武美燕

（作者：中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會副秘書長）

在今年召開的全國政協(xié)十一屆三次會議期間，全國政協(xié)委員、致公黨天津市委員會副主任委員、天津大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系何悅教授接受了《人民政協(xié)報》的采訪（專題報道《全國政協(xié)委員呼吁——制定措施促進(jìn)散裝水泥發(fā)展》一文已于2010年3月22日在人民政協(xié)報的中國政協(xié)網(wǎng)上刊登），并將加快促進(jìn)我國散裝水泥發(fā)展問題提案提交全國政協(xié)十一屆三次會議。提案涉及的有關(guān)問題，“兩會”提案委員會將在今年7月予以答復(fù)。

何悅委員在提案中強(qiáng)調(diào)：水泥作為高耗能產(chǎn)品，是國家節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，毫不松懈地抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作，調(diào)整和優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后水泥產(chǎn)能，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化，是水泥行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的重要組成部分。全國人大常委會于2008年通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的法律規(guī)定，標(biāo)志著國家正式將發(fā)展散裝水泥工作納入了法制化軌道?！秶鴦?wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號），確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求。國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）中，將發(fā)展散裝水泥納入到國家“節(jié)能減排方案”和“中國應(yīng)對氣候變化國家方案”體系中，并在中國應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策和措施中強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝’的方針，完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項(xiàng)資金的政策，繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實(shí)行減免稅優(yōu)惠待遇等政策，進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。”在國家政策法規(guī)的推動下，加快發(fā)展散裝水泥已經(jīng)成為建設(shè)資源節(jié)約及環(huán)境友好型的社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，盡管我國發(fā)展散裝水泥工作取得了一定的成果，但目前我國水泥散裝率還只有46%，距離水泥散裝化70%的水平還有較大差距，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不相符。從我國散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前，城市水泥散裝化已達(dá)到較高水平，而占全國水泥使用總量40%的農(nóng)村地區(qū)，水泥散裝率還不足10%，已經(jīng)成為制約我國散裝水泥發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了我國水泥散裝率的提高。何悅委員建議要在“建材下鄉(xiāng)”實(shí)施過程中，把“散裝水泥下鄉(xiāng)”作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，制定有效措施和相應(yīng)政策實(shí)現(xiàn)散裝水泥惠農(nóng)利農(nóng)；要加大專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變我國農(nóng)村散裝水泥配套設(shè)施設(shè)備薄弱的被動局面；建議商務(wù)部（國家散裝水泥行政管理部門）積極協(xié)調(diào)財政部，盡快設(shè)立農(nóng)村散裝水泥發(fā)展基金，使我國農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作真正落到實(shí)處。

此次提案活動是由中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會動意并為提案撰文，通過南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院朱坦教授將案文轉(zhuǎn)呈何悅委員提交全國十一屆政協(xié)會議的。加快促進(jìn)全國散裝水泥發(fā)展有關(guān)提案的成功提交，將使全社會對散裝水泥與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題引起普遍關(guān)注。