朱 程

(浙江水利水電?？茖W(xué)校,浙江 杭州 310018)

0 引 言

隨著高等教育的迅速發(fā)展,高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加.據(jù)教育部《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù),2009年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬人.高校大學(xué)生的安全穩(wěn)定勢必得到政府各級(jí)部門和各個(gè)高校的高度關(guān)注.隨著素質(zhì)教育的拓展,大學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)日益增多.而頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的傷害事故也屢見不鮮,不僅給學(xué)生和家長造成身體和精神上的痛苦,同時(shí)也使學(xué)校和家庭增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且給教育管理部門、高校和教師在學(xué)生管理上造成了不安和困惑[1].

1 校方責(zé)任評(píng)估體系研究的意義

1.1 明確界定事故責(zé)任,從而妥善地處理好學(xué)生傷害事故,維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和學(xué)校聲譽(yù)

由于現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定缺乏處理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)傷害事故的責(zé)任評(píng)估體系,人們對(duì)此類事故所涉法律關(guān)系的性質(zhì)、事實(shí)的認(rèn)定、責(zé)任的歸結(jié)還存在模糊認(rèn)識(shí).一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故,學(xué)生家長、實(shí)習(xí)單位與學(xué)校在事故責(zé)任、賠償比例等問題上經(jīng)常有較大分歧,缺乏明確的事故責(zé)任評(píng)估認(rèn)定,從而導(dǎo)致傷害事故難以得到及時(shí)妥善的解決.在部分傷害事故中,受到傷害的大學(xué)生得不到及時(shí)妥善的賠償,合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障.處理學(xué)生傷害事故,不僅要保護(hù)受傷害學(xué)生的合法權(quán)益,同時(shí)也要保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益.有很大一部分家長認(rèn)為,學(xué)生一旦入學(xué),高校就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起對(duì)學(xué)生的所有職責(zé),頂崗實(shí)習(xí)期間,雖然在實(shí)習(xí)單位工作,但依然是學(xué)校的學(xué)生,因此在許多傷害事故的處理中,受傷害學(xué)生一方將學(xué)校責(zé)任無限擴(kuò)大,只要受到傷害,高校就應(yīng)該承擔(dān)全部責(zé)任,進(jìn)行全額賠償.高校由于社會(huì)輿論的壓力,為維護(hù)學(xué)校名譽(yù),沒有仔細(xì)分析事故原因以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任,而是無論學(xué)校過錯(cuò)與否,都給予賠償.如果學(xué)校不予賠償或協(xié)商不成,受害學(xué)生一方常常會(huì)擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序,干擾學(xué)校的教育教學(xué)工作,影響到學(xué)校的正常教學(xué)秩序的開展,進(jìn)而影響其他學(xué)生身心健康的全面發(fā)展.因此,有必要建立大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身傷害事故校方責(zé)任評(píng)估體系,來解決頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生傷害事故處理的難點(diǎn)問題,明確界定各方責(zé)任,特別是學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序.

1.2 強(qiáng)化學(xué)校安全責(zé)任觀念,增強(qiáng)學(xué)校預(yù)防意識(shí),切實(shí)保護(hù)學(xué)生的人身安全

頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生傷害事故的發(fā)生,有較大比例的是由于學(xué)校防范意識(shí)不強(qiáng),疏于對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全教育,疏于對(duì)實(shí)習(xí)單位安全隱患的檢查和提醒,安全管理措施不到位而造成的.建立大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身傷害校方責(zé)任評(píng)估體系,明確在哪些情況下發(fā)生傷害事故,學(xué)校是負(fù)有責(zé)任的,承擔(dān)的比例是多少,學(xué)校保護(hù)學(xué)生的責(zé)任范圍有哪些等等.明確學(xué)校在頂崗實(shí)習(xí)期間應(yīng)該做些什么,不應(yīng)該做些什么,從而督促學(xué)校強(qiáng)化安全防范意識(shí),采取預(yù)防措施,努力消除安全隱患,從而減少傷害事故的發(fā)生,最大限度地保護(hù)好頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生的人身安全.

