■ 本刊記者 李敬德 許惠英 王建華

回顧2009年 極不平凡 令人振奮

溫總理在政府工作報告中指出，2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應(yīng)對國際金融危機沖擊，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1717 5元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。

一年來，我們主要作了以下工作：

加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

——著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。

——促進投資快速增長。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。全社會固定資產(chǎn)投資增長30.1%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)

——“三農(nóng)”工作進一步加強。中央財政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定并實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造。重點行業(yè)兼并重組取得新進展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進。安排預(yù)算內(nèi)資金，支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟等項目；實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。積極開展應(yīng)對氣候變化工作。

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢。

堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

——重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進。創(chuàng)業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道。地方政府機構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步進行。集體林權(quán)制度改革全面推開。

——開放型經(jīng)濟水平不斷提高。出臺一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，鼓勵增加進口。

著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)

——實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責任。

——加快完善社會保障體系。

——進一步促進教育公平。

——穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強食品、藥品安全專項整治。

3月4日，十一屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會在人民大會堂三樓金色大廳舉行。大會發(fā)言人李肇星介紹會議相關(guān)情況，并回答記者提問。

總結(jié)2009 五點經(jīng)驗 彌足珍貴

溫總理說，一年來，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下五點體會：

——必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅持市場經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。

——必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，注重遠近結(jié)合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

——必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

——必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。

溫總理說，這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，推進現(xiàn)代化進程，具有重要而深遠的意義。

3月6日，國家發(fā)改委主任張平、財政部部長謝旭人、商務(wù)部部長陳德銘、央行行長周小川就加強和改善宏觀調(diào)控問題答記者問。

3月6日，出席十一屆全國人大三次會議的北京代表團審議《政府工作報告》，并就“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)回答與會記者提問。

（本刊記者馬金攝）

展望2010 八大任務(wù) 催人奮進

溫總理講到，2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。今年要重點抓好八個方面工作：

一：搞好宏觀調(diào)控 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

——繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。四是切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。

——繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。三是積極擴大直接融資。四是加強風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性。

——積極擴大居民消費需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。

——著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。扎實推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關(guān)政策。堅持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

關(guān)鍵詞二：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

——繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是加大技術(shù)改造力度。二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任。

十一屆全國人大三次會議開幕式前，政產(chǎn)學(xué)研界的與會代表、委員合影留念。

——大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

——進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。三是加強對中小企業(yè)的金融支持。

——加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。

3月5日，出席十一屆全國人大三次會議的廣東代表團審議《政府工作報告》，并就提高珠三角最低工資標準等問題回答記者提問。

（本刊記者馬金攝）

——打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。二要加強環(huán)境保護。 三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 四要積極應(yīng)對氣候變化。

——推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進主體功能區(qū)建設(shè)。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。

關(guān)鍵詞三：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

——促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收?！訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——深化農(nóng)村改革。

——統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

（本刊記者馬金攝）

上海交通大學(xué)黨委書記馬德秀等三十多位全國人大代表會簽提交了制定《產(chǎn)學(xué)研合作促進法》的議案。

關(guān)鍵詞四：科教興國 人才強國

教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。著重抓好五個方面： 一是推進教育改革。 二是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是推進高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。五是加強教師隊伍建設(shè)。

——大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術(shù)革命、促進產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題。前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題。要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。進一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。

——加快人才資源開發(fā)。建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強國。

3月6日，出席十一屆全國人大三次會議的香港代表團審議《政府工作報告》，吸引了眾多國內(nèi)外記者采訪。

3月5日，出席十一屆全國人大三次會議的寧夏代表團審議《政府工作報告》，并就寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展情況回答與會記者提問。（本刊記者馬金攝）

關(guān)鍵詞五：大力加強文化建設(shè)

國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。要更加重視和大力加強文化建設(shè)。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設(shè)中華民族共有精神家園。

關(guān)鍵詞六：著力改善民生 促進社會和諧

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。

——千方百計擴大就業(yè)。

——加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

——改革收入分配制度。一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。三要進一步規(guī)范收入分配秩序。

——促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

——加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

——做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務(wù)工作。切實保護好婦女和未成年人權(quán)益。

少數(shù)民族人大代表盛裝出席大會。

兩會服務(wù)員演繹靚麗“風(fēng)景線”。

（本刊記者馬武松攝）

關(guān)鍵詞七：堅定不移推進改革 進一步擴大開放

今年要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實現(xiàn)新的突破。

——要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

——深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，作為節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

——要繼續(xù)推進財稅體制改革。

——健全金融體系是應(yīng)對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續(xù)完善國有控股金融機構(gòu)公司治理，改善經(jīng)營管理機制，提高風(fēng)險管控能力。

——要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。

——穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。

——推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

——深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

關(guān)鍵詞八：努力建設(shè)服務(wù)型政府

我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。

——要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。

——要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。

——要努力提高執(zhí)行力和公信力。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

——要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。