李作恒

（河北省邢汾高速公路籌建處，河北 石家莊 050031）

公路工程施工安全事故分析及管理控制

李作恒

（河北省邢汾高速公路籌建處，河北 石家莊 050031）

基于安全事故形成的內(nèi)外部原因，分析了公路工程施工過程中的不安全因素，提出公路工程施工安全事故危險源控制的及時評審原則和事故預(yù)防原則。從建立公路工程施工危險源系統(tǒng)、分級管理體系，制定危險源分級控制管理辦法和細化安全技術(shù)交底等方面論述了危險源的控制管理措施。

公路施工；安全事故；危險源；控制

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，在其施工過程中出現(xiàn)的安全事故和人身傷害頻頻發(fā)生。目前我國公路工程施工安全管理及事故預(yù)防總體上屬于“經(jīng)驗控制型”和“過程控制型”，尚未形成較為完整的事故防范體系，無法做到事先有效地抑制事故苗頭，防范事故的發(fā)生。實際上，作為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式的健康安全管理體系的管理核心是危險源，而不是事故。事故是危險源發(fā)生后可能產(chǎn)生的后果，對事故進行管理只能是事后的管理。任何事故的產(chǎn)生一定有原因，這些原因包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等等。因此，基于分析公路工程施工過程中的不安全因素，提出危險源的控制原則與管理措施具有重要的現(xiàn)實意義。

二、公路工程施工過程中的不安全因素分析

（一）內(nèi)部原因分析

公路工程施工安全事故作為導(dǎo)致施工進程停止或受到干擾的意外事件，是以施工生產(chǎn)過程中一系列有序的不安全事件為前提的［1］。施工過程中的人員、設(shè)備、工具、材料和環(huán)境是構(gòu)成安全事故的主要因素。根據(jù)公路工程施工安全事故特征，安全事故產(chǎn)生的原因主要是作業(yè)活動、不安全因素、不安全事件構(gòu)成的系統(tǒng)在安全管理活動中相互作用的結(jié)果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而安全事故是以施工生產(chǎn)活動為載體的。不安全因素之間、不安全因素與不安全事件之間的相互作用如圖1所示。

由圖1可見，只有在對危險源（不安全因素）的識別、分析后，制定有針對性的安全計劃、方案，通過采取必要的檢查、調(diào)整和糾正等措施和手段，對施工生產(chǎn)中的不安全因素載體的活動進行限制，才能減緩或控制單一不安全事件以及有序不安全事件的發(fā)生。若安全管理行為失效，則不安全事件及有序的不安全事件的發(fā)生，就可能導(dǎo)致安全事故。

（二）外部原因分析

公路工程施工安全事故發(fā)生的原因除上述的內(nèi)部機理外，還受到社會上相關(guān)因素的影響，具體體現(xiàn)在以下幾點［2，3］。

1.公路工程行政主管部門安全監(jiān)管工作不到位

安全監(jiān)管工作不到位表現(xiàn)為：針對施工過程中薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全施工的主動性和預(yù)見性差；政府主管部門安全監(jiān)管可能存在盲點，未能合理組織利用施工系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能。

（2）俄羅斯多方考量人工智能立法的復(fù)雜性和專業(yè)要求，先對數(shù)字經(jīng)濟立法。我國對人工智能立法也需綜合考慮公眾、社會團體、產(chǎn)業(yè)界、政府機構(gòu)等可能受人工智能影響的群體的利益，立法不宜過細過死，法規(guī)須體現(xiàn)包容，要為新技術(shù)的發(fā)展留下足夠的空間。

圖1 不安全因素、不安全事件的作用關(guān)系

2.公路工程施工各方主體安全責(zé)任未落實到位

安全責(zé)任不實到位表現(xiàn)為：部分施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱；安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式；施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系。

3.保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善

施工企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；公路施工行業(yè)科技進步在推動公路施工安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

三、公路工程施工危險源控制技術(shù)

公路工程施工危險源控制的主體可以是施工單位、施工作業(yè)班組，也可以是業(yè)主或監(jiān)理及其所屬的職能部門。危險源控制的對象是整個施工過程，橫向包括人、機械、材料、施工工藝技術(shù)和管理等方面存在的缺陷；縱向涉及施工項目系統(tǒng)的各個層次。

從危險源控制的階段看，包括施工前的危險源控制方案制定和初始評審；施工過程的危險源監(jiān)測、預(yù)報和定期評審；發(fā)生事故后的應(yīng)急管理和緊急救援等不同階段內(nèi)容。

1.危險源控制的一般原則

危險源控制的一般原則主要包括：（1）立足消除和降低危險，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實個人防護；（2）預(yù)防為主，防控結(jié)合，預(yù)案與應(yīng)急措施聯(lián)動機制；（3）動態(tài)跟蹤，重點控制，應(yīng)變及時。對不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改；對中度危險要限期整改；對輕度危險要加強監(jiān)測和保護；對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進行管理。

2.危險源控制的及時評審原則

危險源管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程。隨著施工進度的展開，危險源的存在及分布、危險等級都會隨之變化。因此必須及時或定期地對危險源控制計劃進行評審和修訂，以確保危險源管理的充分性、適宜性和實效性。

一般選擇以下時機進行及時評審：新工程、新項目開工前；單位工程開工前；特殊作業(yè)、危險作業(yè)開工前；新材料、新工藝、新技術(shù)、新型機具設(shè)備使用前；現(xiàn)場組織機構(gòu)、工程審計、現(xiàn)場布局等有重大變化時。危險源計劃評審內(nèi)容主要包括：危險源的辨識是否充分，是否有新的危險源產(chǎn)生；危險等級評價是否合理，是否有風(fēng)險程度的變化；危險源控制措施是否適宜，實施是否有效；是否有進一步改進的需求。