1.3 有利于素質(zhì)教育的實(shí)施

高校十分注重對(duì)大學(xué)生素質(zhì)方面的教育,開展了豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng).頂崗實(shí)習(xí)期間,學(xué)生的工作和生活環(huán)境發(fā)生了變化,不可預(yù)見的因素明顯增加,提高了學(xué)生傷害事故的發(fā)生概率,學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遭遇傷亡事故屢見報(bào)端.由于學(xué)校在組織教育教學(xué)活動(dòng)時(shí),特別是在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間,難以明確自身職責(zé),因此對(duì)一些有一定危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性的社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)等教育教學(xué)活動(dòng)盡可能的壓縮,甚至不開展,使素質(zhì)教育大打折扣.大學(xué)生人身傷害事故校方責(zé)任評(píng)估體系的建立,明確了學(xué)校的安全責(zé)任,為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的開展、為學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育提供了有力的保障.

綜上所述,建立大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)人身傷害校方責(zé)任評(píng)估體系,嚴(yán)格界定頂崗實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生人身傷害事故學(xué)校責(zé)任范圍,判明事故的性質(zhì)和責(zé)任,對(duì)事故相關(guān)方進(jìn)行相應(yīng)的法律救濟(jì)及責(zé)任追究,都具有非常重要的意義.

2 評(píng)估體系制訂的原則

1.1 依法原則

依法處理是處理當(dāng)今社會(huì)所有事務(wù)所必須遵守的原則,同時(shí)也是大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)傷害事故處理的基本原則.評(píng)估體系必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,要充分體現(xiàn)有關(guān)法律的原則和精神,努力做到客觀公正,切實(shí)維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生等各方的合法權(quán)益.大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)傷害事故的處理內(nèi)容包括學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和教師對(duì)大學(xué)生的安全防范職責(zé)、大學(xué)生傷害事故性質(zhì)、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位等各方承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)、事故處理的方式、賠償?shù)男问降榷喾矫娴膯栴}.對(duì)此 ,《民法通則》、《教育法》、《教師法》以及最高人民法院有關(guān)民法通則的司法解釋等都有相應(yīng)的規(guī)定,為明確和規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生傷害事故中的各方的責(zé)任提供了相應(yīng)的法律依據(jù).

1.2 客觀公正原則

由于發(fā)生學(xué)生傷害事故的原因各不相同,認(rèn)定當(dāng)事各方的責(zé)任是妥善處理學(xué)生傷害事故的前提.學(xué)生傷害事故直接涉及到學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、教師和學(xué)生等各方的利益,客觀公正是保護(hù)當(dāng)事各方合法權(quán)益、減少糾紛和爭議的基礎(chǔ).評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地分析和認(rèn)定造成學(xué)生傷害的原因,實(shí)事求是地評(píng)價(jià)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位履行法定職責(zé)的情況和學(xué)生自身的行為,不能出于主觀臆斷,盲目推測和假定事實(shí)經(jīng)過.評(píng)估體系既要保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,也不能要求學(xué)校履行法律規(guī)定以外的職責(zé).

1.3 可操作性原則

評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該具有良好的可操作性,這樣才能順利開展評(píng)估工作.為此,評(píng)估體系的指標(biāo)應(yīng)該做到條理清楚、層次分明和簡單實(shí)用.指標(biāo)所需的資料應(yīng)該便于收集,各項(xiàng)數(shù)據(jù)通過調(diào)查能夠獲得,在保證評(píng)價(jià)方法科學(xué)的基礎(chǔ)上使計(jì)算方法簡單明了.在制訂過程中,應(yīng)該選擇操作性較好的指標(biāo),而不應(yīng)該選擇難以操作的評(píng)估指標(biāo),以保證評(píng)估工作的可行.在評(píng)估中可采取定性與定量相結(jié)合,在對(duì)指標(biāo)定性分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行量化處理,使之能夠客觀地反映特征,有利于進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)和合理評(píng)價(jià).對(duì)于難以獲取數(shù)據(jù)或者缺少數(shù)據(jù)的指標(biāo)則可用專家打分的方法實(shí)現(xiàn)指標(biāo)值的量化.

