武漢鋼鐵股份有限公司/肖永剛

從企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)與社會(huì)公共利益的聯(lián)系上，對(duì)健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)化和維護(hù)社會(huì)公共利益設(shè)備管理法律體系的必要性作了分析和闡述。

肖永剛，從事設(shè)備維護(hù)和設(shè)備管理工作30年，致力于武漢鋼鐵股份有限公司設(shè)備管理的研究與實(shí)施應(yīng)用。參與創(chuàng)立并組織實(shí)施的武鋼星級(jí)設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，獲得1999年國(guó)家冶金工業(yè)局現(xiàn)代化成果二等獎(jiǎng)，獲得2009年中國(guó)設(shè)備管理成果評(píng)估卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。參與創(chuàng)立并組織推進(jìn)武鋼關(guān)鍵設(shè)備 “萬(wàn)點(diǎn)受控工程”，2008年完成武鋼關(guān)鍵設(shè)備 “萬(wàn)點(diǎn)受控”工程擴(kuò)展與應(yīng)用重大技術(shù)專項(xiàng)研究。還獲得第二、第三屆全國(guó)設(shè)備管理優(yōu)秀工作者。

1987年國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱 《條例》）。雖然這部國(guó)家法規(guī)性文件處在我國(guó)改革開放初期出臺(tái)，還帶有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，但從它對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用和效力看，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，為企業(yè)在設(shè)備規(guī)劃、設(shè)計(jì)制造、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、檢修改造直至報(bào)廢等全過(guò)程一生管理上，開展有序、科學(xué)的設(shè)備管理活動(dòng)起到了引導(dǎo)、約束和規(guī)范作用，不僅有力地保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。隨著時(shí)間的推移， 《條例》 由于受到歷史局限性，已經(jīng)不能夠適應(yīng)和滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和所有制體制不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，需要在傳承的基礎(chǔ)上為它賦予新的內(nèi)涵，以確保其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮保障作用。

一、對(duì)涉及社會(huì)公共利益的企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)立法的基本狀況分析

設(shè)備這一龐大的生產(chǎn)資料和社會(huì)資源滲透了我國(guó)廣闊的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代社會(huì)的文明、進(jìn)步與發(fā)展，在相當(dāng)程度上有賴于這一物質(zhì)技術(shù)的支持和作用。

1．涉及社會(huì)公共利益設(shè)備管理活動(dòng)立法的客觀現(xiàn)實(shí)性

對(duì)企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)進(jìn)行立法，不僅關(guān)系到我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)胞單元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全運(yùn)行，更關(guān)系到營(yíng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展的良好環(huán)境和秩序。就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，企業(yè)的安全、節(jié)能、環(huán)保、低碳、循環(huán)利用和節(jié)約資源等，都貫穿于企業(yè)設(shè)備管理從設(shè)備規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、安裝、維護(hù)、檢修、改造直至報(bào)廢等各管理環(huán)節(jié)和要素，而其中有相當(dāng)一部分活動(dòng)都可能涉及到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)公共利益。從設(shè)備的前期管理看，一些不規(guī)范的規(guī)劃設(shè)計(jì)、制造，以及一些假冒偽劣設(shè)備和零部件一旦進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，就意味著給企業(yè)注入了“輸入性隱患”。從設(shè)備的后期管理看，可能因?yàn)槠髽I(yè)管理不善、維修資金投入不足，造成設(shè)備欠修、安全隱患不能得到及時(shí)處理，形成“管理性隱患”，也會(huì)對(duì)設(shè)備安全運(yùn)行和財(cái)產(chǎn)造成損失。輕者所產(chǎn)生的影響可能只是局部性的，但重者就可能會(huì)向社會(huì)擴(kuò)散，給社會(huì)公共利益帶來(lái)威脅。

2．涉及社會(huì)公共利益設(shè)備管理活動(dòng)立法的方向目標(biāo)性

在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對(duì)涉及社會(huì)公共利益范疇的企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)實(shí)施法治化管理，是客觀發(fā)展的需要，應(yīng)該說(shuō)對(duì)其立法是必需和必要的，與干擾企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不能等同視之。毋須置疑，任何有效的管理都應(yīng)當(dāng)向“源頭”管制延伸，“正本清源”是實(shí)施法治化管理的本質(zhì)要求，“亡羊補(bǔ)牢”只能是一種補(bǔ)救過(guò)錯(cuò)的權(quán)宜之計(jì)。企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)的法治化管理，就是要向“源頭”管理滲透，就是要將“注重治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”的管理轉(zhuǎn)變，最大限度地降低因法律空缺和漏洞，給社會(huì)公共利益造成不利的影響和危害。因此，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)立法對(duì)企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)涉及社會(huì)公共利益的“輸入性隱患”和“管理性隱患”加以約束和規(guī)范，必將有力地提高企業(yè)設(shè)備管理水平、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益的內(nèi)在質(zhì)量。