3.危險源控制的事故預(yù)防措施與原則

在事故發(fā)生之前，應(yīng)當(dāng)采取防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和管理措施，可以按照以下優(yōu)先次序進行：根除危險源→限制和減少危險源→隔離、屏蔽和連鎖→故障安全措施→減少故障及失誤→安全規(guī)程→矯正行動。

公路工程施工項目危險控制的預(yù)防措施包括［4］：（1）制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機構(gòu)，落實職責(zé)；（2）制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；（3）制定程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；（4）加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；（5）對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強運行控制；（6）組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力；（7）發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

（二）危險源控制及管理措施

對危險源如何進行合理有效的管理是公路施工安全事故控制工作的核心和精華，也是抑制事故發(fā)生的關(guān)鍵。

1.建立公路工程施工危險源系統(tǒng)

在危險源辨識的基礎(chǔ)上，以公路工程施工過程及工藝流程為主線，按照不同的施工標(biāo)段建立公路施工危險源系統(tǒng)，以避免因危險源廣、雜、散而難于控制管理的缺陷。在系統(tǒng)圖上應(yīng)明確標(biāo)明危險源所處施工環(huán)節(jié)、危險等級、危險源管理所屬單位和部門。這樣可以使危險源檢查控制管理中有條不紊，有輕有重，同時也可以對危險源系統(tǒng)安全分析和研究，以提高安全管理決策水平。

2.建立危險源分級管理體系

根據(jù)危險源級別，可以明確規(guī)定各級危險源所屬管理單位和部門。對于潛在危險性大，難以控制，發(fā)生事故會造成重大人身傷亡或多人傷害及重大設(shè)備事故的危險源由業(yè)主進行定期檢查管理，項目經(jīng)理部和監(jiān)理應(yīng)作為日常工作檢查管理重點，施工作業(yè)班組應(yīng)進行日常管理并記錄齊全；對于潛在危險性較小，但可能發(fā)生人身傷害及設(shè)備事故，且能夠控制的危險源以項目部和作業(yè)班組管理為主，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)定期進行檢查監(jiān)督；對于具有一定危險性，有可能發(fā)生事故，但完全可以控制的危險源由危險源所在施工作業(yè)班組管理為主，項目經(jīng)理部定期檢查，業(yè)主和監(jiān)理進行不定期檢查監(jiān)督，每級危險源嚴(yán)格按危險源管理辦法進行管理。

3.制定危險源分級控制和管理辦法

由于公路工程施工過程危險源存在有其特殊性，并有動態(tài)靜態(tài)之分，危險源管理辦法應(yīng)適應(yīng)公路工程點，根據(jù)危險源等級及直接管理者責(zé)任要求，建立各級危險源分級控制和管理檔案。

具體體現(xiàn)在：（1）項目經(jīng)理部應(yīng)建立全標(biāo)段危險源控制管理檔案，檔案中應(yīng)明確各級危險源狀況、控制措施以及日常管理，危險源升降級情況，隨時調(diào)整危險源系統(tǒng)變化，做到管理有序。（2）企業(yè)應(yīng)制定各級危險源安全檢查表。應(yīng)根據(jù)公路工程安全施工狀況、安全條件、控制措施、應(yīng)急措施等制定危險源安全檢查表，并根據(jù)該表分別按業(yè)主、監(jiān)理、項目部、施工作業(yè)班組安全檢查最低時間要求進行檢查，檢查結(jié)果記錄在案。（3）對動態(tài)危險源實行跟蹤管理。根據(jù)動態(tài)危險源變化快、情況復(fù)雜、難于控制等特點，應(yīng)實行跟蹤管理；對于特別危險、情況復(fù)雜的危險源由監(jiān)理安排人員進行定點跟蹤，并有權(quán)現(xiàn)場采取應(yīng)急措施及停工觀察；對一般動態(tài)危險源，由項目經(jīng)理部派人跟蹤檢查，安全部門隨時檢查監(jiān)督。制定危險源分級控制和管理實施及考核辦法。辦法中應(yīng)明確規(guī)定危險源分級依據(jù)、分級控制與管理責(zé)任者、控制和管理措施、檢查情況匯報制度、建檔制度和要求、危險源變化呈報和審批制度以及對上述內(nèi)容實行管理的獎懲考核辦法。

4.細化安全技術(shù)交底

對施工作業(yè)班組進行安全技術(shù)交底時，應(yīng)該明確對施工過程中存在的以下四個方面的危險源何種措施進行控制，如何避讓危險和防護等。包括客觀存在的危險源、伴隨施工過程而產(chǎn)生的危險源、伴隨機械設(shè)備缺陷而產(chǎn)生的危險源和特殊氣候條件下產(chǎn)生的危險源。

四、結(jié)語

施工安全是公路建設(shè)過程中永恒的主題，安全管理是高速公路施工企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)公路施工安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了確保公路工程施工質(zhì)量，在公路施工中需要樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。

Analysis and Control Technology of Highway Construction Safety

LI Zuo-heng
（Xing-Fen Expressway Construction Management Section in Hebei Province，Shijiazhuang 050031，China）

Based on the analysis of highway construction safety incidents，the internal and external reasons of safety incidents are studied.The principles for timely assessment and accident prevention in highway construction are proposed in this paper.The methods of controlling and managing hazards are discussed，which include building the highway construction hazards system，building the classification management system，constituting the classification controlling of hazards and establishing explicit safety technology communication system.

Road construction；safety accident；hazards；control

TU7 U45

A

16740386（2010）01004304

2009 05 27

李作恒（1959-），男，高級工程師，研究方向：高速公路的建設(shè)、監(jiān)理與管理。