中國石化勝利油田/劉煒光

提出企業(yè)設(shè)備管理的法律環(huán)境問題，根據(jù)設(shè)備屬性特點(diǎn)分析了與設(shè)備管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確提出了營(yíng)造良好設(shè)備管理法律環(huán)境的緊迫任務(wù)是修訂頒布新版設(shè)備管理?xiàng)l例。

劉煒光，碩士，從事機(jī)動(dòng)設(shè)備管理與維修工作。先后任勝利油田河口采油廠機(jī)修廠副廠長(zhǎng)、勝利油田機(jī)動(dòng)處綜合技術(shù)科副科長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備科科長(zhǎng)，設(shè)備管理處主任工程師。現(xiàn)為勝利油田設(shè)備管理處副處長(zhǎng)、高級(jí)工程師。

一、企業(yè)設(shè)備管理法律環(huán)境問題的提出

企業(yè)是產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)者或提供者，作為獨(dú)立法人，也是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在現(xiàn)代法治環(huán)境下，設(shè)備管理作為生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)重要組成部分，設(shè)備一生管理 (包括新建企業(yè)的設(shè)備投資、設(shè)備對(duì)外租賃、企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)行） 無不受法律約束，政府對(duì)企業(yè)設(shè)備活動(dòng)的監(jiān)督和管理同樣嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行。為了重視和做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與設(shè)備管理的各項(xiàng)工作，企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)包括設(shè)備管理在內(nèi)的法律環(huán)境，準(zhǔn)確把握法律環(huán)境對(duì)企業(yè)影響的程度、范圍和方式，才能營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和有效降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律環(huán)境是指影響企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律因素系統(tǒng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律環(huán)境的主要因素可分為政策法律的完備性、政府依法行政、司法公正和法律意識(shí)等四個(gè)方面。就評(píng)價(jià)政策法律的完整性而言，主要看相關(guān)法律制度是否健全和切實(shí)可行，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各方面是否具有完備的法律規(guī)定，使企業(yè)有法可依，使政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理同樣有法可依。由于政府政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有著巨大影響，因此法律法規(guī)和政府政策共同構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境。從設(shè)備管理的視角看，無論是設(shè)備選型購置、使用管理，還是維修改造、報(bào)廢處置等設(shè)備管理的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，都與不同的法律法規(guī)和政府政策相對(duì)應(yīng)。因此，做好企業(yè)設(shè)備管理工作，不僅要懂技術(shù)和管理，而且要懂法律和政策。如企業(yè)引進(jìn)某類設(shè)備或購置當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的某類設(shè)備，可享受稅費(fèi)的優(yōu)惠，就可為企業(yè)購置設(shè)備降低成本。

二、從設(shè)備屬性看設(shè)備管理的法律環(huán)境

正確認(rèn)識(shí)設(shè)備的相關(guān)屬性，不僅從設(shè)備管理的法律環(huán)境上看有其必要性，而且對(duì)于做好設(shè)備一生各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.設(shè)備具有產(chǎn)品屬性。設(shè)備通常是作為產(chǎn)品在裝備制造企業(yè)生產(chǎn)出來的，也就是說設(shè)備前期管理主要是作為產(chǎn)品的管理而存在的。當(dāng)然，設(shè)備之所以生產(chǎn)制造，一是生產(chǎn)廠家根據(jù)市場(chǎng)潛在需求而主動(dòng)推向市場(chǎng)的（通用設(shè)備為主），二是根據(jù)用戶訂單需求而拉動(dòng)生產(chǎn)的（專用和大型設(shè)備為主）。由于設(shè)備壽命周期費(fèi)用主要在設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造階段決定，因此設(shè)備產(chǎn)品直接形成和決定了其性能、質(zhì)量、可靠性和本質(zhì)安全化水平。設(shè)備既然作為產(chǎn)品，其生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》 等法律法規(guī)。

2.設(shè)備具有商品屬性。裝備制造企業(yè)生產(chǎn)出來的設(shè)備主要是作為商品出售的，企業(yè)中所需的設(shè)備主要是作為商品通過市場(chǎng)交換而有償獲得的。從設(shè)備的商品屬性看，涉及到新設(shè)備的產(chǎn)品市場(chǎng)、二手設(shè)備市場(chǎng)、報(bào)廢設(shè)備處置市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)、設(shè)備維修市場(chǎng)、設(shè)備再制造市場(chǎng)、設(shè)備備品配件市場(chǎng)等。牽涉到合同法、稅法，以及進(jìn)口設(shè)備管理辦法等諸多法律法規(guī)。