3 學(xué)生傷害事故的種類

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)傷害事故發(fā)生的類型多種多樣,不盡相同.從學(xué)校對(duì)事故所負(fù)責(zé)任大小的角度,大致可以分成以下幾類:學(xué)校責(zé)任事故,即高?；蚋咝９ぷ魅藛T未按照有關(guān)規(guī)定履行教育、管理與保護(hù)等職責(zé),由于過錯(cuò)造成大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間受到人身傷害的事故.事故的發(fā)生完全是由學(xué)校的過錯(cuò)造成的,因而對(duì)事故后果承擔(dān)全部責(zé)任.實(shí)習(xí)單位責(zé)任事故,即實(shí)習(xí)單位或者從事職務(wù)行為的實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)人員及其他工作人員未按照有關(guān)規(guī)定履行教育、管理和保護(hù)等職責(zé),由于過錯(cuò)造成大學(xué)生受到人身傷害的事故,事故的發(fā)生完全是由實(shí)習(xí)單位的過錯(cuò)造成的,因而對(duì)事故后果承擔(dān)全部責(zé)任.學(xué)生責(zé)任事故,即大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中由于本人的過錯(cuò),造成的自身受到人身傷害的事故.事故的發(fā)生完全是由于實(shí)習(xí)學(xué)生自己的過錯(cuò)造成的,傷害事故后果責(zé)任自負(fù).第三方責(zé)任事故,即完全由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生之外的第三方加害人的過錯(cuò)行為造成的傷害事故,事故的發(fā)生既不是由學(xué)校或者實(shí)習(xí)單位造成的,也不是由實(shí)習(xí)學(xué)生自己造成的,傷害事故的責(zé)任完全由第三方來承擔(dān).混合型的責(zé)任事故,即由于學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生或其他第三方等多方當(dāng)事人都有或部分當(dāng)事人有過錯(cuò)而造成大學(xué)生受到人身傷害的事故.學(xué)校無過錯(cuò)責(zé)任事故,即由于不可抗力等因素發(fā)生的大學(xué)生遭受意外傷害的事故.例如臺(tái)風(fēng)、雷擊、地震、洪水等不可抗力的因素引起的;在具有風(fēng)險(xiǎn)性或?qū)剐缘捏w育比賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的;學(xué)生有特定疾病、特異體質(zhì)或者異常的心理狀況,學(xué)?；?qū)嵙?xí)單位不知道或難以知道的等等[2].

4 評(píng)估體系的構(gòu)建

如果是就某一種原因造成的大學(xué)生傷害事故,不存在分配事故責(zé)任的問題,只要認(rèn)定是否存在當(dāng)事人的過錯(cuò)就可以明確事故的責(zé)任.但是在實(shí)際生活中,很大比例的事故是多種原因一起造成的,比如學(xué)校、實(shí)習(xí)單位有管理上的疏忽、學(xué)生有行為上的過錯(cuò)、另外當(dāng)事人有一定過錯(cuò)等常常在同一個(gè)傷害事故中都有可能存在.在這種情況下認(rèn)定事故的責(zé)任就需要分清楚不同過錯(cuò)行為對(duì)損害后果的不同影響,從而合理地確定各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故責(zé)任比例.

4.1 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)評(píng)價(jià)的依據(jù),也是實(shí)施評(píng)估的前提.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為量化標(biāo)準(zhǔn),可采取百分比的形式,確定學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)百分之多少的責(zé)任.根據(jù)每個(gè)具體事故情形的不同,可以首先明確學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任、還是承擔(dān)次要責(zé)任,還是不必承擔(dān)責(zé)任,進(jìn)而確定應(yīng)該承擔(dān)多少比例的責(zé)任;也可以先根據(jù)具體指標(biāo)綜合確定學(xué)校承擔(dān)多少比例的責(zé)任,進(jìn)而明確學(xué)校承擔(dān)的是主要還是次要的責(zé)任.