二、對(duì)涉及社會(huì)公共利益的企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)立法的必要性分析

從企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共利益的關(guān)聯(lián)度可以看出，在設(shè)備規(guī)劃、設(shè)計(jì)制造和安裝調(diào)試等前期管理以及運(yùn)行維護(hù)、檢修改造直至報(bào)廢等后期管理的不同階段和環(huán)節(jié)中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者所承擔(dān)的設(shè)備安全、人身財(cái)產(chǎn)安全和節(jié)能減排等社會(huì)責(zé)任是顯而易見(jiàn)的。因此，就涉及對(duì)企業(yè)設(shè)備管理所承擔(dān)的公共利益等社會(huì)責(zé)任進(jìn)行立法，必將有助于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，這一立法的基礎(chǔ)和必要性主要體現(xiàn)在以下三方面。

1．涉及社會(huì)公共利益的設(shè)備本質(zhì)安全必須有國(guó)家法律作保障

就狹義的設(shè)備管理而言，通常人們都把這一管理當(dāng)作是企業(yè)行為，這是十分片面的。從廣義角度去認(rèn)識(shí)，設(shè)備管理不僅僅是企業(yè)行為，如果因設(shè)備管理不善，危及到了國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)、人民生命、生態(tài)環(huán)境和資源的安全，就成為影響社會(huì)公共利益的范疇。首先，從設(shè)備本質(zhì)安全的角度講，就是要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)制造和安裝調(diào)試等源頭即前期管理開始，對(duì)這一過(guò)程可能潛埋的安全缺陷和隱患所造成影響公共利益的危害行為，提出可追溯性的法律責(zé)任要求。其次，從運(yùn)行維護(hù)、檢修改造直至報(bào)廢等設(shè)備后期管理看，企業(yè)因設(shè)備各階段所存在的管理不善、贖職或失職所產(chǎn)生的危害，都可能從對(duì)企業(yè)內(nèi)部的影響向?qū)ι鐣?huì)公共利益的影響擴(kuò)散。譬如近幾年我國(guó)一些鋼鐵企業(yè)發(fā)生的重特大人身傷亡事故以及一些煤礦企業(yè)所發(fā)生的駭人聽聞的礦難事故，有相當(dāng)一部分的安全措施不落實(shí)，實(shí)質(zhì)上直接反映出設(shè)備技術(shù)保障措施、設(shè)備管理措施和設(shè)備管理責(zé)任的不落實(shí)。再如2010年美國(guó)墨西哥灣海上采油平臺(tái)爆炸事故，可能是操作原因，也可能是設(shè)備原因或管理原因，但爆炸后所產(chǎn)生的大量原油泄漏對(duì)公共海洋造成的嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞是難以估量的。這些看似企業(yè)的問(wèn)題，最終都成了危害公共利益的社會(huì)問(wèn)題。因此，要保證設(shè)備本質(zhì)安全，就必須由國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)形式，對(duì)企業(yè)設(shè)備一生管理涉及社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)，提出嚴(yán)格的法律責(zé)任管理規(guī)范要求。

