王維博 孫郁婷

9月28日,中共中央召開政治局會(huì)議,公布了中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議(簡稱十七屆五中全會(huì))將于10月15日至18日在北京召開。

在“十一五”即將結(jié)束之際,五中全會(huì)的主要議程是研究關(guān)于制定“十二五”(2011至2015年)規(guī)劃的建議。中國在繼改革開放之后再次站在轉(zhuǎn)型的十字路口。

為五中全會(huì)議預(yù)熱的這次會(huì)議上指出,“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”。

此前,新華社等官方媒體報(bào)道稱,五中全會(huì)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題入手,通過“十二五”規(guī)劃,在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面,提出重大改革任務(wù)。

公布會(huì)期的當(dāng)天,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿正式提交中共中央政治局。此前,文件稿已在黨內(nèi)外一定范圍征求意見,根據(jù)慣例,文件稿經(jīng)政治局會(huì)議討論并修改后將提請十七屆五中全會(huì)審議。

有專家認(rèn)為,“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,分配格局改變。重點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題,而深化改革開放被視為轉(zhuǎn)型成功與否的決定力量。隨著未來5至10年的目標(biāo)確定,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背后的政改思路亦隱約可見。

“國富”到“民富”

此前,國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言,“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別,過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”,“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。

“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)。

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英在接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)表示,“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變,讓中國的富民之路又見曙光。

在甄小英看來,經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展,中國解決民生問題有了物質(zhì)基礎(chǔ),此時(shí)將“民富”放在重要位置,中共的執(zhí)政理念又向前邁了一個(gè)大步。

有學(xué)者評(píng)論,“民富”目標(biāo)的提出,意味著國家將完善收入分配格局提升到更重要的戰(zhàn)略高度,從長遠(yuǎn)看,這是促進(jìn)社會(huì)公平正義,縮小貧富、區(qū)域差距,提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。短期看,擴(kuò)大內(nèi)需首先就需要增加百姓收入,“提高富裕程度,完善保障機(jī)制,才能有效提升購買力,從而促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需”。

事實(shí)上,“民富”的提出早有端倪。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議回答中外記者問時(shí)說道,“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義……我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕做大,也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕分好?！?/p>

如何切好這塊蛋糕,考驗(yàn)執(zhí)政理念和執(zhí)政水平。

甄小英說,近年來中國社會(huì)公平正義的問題越來越突出。公眾收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑不過政府財(cái)政的增長,貧富差距越來越明顯,健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局成為當(dāng)務(wù)之急。

現(xiàn)在是到了政府“打開糧倉”的時(shí)候了。近幾年來,中央政府提出,要利用經(jīng)濟(jì)增長速度比較快、財(cái)政收入增加比較多的機(jī)會(huì),更好地解決民生問題,改善百姓福利。這是政府職責(zé)所系,也是國家財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的必然趨勢。

今年7月2日,政治局會(huì)議為五中全會(huì)作準(zhǔn)備時(shí)已然宣布,要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會(huì)議又對此再次加以強(qiáng)調(diào)。

“事實(shí)表明,有關(guān)民主、民生內(nèi)容的多少,同社會(huì)公眾的關(guān)注程度成正比。由此,再次證明人民是講求實(shí)際的,黨的決策也必須是求真務(wù)實(shí),才能受到人民擁護(hù)。” 中央黨校資深黨建專家葉篤初說。

會(huì)議“前聲”

雖然《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》尚未出臺(tái),中央對于未來五年的布局早已展開。

7月22日,中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》開始報(bào)道十七屆五中全會(huì)舉行的月份和議程,但沒有說明會(huì)議舉行的確切日期。

按慣例,中共中央政治局一般在靠近全會(huì)舉行前才會(huì)宣布會(huì)議日期。2008年9月28日,它宣布十七屆三中全會(huì)于10月9日至12日舉行;2009年9月8日,它宣布十七屆四中全會(huì)于9月15日至18日舉行。

政情觀察家分析,此次提前近三個(gè)月公布舉行會(huì)議的月份,凸顯中共高層對議程可能已達(dá)成相當(dāng)程度的共識(shí)。

2010年6月7日至8日,在國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃專題研究班上,7個(gè)司局向各省區(qū)發(fā)改委代表分別詳述了“十二五”規(guī)劃的7個(gè)改革重心:收入分配改革、壟斷行業(yè)改革、行政管理體制、事業(yè)單位改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革一一指向經(jīng)濟(jì)問題的非經(jīng)濟(jì)部分。