4.2 評(píng)估流程設(shè)計(jì)

評(píng)估流程主要為:(1)制定標(biāo)準(zhǔn),成立評(píng)估小組,明確評(píng)估成員,下發(fā)文件,提出要求.(2)組織學(xué)習(xí),熟悉責(zé)任評(píng)估指標(biāo).(3)發(fā)生學(xué)生傷害事故后,評(píng)估小組查看現(xiàn)場,走訪了解相關(guān)當(dāng)事人,收集相關(guān)資料,必要的時(shí)候要模擬還原事故現(xiàn)場.(4)評(píng)估小組綜合評(píng)估情況,確定學(xué)校責(zé)任比例.(5)評(píng)估小組反饋評(píng)估結(jié)果,并提出相應(yīng)的整改意見.

4.3 評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)

因高校、實(shí)習(xí)單位、大學(xué)生或者其他當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的大學(xué)生傷害事故,學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.如果學(xué)校的行為是導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生的主要原因,那么學(xué)校就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任;同理,如果學(xué)校的行為是導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生的次要原因,則承擔(dān)次要的責(zé)任[3].一般而言,學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間,涉及學(xué)校責(zé)任的傷害事故,學(xué)校需要承擔(dān)的責(zé)任不外乎以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:宣傳教育有沒有到位,規(guī)章制度有沒有建立健全,安全管理有沒有規(guī)范有序,設(shè)施設(shè)備有沒有安全可靠,發(fā)生傷害事故時(shí)采取的救治措施有沒有及時(shí)妥善等.具體見圖1.

發(fā)生傷害事故后,應(yīng)該從這五個(gè)方面對(duì)學(xué)校責(zé)任進(jìn)行評(píng)估.如果學(xué)校都做到位了,該傷害事故學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任.如果有的方面沒有做到位,那么要確定是否與該事故有因果關(guān)系,如果沒有必然聯(lián)系,也不應(yīng)該因此承擔(dān)責(zé)任.例如,在一起實(shí)習(xí)單位建筑物外墻面瓷磚突然脫落砸傷學(xué)生的事故中,學(xué)校不必承擔(dān)安全教育方面的責(zé)任.在這起事故中,有沒有對(duì)學(xué)生安全教育不是事故責(zé)任的影響因素,因?yàn)椴还苁欠襁M(jìn)行了相關(guān)的安全教育,都無法避免事故的發(fā)生[4].如果學(xué)校沒有做到位的工作與事故的發(fā)生有因果關(guān)系,那么,就要根據(jù)實(shí)際情況來確定應(yīng)該承擔(dān)多少比例的責(zé)任.幾個(gè)方面做得不到位的,將所承擔(dān)的責(zé)任比例相累加,所得的就是學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任.

圖1 校方責(zé)任評(píng)估認(rèn)定流程圖

5 結(jié) 語

頂崗實(shí)習(xí)期間大學(xué)生發(fā)生人身傷害事故的個(gè)案千差萬別,隨著時(shí)代的發(fā)展,傷害事故趨于多樣化和復(fù)雜化.在每一個(gè)具體的事故案例中,上述的評(píng)估內(nèi)容所占的比例各不相同,有的還差別很大.因此,在具體的案例評(píng)估中,需要我們結(jié)合實(shí)際情況,全面考慮各種因素,根據(jù)高校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生及其他當(dāng)事人的過錯(cuò)行為與損害后果的因果關(guān)系、影響大小,依法、合理地確定高校的責(zé)任.

[1]李 菁.高校學(xué)生人身傷害事故的法律思考[D].武漢:華中師范大學(xué),2008.

[2]浦愛東.高職學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故責(zé)任認(rèn)定研究[D].江蘇:蘇州大學(xué),2009.

[3]方益權(quán).論學(xué)校事故及其處理和防范[J].政法論壇,2002(1):94-101.

[4]方益權(quán).校園侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)的方式及其適用[J].教學(xué)與管理,2008(7):39-41.