馬 軍

只有把政府信息公開(kāi)放到跟《保密法》《檔案法》并列的位置,才有可能打破信息公開(kāi)所面臨的瓶頸

作為《政府信息公開(kāi)條例》起草人之一,北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅一直關(guān)注公民申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的案例。對(duì)他而言,他們的行為不止于個(gè)案的意義,而是可以反映出信息公開(kāi)在中國(guó)所處的困境,以及可能存在的出路。

中國(guó)新聞周刊:任星輝這些公益申請(qǐng)者為何會(huì)進(jìn)入你們關(guān)注的視野?

王錫鋅:信息公開(kāi)公益申請(qǐng)者跟學(xué)者、媒體其實(shí)在一個(gè)聯(lián)盟里,只是角色不同。學(xué)者評(píng)論引導(dǎo),媒體報(bào)道傳播,這就構(gòu)成一種自下而上的社會(huì)推動(dòng)力。

中國(guó)新聞周刊:他們?cè)谏暾?qǐng)政府信息公開(kāi)時(shí)面臨不少困難,其中的癥結(jié)在哪里?

王錫鋅:阻力主要來(lái)自觀念、技術(shù)、救濟(jì)這三方面:

首先是觀念。從《條例》正式實(shí)施到現(xiàn)在,不少官員還具有明顯的被動(dòng)性、消極性觀念,對(duì)一些申請(qǐng)以涉及公共安全和社會(huì)安全之類的理由加以拒絕,找不到理由就拖延,直至申請(qǐng)者放棄。

第二類是技術(shù)方面的阻力。比如說(shuō)一些歷史問(wèn)題,公開(kāi)后可能會(huì)有一系列復(fù)雜的連鎖反應(yīng),較難公開(kāi)。此外,尚未最終形成決策的過(guò)程中的信息,比如說(shuō)4萬(wàn)億投資最終投向哪里,公開(kāi)本身沒(méi)問(wèn)題,但在決策過(guò)程中是否公開(kāi)則是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。再比如有人申請(qǐng)信息公開(kāi),但對(duì)方說(shuō)這個(gè)信息不存在。即便提起行政復(fù)議或起訴,但誰(shuí)來(lái)證明這個(gè)信息有沒(méi)有,證明標(biāo)準(zhǔn)是什么,這在技術(shù)上有難度。

并且,保密和公開(kāi)就是一個(gè)圓的兩部分,保密的部分不斷擴(kuò)大,公開(kāi)的就一定少。

第三類阻力來(lái)自救濟(jì),主要是司法救濟(jì)。《條例》中也寫(xiě)明可以向法院提起行政訴訟,但過(guò)去兩年里,法院的大門(mén)對(duì)信息公開(kāi)案件申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)是很難跨進(jìn)的。在許多城市,法院甚至連不予受理這一程序都不做,什么材料都不收,實(shí)際上是關(guān)上了司法救濟(jì)的大門(mén)。并且很多技術(shù)問(wèn)題不解決,法院即便受理也很難審理。大量申請(qǐng)被拒絕,理由都涉及到國(guó)家秘密和社會(huì)穩(wěn)定。碰到國(guó)家秘密基本上就沒(méi)辦法進(jìn)行下去了,這對(duì)法院來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)。所以現(xiàn)在大家對(duì)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的出臺(tái)很期待,不光是民眾,法院內(nèi)部也很期待。因?yàn)榉ㄔ阂蚕搿伴_(kāi)門(mén)”,但必須先要有審理的規(guī)則。

中國(guó)新聞周刊:司法救濟(jì)的作用有限,是不是意味著信息公開(kāi)申請(qǐng)人便無(wú)路可走了?

王錫鋅:其實(shí)在行政內(nèi)部,監(jiān)察部門(mén)可以發(fā)揮很重要的作用?！稐l例》中對(duì)此有一些具體規(guī)定,公民在申請(qǐng)公開(kāi)過(guò)程中,如碰到官員推諉、不履行職責(zé),可向監(jiān)察部門(mén)投訴舉報(bào)。我們不能小看這個(gè)途徑,激活這條途徑很重要。

中紀(jì)委監(jiān)察部一直在積極推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)。據(jù)我所知,最近監(jiān)察部特別是國(guó)家預(yù)防腐敗局已經(jīng)把信息公開(kāi)提高到反腐敗制度建設(shè)的高度,計(jì)劃出臺(tái)一系列規(guī)定,包括對(duì)各級(jí)政府人員信息公開(kāi)的績(jī)效評(píng)估、投訴舉報(bào)和問(wèn)責(zé)等。

中國(guó)新聞周刊:除了觀念問(wèn)題和司法救濟(jì),對(duì)于《條例》所遭受的技術(shù)阻力應(yīng)該從何處著手解決?

王錫鋅:毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該把《條例》上升到法律的位階。從形式上,必須把政府信息公開(kāi)放到跟《保守國(guó)家秘密法》《檔案法》并列的位置,因?yàn)楹蠖叨忌婕暗秸畔??！稐l例》由國(guó)務(wù)院頒布,位階較低,是《保密法》和《檔案法》的下位法,也無(wú)法對(duì)司法和立法機(jī)關(guān)起作用。此外,公開(kāi)和保密是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。這就對(duì)《保密法》和《檔案法》的修改提出了要求。這兩部法目前正在修改中,但進(jìn)展非常有限。而積極推進(jìn)“信息公開(kāi)法”的立法,這需要社會(huì)層面通過(guò)有序參與,進(jìn)一步激發(fā)民眾的熱情,去刺激這種需求,進(jìn)而引起政府的重視。

信息公開(kāi)的社會(huì)需求很大,我們目前只開(kāi)了一點(diǎn)窗。如果民眾的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,這個(gè)窗會(huì)不斷打開(kāi)。我們有理由相信中國(guó)“信息公開(kāi)法”的出臺(tái)不會(huì)拖得太久。 ★