◎ 文/記者 澄泉

2010年1月8日，在西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)端地古城西安，一群陜西省內(nèi)知名的專家學(xué)者再次齊聚西安外事學(xué)院，圍繞著2009年6月剛剛獲批的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》展開(kāi)了深入的研討，會(huì)議圍繞“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展的路徑、方向、目標(biāo)、問(wèn)題以及措施等問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論。

盡管只是一場(chǎng)小范圍的研討會(huì)，但因?yàn)樽h題的關(guān)注度高，幾乎吸引來(lái)了包括劉樞機(jī)、楊志文、張寶通、李振平、張興先、李平安、韋葦?shù)榷鄠€(gè)重量級(jí)人物悉數(shù)到場(chǎng)。

此次研討會(huì)由陜西中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院、西安外事學(xué)院以及陜西開(kāi)放與發(fā)展促進(jìn)會(huì)共同主辦，旨在探討“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”所面臨的問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展的方向。

作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，號(hào)稱“八百里秦川”的陜西關(guān)中地區(qū)是當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和人口密集地區(qū)，以西安為中心的關(guān)中地區(qū)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中具有重要戰(zhàn)略意義，被國(guó)家確定為全國(guó)16個(gè)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一。不僅如此，總面積僅5.55萬(wàn)平方公里的關(guān)中地區(qū)集聚了全省約60%的人口。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，甘肅的天水市也逐步發(fā)展成為西北地區(qū)的重要工業(yè)城市，是國(guó)家老工業(yè)基地之一。目前有工業(yè)企業(yè)749家，形成了以加工制造業(yè)為主體，電子電器、機(jī)械制造、輕工紡織三大行業(yè)為主導(dǎo)，食品、建材、化工、冶金、皮革、煙草、塑料等行業(yè)競(jìng)相發(fā)展，門(mén)類較多、技術(shù)裝備較好、具有一定實(shí)力和特色的區(qū)域工業(yè)體系。

會(huì)上，西安外事學(xué)院院長(zhǎng)黃藤表示，加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)，機(jī)遇難得，時(shí)不我待。而做好關(guān)中地區(qū)和天水經(jīng)濟(jì)合作這篇大文章是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，需要兩地政府共同努力。

陜西開(kāi)放與發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉樞機(jī)則表示，《規(guī)劃》的正式獲批，使得“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，成為西部大開(kāi)發(fā)中與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝綜合改革試驗(yàn)區(qū)并列的三大戰(zhàn)略高地之一。對(duì)陜西而言，戰(zhàn)略意義更為重大。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃的批準(zhǔn)標(biāo)志著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為此，陜西省委、省政府還專門(mén)發(fā)布了實(shí)施意見(jiàn)，把很多規(guī)劃的遠(yuǎn)景變成了“施工圖”。

特別是西咸一體化有了西咸新區(qū)這么一個(gè)切入點(diǎn)，預(yù)示著這個(gè)新區(qū)已經(jīng)可以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，打造西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

西部大開(kāi)發(fā)的前10年，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)為核心的“打基礎(chǔ)”工作，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。可以說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)目前正在由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)入“求突破”的新階段。

在這個(gè)新階段，如何在前10年基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為核心，以提升內(nèi)生增長(zhǎng)能力為關(guān)鍵，是至關(guān)重要的。而《規(guī)劃》的適時(shí)出臺(tái)并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)于陜西進(jìn)一步落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌科技與人力資源等，具有極其重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

《規(guī)劃》僅僅是從總體上為我們的發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向和思路，下一步到底該如何去實(shí)施，成為大家共同關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2009年9月，陜西省政府第21次常務(wù)會(huì)議還重點(diǎn)審議了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)。會(huì)上，陜西省省長(zhǎng)袁純清明確提出：“堅(jiān)持關(guān)鍵在規(guī)劃、核心在項(xiàng)目、保障在政策、當(dāng)務(wù)在對(duì)接的工作思路，將《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和每項(xiàng)任務(wù)變?yōu)榫唧w、可操作的子規(guī)劃和實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，并抓緊與國(guó)家有關(guān)部委溝通，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持。”我們認(rèn)為，這是當(dāng)前貫徹落實(shí)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”的核心和重點(diǎn)，也是當(dāng)務(wù)之急。

陜西省中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)楊志文則認(rèn)為，《規(guī)劃》對(duì)于西安及周邊的發(fā)展，實(shí)在是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，不僅賦予西安在這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位，同時(shí)也提出了要求西安率先發(fā)展，引領(lǐng)建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北的理念。

與會(huì)的專家學(xué)者紛紛就此發(fā)表意見(jiàn)?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》起草人之一、陜西省經(jīng)濟(jì)信息中心主任李振平表示，作為西部地區(qū)的三大戰(zhàn)略區(qū)域之一，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的亮點(diǎn)很多，但最主要的還是規(guī)劃中所提出的“一個(gè)高地、四個(gè)基地”的概念，尤其是要建成全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地的提出，則可形成扇狀輻射新疆、西藏等邊疆民族地區(qū)的中心，對(duì)于我們國(guó)家的國(guó)防安全有著十分重要的意義。

另外，西安國(guó)際化大都市的提出也很有意義，隨著西咸一體化的最終實(shí)現(xiàn)以及關(guān)中城市圈的建立，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)也將輻射帶動(dòng)更多的城市，尤其是跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生的帶動(dòng)作用更是將內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海和西藏連接起來(lái)，真正形成我國(guó)北方內(nèi)陸地區(qū)“開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭”。

陜西省社科院原副院長(zhǎng)李平安從縣域經(jīng)濟(jì)如何與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展銜接的角度闡述了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，如何進(jìn)一步加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該引起政府部門(mén)的足夠重視。

最早倡導(dǎo)大關(guān)中概念的著名學(xué)者張寶通建議，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)提出“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的設(shè)想，但卻忽視了關(guān)中原有的能源產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，因此，政府應(yīng)利用彬長(zhǎng)煤化工基地建設(shè)以及已有的能源產(chǎn)業(yè)基地，把渭北的能源建材產(chǎn)業(yè)振興起來(lái)。

陜西中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郝明煥也認(rèn)為，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展必須靠人才和產(chǎn)業(yè)資源來(lái)完成，關(guān)中擁有百余家大中院校，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域，為推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化作為支撐。產(chǎn)業(yè)資源的整合和優(yōu)化是“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展的基本動(dòng)力，資源豐富、門(mén)類較多，不宜于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要把資源進(jìn)行合理整合和優(yōu)化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)品附加值；在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市區(qū)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，以突出各市區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)中區(qū)、園中園產(chǎn)業(yè)格局，以免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。

當(dāng)前，“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而由于改革開(kāi)放的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密集、市場(chǎng)需求旺盛、發(fā)展?jié)摿薮?，有利于招商引資等各類要素在此集聚和重組。東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力日趨增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略也為經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來(lái)機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)區(qū)科教、人才資源富集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。