2．涉及社會(huì)公共利益的設(shè)備節(jié)能減排必須有國(guó)家法律作保障

節(jié)能減排是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開放30余年的發(fā)展，企業(yè)直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)備資產(chǎn)成數(shù)倍乃至幾十倍增長(zhǎng)，資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量極其龐大，因此對(duì)設(shè)備本質(zhì)節(jié)能減排和設(shè)備管理節(jié)能減排來(lái)說(shuō)，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，更是維護(hù)社會(huì)公共利益的需要，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。一是從設(shè)備規(guī)劃開始，就必須切實(shí)把設(shè)備這一生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)的節(jié)能減排問(wèn)題解決好。要從法律體系上對(duì)設(shè)計(jì)部門、制造部門和生產(chǎn)部門的行為進(jìn)行引導(dǎo)、約束和規(guī)范。節(jié)能減排不僅涉及到設(shè)計(jì)鏈和制造鏈的技術(shù)引用問(wèn)題，同時(shí)也涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理鏈的管理行為規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)該從這兩方面進(jìn)行有效統(tǒng)籌。譬如在通常情況下，要打破設(shè)備及其零部件設(shè)計(jì)與制造非標(biāo)準(zhǔn)化的“虛擬技術(shù)壁壘”壟斷，從法律角度上加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)制造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的引導(dǎo)、責(zé)任約束和科學(xué)規(guī)范，增強(qiáng)設(shè)備及其零部件的互換性，減少社會(huì)資源的沉積和浪費(fèi)，提高使用效率，以達(dá)到節(jié)約能源和節(jié)約資源的目的。這是在現(xiàn)實(shí)情況下僅僅依靠企業(yè)自律所無(wú)法從根本上解決的問(wèn)題。二是當(dāng)設(shè)備進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后，企業(yè)對(duì)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、檢修以及改造等一系列管理活動(dòng)，也會(huì)對(duì)設(shè)備節(jié)能減排產(chǎn)生重要影響。如設(shè)備空負(fù)荷運(yùn)行、設(shè)備事故和故障、設(shè)備“跑、冒、滴、漏”以及環(huán)保設(shè)備低效率運(yùn)行、排放超標(biāo)甚至停滯待工等，都會(huì)直接或間接地影響到設(shè)備節(jié)能減排水平和效率水平的發(fā)揮。因此，通過(guò)立法對(duì)企業(yè)的設(shè)備管理行為進(jìn)行約束和規(guī)范非常必要。只有通過(guò)設(shè)備管理法規(guī)體系的建設(shè)，對(duì)涉及社會(huì)公共利益的企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)作出強(qiáng)制性規(guī)定，才能起到事半功倍的作用和效果。

3．涉及社會(huì)公共利益的設(shè)備管理活動(dòng)必須有國(guó)家法律作保證

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有相當(dāng)一部分設(shè)備管理活動(dòng)不僅是企業(yè)自身行為，同時(shí)可能因管理不善，同樣會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成損害，如重大人身傷亡事故的頻發(fā)、嚴(yán)重環(huán)境污染事故的不止（包括粉塵、廢氣排放、放射源控制與管理等） 以及高耗能設(shè)備的使用，都會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)資源帶來(lái)直接影響和危害。事實(shí)上，在企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和利益最大化的今天，有一部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)違背了科學(xué)管理的原則，有的甚至違背了最基本的經(jīng)營(yíng)道德底線，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，蔑視設(shè)備安全措施、節(jié)能減排措施的資金投入已經(jīng)開始成為影響和動(dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。設(shè)備維修投資強(qiáng)度在經(jīng)濟(jì)利益最大化的追逐下被大大削弱，設(shè)備帶病作業(yè)、壓縮檢修工期、減少檢修頻次等現(xiàn)象開始顯露，已經(jīng)嚴(yán)重影響到設(shè)備的安全運(yùn)行和節(jié)能減排。如果不從法律體系上對(duì)此加以引導(dǎo)、約束和規(guī)范，可能我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)付出巨大代價(jià)。關(guān)于管理的問(wèn)題還可以引深到企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)以外的話題，如目前我國(guó)鋼鐵、水泥和多晶硅等行業(yè)所出現(xiàn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，不能只用企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)和考量，實(shí)際上正因?yàn)樵诜审w系上所出現(xiàn)的松懈和漏洞，結(jié)果造成了在追逐利益下的盲目擴(kuò)張，帶來(lái)了社會(huì)公共資源的浪費(fèi)并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患，使高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量大打折扣。因此，設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)載體，應(yīng)從法律體系上強(qiáng)化對(duì)企業(yè)設(shè)備管理活動(dòng)的引導(dǎo)、約束和規(guī)范。

綜上所述， 《條例》 是企業(yè)實(shí)施科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)設(shè)備管理和維護(hù)我國(guó)社會(huì)公共利益的法律保障和基礎(chǔ)，是引導(dǎo)、約束和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者的行為準(zhǔn)則。因此，加快健全和完善符合社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作和維護(hù)社會(huì)公共利益的國(guó)家設(shè)備管理法律體系勢(shì)在必行。這一法律體系的建立，必將對(duì)推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全和健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。