“補(bǔ)正申請(qǐng)告知書”。

“政府有關(guān)拆遷、征地、賠償?shù)膶?shí)施信息,與我們利益密切相關(guān)。正是因我們不知道政府究竟是怎么落實(shí)上頭的各項(xiàng)政策,我們才提請(qǐng)信息公開(kāi),如果我們知道文件名稱,還需要走信息公開(kāi)的申請(qǐng)道路嗎?這不是故意為難我們嗎?”王志勇質(zhì)疑道。

他還反映,無(wú)論是規(guī)劃委、發(fā)改委、建委,還是政府部門,申請(qǐng)公開(kāi)的信息多了,信息公開(kāi)辦公室的工作人員就不給登記回執(zhí)。

為了避免出現(xiàn)這種不給回執(zhí)的現(xiàn)象,王志勇只能通過(guò)郵寄方式,將自己想要的信息打包列在郵件中。因?yàn)猷]件包裹是有回執(zhí)簽單的,通過(guò)這種方式,相關(guān)部門給予回應(yīng)的幾率便高一些。所以,即便住在離區(qū)政府很近的地方,那些因申請(qǐng)信息公開(kāi)而花費(fèi)的郵寄費(fèi)用,還是省不了。

兩年來(lái),撬動(dòng)政府敞開(kāi)“信息透明”的門,這條路王志勇走得并不輕松。但他固執(zhí)地堅(jiān)持著。他不知道的是,北京市有越來(lái)越多的普通民眾像他這樣,就自身利益相關(guān)的問(wèn)題,向政府提請(qǐng)信息公開(kāi)。官方數(shù)據(jù)表明,僅2009年一年就收到6889件信息公開(kāi)申請(qǐng),而這些申請(qǐng)者,大多為房產(chǎn)遭受拆遷的普通市民和村民。

“一件不可能的事,做的人多了,就會(huì)把不可能變成可能。”王志勇說(shuō)?！?/p>