于建嶸

2009年全國(guó)共發(fā)生了近9萬(wàn)起各類群體性事件。其中有較大影響的主要有海南東方暴力襲警事件、江西南康事件、湖北石首事件、新疆七五事件、吉林通鋼事件等等。從類型和性質(zhì)方面分析,因維權(quán)引發(fā)的事件仍占80%以上,社會(huì)泄憤事件和社會(huì)騷亂事件均有所增加。從事件的特征而言,主要有兩個(gè)方面,網(wǎng)絡(luò)化和官民沖突。

這些事件都具有了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的某些特征。由于網(wǎng)絡(luò)的交互性、傳受一體化、快捷性等傳播特性,使事件的信息來(lái)源多樣、傳遞迅速、真?zhèn)伪鎰e困難,在此基礎(chǔ)上,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員形式多樣且高效,而社會(huì)控制則比較困難。一般而言,某一事件發(fā)生后,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播,迅速形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論,進(jìn)而引起更多的社會(huì)成員參與到現(xiàn)實(shí)中的群體行動(dòng),最終形成較大的群體性事件。湖北石首事件和新疆七五事件、海南東方暴力襲警事件、吉林通鋼事件都是網(wǎng)上和網(wǎng)下互動(dòng),在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中不僅有眾多的參與者,眾多的網(wǎng)民則在網(wǎng)絡(luò)上參與評(píng)論甚至聲援。除此之外,有些事件雖然主要局限于網(wǎng)絡(luò)之中,但由于參與者眾,并最終迫使公權(quán)機(jī)關(guān)和當(dāng)事人不得不采取某些社會(huì)行動(dòng),而成為了所謂的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。

這些事件均與官民沖突有關(guān),都與公權(quán)機(jī)關(guān)的行為有關(guān),主要是民眾發(fā)泄對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)不作為和亂作為的不滿。可以說(shuō),當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題主要直接來(lái)源于官民矛盾,實(shí)質(zhì)上還是政府公權(quán)力與公民私權(quán)利之間的沖突。不論主要內(nèi)容或表現(xiàn)形式,官民矛盾都與制度性的利益沖突相關(guān)。

也就是說(shuō),目前的群體性社會(huì)沖突事件只是一種外在形式,由吏治腐敗造成的官民矛盾才是這些事件頻繁發(fā)生的直接誘因,而官民矛盾的實(shí)質(zhì)就是當(dāng)前的公權(quán)力代表組織和機(jī)構(gòu)的權(quán)限過(guò)大,缺乏一種制衡其被濫用的力量才是深層次原因。因此,要遏制群體性事件頻發(fā)的勢(shì)頭必須整頓吏治,緩解官民矛盾,想方設(shè)法約束公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。具體來(lái)說(shuō),可以考慮從以下兩個(gè)方面著手:

一是改寫不合理的社會(huì)規(guī)則?？傮w而言,當(dāng)前中國(guó)民眾的抗?fàn)幓顒?dòng)大多都在現(xiàn)行的規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行,他們所依靠的武器是現(xiàn)行的法律和政策,民眾的抗?fàn)帥](méi)有突破現(xiàn)行的規(guī)則。這是判斷中國(guó)目前群體性社會(huì)沖突事件性質(zhì)的關(guān)鍵。但是,最近發(fā)生的一些群體性事件如拆遷事件卻表明,民眾對(duì)現(xiàn)行的不合理規(guī)則的不滿已成為了行動(dòng)的理由。一般的情況下,民眾會(huì)將這種不滿隱藏在心里,不會(huì)顯化為具體的抗?fàn)幙谔?hào)或行動(dòng),我稱之為“抽象憤怒”。比如對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制的不滿,對(duì)官員貪污腐化的不滿,對(duì)現(xiàn)行體制的不滿一般都會(huì)隱藏起來(lái),或者只在私下通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)留言、歌謠等形式傳播。這種表面遵循規(guī)則,內(nèi)心卻對(duì)不合理、不公平規(guī)則的憤怒和不滿則更為可怕,因?yàn)檫@些憤怒就像無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的地震一樣,隨時(shí)都有爆發(fā)的可能。如果憤怒在短期內(nèi)得到了轉(zhuǎn)移或者發(fā)生了多次較小規(guī)模的“余震”,一般不會(huì)產(chǎn)生太大的危害;但是如果憤怒長(zhǎng)期積聚,而且又不能得到有效的疏導(dǎo)和化解就會(huì)帶來(lái)令我們無(wú)法預(yù)料的大爆發(fā),反映在現(xiàn)實(shí)中就是一些本來(lái)可以通過(guò)現(xiàn)行法律規(guī)則解決的刑事或民事糾紛出人意料地演變成有打砸搶燒等暴力行為,危害比較嚴(yán)重的社會(huì)泄憤或社會(huì)騷亂事件。因此,減少群體性社會(huì)沖突事件,緩解官民矛盾,平復(fù)民眾心中隱藏的“抽象憤怒”,最根本的辦法就是改寫不合理的社會(huì)規(guī)則。

二是重建普遍的社會(huì)信任。當(dāng)前中國(guó)正處在激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,社會(huì)階層、利益分化和價(jià)值觀念多元化趨勢(shì)日益明顯,貧富差距、城鄉(xiāng)差距、貧困與不平等、弱勢(shì)群體等社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯。這些社會(huì)問(wèn)題如果得不到有效解決就會(huì)消解民眾對(duì)公正理念和制度規(guī)則的信任,這是需要引起注意的重要問(wèn)題。因此,在我看來(lái),社會(huì)不公平的普遍蔓延和公權(quán)力不受制約的濫用是造成目前社會(huì)信任缺失的根本原因。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)普遍存在的對(duì)富人和官員的怨恨和不滿情緒就是這種社會(huì)信任缺失的重要表現(xiàn)。因此,重建普遍的社會(huì)信任應(yīng)該首先考慮如何完善社會(huì)規(guī)范從而減少社會(huì)不公和約束公權(quán)力濫用。

公平公正的社會(huì)規(guī)范只是重建社會(huì)信任的一個(gè)方面,另一個(gè)需要引起關(guān)注的方面是公民參與網(wǎng)絡(luò)。在中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,公民意識(shí)、公民權(quán)利和公民社會(huì)等尚處于剛剛起步的不完備階段,因此,培養(yǎng)民眾參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力,通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)和建構(gòu)積極為公民參與公共事務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì),充分發(fā)育公民社會(huì)應(yīng)該成為重建社會(huì)信任的重要方式。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授)