這意味著,十七屆五中全會(huì)盡管與往常一樣審議的是新的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,但討論更多的將是圍繞社會(huì)發(fā)展而非國民經(jīng)濟(jì)。

今年9月以來,中共中央政治局九位常委密集赴各地考察調(diào)研,足跡遍及東中西部不同類型的省區(qū),為十七屆五中全會(huì)預(yù)熱。

其考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面,民生改善同樣也成為重中之重。常委們講話的重心,一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,二是重視民生。

在密集調(diào)研的同時(shí),配合十二五規(guī)劃的人事調(diào)整也提前布局。

2009年11月底,河南、福建、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古五省(區(qū))黨委書記職務(wù)調(diào)整,此次人事調(diào)整范圍涉及東南沿海、東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)以及國務(wù)院組成部委。2010年8月至今,貴州、黑龍江、江蘇、江西、河北、遼寧、甘肅、陜西等省再次更換了省委書記、省長、副省長等負(fù)責(zé)人。

作為中共“十二五”和“十八大”之前的省部級(jí)干部流轉(zhuǎn),兩輪人事調(diào)整被認(rèn)為具有強(qiáng)烈的風(fēng)向標(biāo)意義。一位政情觀察人士在接受采訪時(shí)分析,新的人事調(diào)整中 “50后”成中堅(jiān)、“60后”嶄露頭角;很多人擁有法學(xué)、歷史、哲學(xué)等人文學(xué)科專業(yè)背景?！氨砻髦袊谟缮谱ソ?jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先型官員向‘追求公平正義文人治國方向轉(zhuǎn)變?！?/p>

此外,在頻繁的人事調(diào)動(dòng)過程中,中西部地區(qū)交流的力度正在加大,出現(xiàn)了多位經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象?！皩?shí)現(xiàn)民富的困難地區(qū)正受到越來越多的重視?！鄙鲜鋈耸糠Q。

政改信號(hào)

進(jìn)入10月,隨著調(diào)研及人事調(diào)整的“前聲”漸落,中共中央關(guān)于“十二五”的思路開始明晰。未來五年中國將開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線,部署中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強(qiáng)國向富民的三大轉(zhuǎn)型。

深入推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,中國的政改深化隱約可見。

在專家們看來,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是互動(dòng)的,不觸及政治體制的問題,改革很難繼續(xù)推進(jìn)。在政治體制本身存在問題,權(quán)力分配方式不甚科學(xué),政治體制架構(gòu)不甚合理的情況下,民富問題無法得到根本解決。要做到“國富”到“民富”的成功轉(zhuǎn)型,政府的權(quán)力和利益再分配問題成為其中關(guān)鍵點(diǎn)。

在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí),甄小英認(rèn)為鄧小平當(dāng)年在“8·18講話”中已有明顯體現(xiàn),“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說,主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過分集中現(xiàn)象,家長制現(xiàn)象,干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。

這樣的改革并非易事。10月12日,中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江在人民網(wǎng)撰文指出:“改革難以推進(jìn),一個(gè)很重要的原因,就是既得利益在作怪。”

“我不能說黨內(nèi)既得利益集團(tuán)已經(jīng)形成,但是既得利益非常厲害,而且很可能朝著既得利益集團(tuán)的方向去發(fā)展。”

王長江說,改革進(jìn)入深水區(qū)后,不觸及政治體制的問題,想繼續(xù)向前就很難。比如民生問題,乍一聽,好像和民主沒什么關(guān)系。但是民生問題不就是財(cái)富分配問題嗎?如果政治體制本身存在很大問題,權(quán)力分配的方式不科學(xué),政治體制的架構(gòu)不合理,何談公平?

在王長江看來,黨政關(guān)系仍是政治體制改革的核心,而解決的途徑是溫家寶總理在深圳講話中提到的“要從制度上解決權(quán)力過分集中的問題”?！爱?dāng)務(wù)之急是要建立一個(gè)超脫于既得利益、部門利益之上的機(jī)構(gòu),來做制度建設(shè)方面的工作,這個(gè)機(jī)構(gòu)可以設(shè)計(jì)出多種方案,由決策者來選擇?！?/p>

隨著決定未來大局的會(huì)議臨近,來自高層的政改聲音還是讓人看到希望。10月3日,溫家寶總理在接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)專訪時(shí)表示,“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,還要推進(jìn)政治體制改革。”溫總理總結(jié)了他的四點(diǎn)政治愿望:要讓每一個(gè)中國人活得幸福而有尊嚴(yán);讓人民感到安全有保障;讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義;讓每個(gè)人對未來有信心。★