全國人大代表提出制定《工資法》,或者制定《公務(wù)員工資法》,其實是一個可行的路徑,通過這個法律,為公務(wù)員工資確定一些基本原則

今年3月份人大會議期間,30名全國人大代表提出一份議案,認為當前中國存在機關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù),部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高,高管年薪制度不完善等問題,建議制定《工資法》予以規(guī)范。最近,人力資源和社會保障部對此議案作出回復(fù)稱,該部正在組織研究擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案,并在方案出臺后積極開展相應(yīng)立法工作。

首先,公眾從外面看,認為公務(wù)員收入非常之高。公務(wù)員招考熱持續(xù)升溫,就最清楚地顯示了在公眾心目中公務(wù)員的收入狀況:2011年度國家公務(wù)員網(wǎng)上報名通過資格審核者達到160多萬人。最搶手的一個職位竟然有4961人報名,這一比例再創(chuàng)歷史新高。

很顯然,人們之所以蜂擁報考公務(wù)員,主要是因為,人們普遍相信,公務(wù)員的收入比較高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)也支持人們的直感:2008年城鎮(zhèn)平均工資,機關(guān)年均工資大約為3.4萬元,既高于事業(yè)單位的近3萬元,也高于企業(yè)的2.8萬元。

然而,在公務(wù)員內(nèi)部,卻有很多人抱怨工資太低。這同樣是事實?，F(xiàn)在全國實行的公務(wù)員工資制度是2006年開始執(zhí)行的,工資主要由職務(wù)工資和級別工資構(gòu)成。職務(wù)工資最高的省部級正職是2510元,最低的辦事員是340元;級別工資最高的省部級正職最高檔是3378元,辦事員最低是290元。這樣,省部級總工資在五六千元,以此遞減,到最低級的鄉(xiāng)科級,工資只有一千余元,科員、辦事員不足千元。

從這一制度可以看出一個顯著的問題:公務(wù)員內(nèi)部因為行政級別而導(dǎo)致的工資差距較大。但公務(wù)員的工作其實更多地是按部就班的工作,工資應(yīng)當與年資有較為直接的關(guān)系。因而,是否應(yīng)當在不同行政級別之間設(shè)定較大的工資差距,這是一個需要考慮的問題,這樣的制度設(shè)計或有其他好處,但難以避免一個巨大的壞處:它會誘導(dǎo)公務(wù)員產(chǎn)生過于強烈的升遷動機。

與這一問題相關(guān)的另外一個問題是,底層公務(wù)員工資收入過低。嚴格地按照這個工資標準執(zhí)行,底層公務(wù)員維持正常生活尚且存在一定難度,更不要說維持體面的生活。而一個國家要實現(xiàn)優(yōu)良治理,固然不必迷信什么高薪養(yǎng)廉的說法, 但至少應(yīng)保證公務(wù)員通過正常工資收入過上一個較為體面的生活。只有這樣的生活狀態(tài),才能夠養(yǎng)成公務(wù)員較為健全的為官心態(tài)。

當然,公務(wù)員的實際收入,與官方規(guī)定的工資體系,有較大差異。這已構(gòu)成當下中國公務(wù)員收入分配制度所應(yīng)解決的最嚴重問題,即正規(guī)收入過低,而非正式收入過多。有關(guān)調(diào)研機構(gòu)對11個省、直轄市約2萬多名公務(wù)員進行的薪酬福利調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些單位的福利性補貼多達十幾、二十幾項。這些收入加起來,完全可能超過正規(guī)的工資收入。公眾廣泛關(guān)注的三公消費,就構(gòu)成公務(wù)員們一項實實在在的收入。同時,公務(wù)員還享受遠高于普通行業(yè)的福利性收入,這包括公費醫(yī)療、住房、高標準的退休金等等。

更不要說,還有部分官員,利用權(quán)力獲取大量灰色收入,比如,支持家人經(jīng)商,以低廉價格從房產(chǎn)開發(fā)商處購買房屋轉(zhuǎn)手倒賣等等。還有少數(shù)官員大量貪賄,金額動輒百萬、千萬元。這些觸目驚心的現(xiàn)象給民眾留下深刻印象,民眾對公務(wù)員高收入的印象,在很大程度上來自于官員的這些福利收入和灰色收入。

而這些,也就構(gòu)成了公務(wù)員工資制度改革需要予以解決的問題。改革或許應(yīng)當包括這幾個方面:取消公務(wù)員自成體系的福利制度,將其納入社會一般的福利體系,如當?shù)芈毠めt(yī)療、退休保險體系中。統(tǒng)一政府機關(guān)財務(wù),控制機關(guān)隨意發(fā)放津貼。在此基礎(chǔ)上,適當提高公務(wù)員基本工資,同時縮小工資級別差,提高底層公務(wù)員的基本工資。這樣的改革不僅有助于控制全社會的收入分配差距擴大,也有助于提升政府的形象。

當然,改革是否會沿著民眾期待的方向進行,人們不能樂觀。因為,近些年來,已經(jīng)有過若干次公務(wù)員工資制度改革,工資制度中存在的問題反而越來越嚴重了。比如,公車改革后,一些官員們?nèi)择{駛著公車,還可領(lǐng)取高額交通補貼。

這一點也提示了,公務(wù)員工資制度改革要想有效,就必須通過一種全新的渠道進行。這一次,人力資源和社會保障部是在回應(yīng)30位全國人大代表議案時,透露改革計劃的。但是,真正有效的改革,也許就應(yīng)當由人大主導(dǎo),至少由它來監(jiān)督。全國人大代表提出制定《工資法》,或者制定《公務(wù)員工資法》,其實是一個可行的路徑,通過這個法律,為公務(wù)員工資確定一些基本原則,甚至可以具體規(guī)定公務(wù)員的工資標準。如此形成的公務(wù)員工資制度,相信會比公務(wù)員給自己設(shè)計出來的更為合理,更加合乎公共預(yù)期?！?/p>