3．設(shè)備具有資產(chǎn)屬性。設(shè)備屬于企業(yè)固定資產(chǎn)的范疇。固定資產(chǎn)是為企業(yè)所擁有或所控制的生產(chǎn)資料，是企業(yè)依靠投入有償獲得的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)。設(shè)備資產(chǎn)折舊的提取要執(zhí)行國家《會(huì)計(jì)法》、 《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》 的要求。國有企業(yè)資產(chǎn)管理還要遵守《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、 《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》 等。此外，對(duì)設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行核銷、抵押、質(zhì)押、清產(chǎn)拍賣、重組、捐贈(zèng)等均要符合相關(guān)法律要求。

4．設(shè)備具有技術(shù)屬性。技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的表現(xiàn)就是生產(chǎn)工具和設(shè)備的改進(jìn)，不同時(shí)代生產(chǎn)力的標(biāo)尺是不同的生產(chǎn)工具和設(shè)備，石器時(shí)代、青銅器時(shí)代、鐵器時(shí)代、蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代的劃分主要是以設(shè)備和工具的技術(shù)進(jìn)步及主導(dǎo)作用來劃分的。設(shè)備本身作為科學(xué)技術(shù)的主要載體和凝聚物，具有技術(shù)屬性，涉及到專利、保密、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等法律法規(guī)。此外，無論是作為設(shè)備產(chǎn)品時(shí)的設(shè)計(jì)、制造、裝配等，還是作為固定資產(chǎn)時(shí)的安裝、使用、檢測(cè)、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要執(zhí)行國家、行業(yè)和企業(yè)的相關(guān)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5．設(shè)備具有社會(huì)屬性。設(shè)備的生產(chǎn)本身就是社會(huì)化分工協(xié)作的結(jié)果，設(shè)備的正常運(yùn)行至關(guān)重要。按設(shè)備商品的用途屬性，可將設(shè)備市場(chǎng)分為消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)品市場(chǎng)。當(dāng)設(shè)備作為企業(yè)的生產(chǎn)工具和手段時(shí)，設(shè)備與安全生產(chǎn)、勞動(dòng)防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量等方方方面緊密聯(lián)系在一起。所以從以上各個(gè)視角制定的法律法規(guī)，往往均涉及到設(shè)備和設(shè)備管理。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 對(duì)7類特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢測(cè)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任做了明確規(guī)定，但由于覆蓋設(shè)備種類少、視角窄（安全視角），因此從設(shè)備管理的整體性而言，只能算作是一個(gè)設(shè)備綜合管理的補(bǔ)充性法規(guī)。

由此可見，搞好設(shè)備一生管理牽涉到的法律法規(guī)很多，而且這些法律法規(guī)中對(duì)設(shè)備管理的要求顯然是必要和正確的。但從企業(yè)設(shè)備管理的經(jīng)營(yíng)法律環(huán)境方面而言，未免顯得有些零散，且不夠系統(tǒng)和協(xié)調(diào)，設(shè)備管理法律環(huán)境的完整性難以體現(xiàn)出來。國務(wù)院1987年頒布實(shí)施的《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》） 作為設(shè)備管理的重要性法律法規(guī)，成為實(shí)施設(shè)備一生管理的重要推動(dòng)力，標(biāo)志著中國設(shè)備管理工作從此走上良性循環(huán)的法制化軌道。隨后，國家相關(guān)部門和各省市相繼制定了貫徹《條例》 的實(shí)施辦法，企業(yè)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。企業(yè)各級(jí)設(shè)備管理部門把落實(shí)《條例》 作為搞好設(shè)備管理工作的重要保障和舉措，設(shè)備綜合管理開始普及推廣，設(shè)備效率效益意識(shí)普遍增強(qiáng)。20多年來的實(shí)踐充分證明，設(shè)備管理?xiàng)l例對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備管理，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和經(jīng)濟(jì)效益，保證安全生產(chǎn)和設(shè)備正常運(yùn)行發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在回頭看， 《條例》 所確定的設(shè)備管理方針、目標(biāo)、任務(wù)和原則依然是正確的， 《條例》 關(guān)于設(shè)備一生管理的要求對(duì)于加強(qiáng)和改善企業(yè)設(shè)備管理仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也應(yīng)該看到，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及政府職能的轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展觀的確立， 《條例》 的修改也是勢(shì)在必行。

三、如何營(yíng)造良好的設(shè)備管理法律環(huán)境

隨著以人為本理念的確立與和諧社會(huì)的建立，關(guān)于安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的要求越來越高，法律法規(guī)也日臻完善?？紤]到我國執(zhí)法的縱向?qū)I(yè)化特點(diǎn)，相應(yīng)法律法規(guī)主要在政府和企業(yè)的相應(yīng)主管部門進(jìn)行貫徹落實(shí)。由于政府沒有設(shè)置歸口的設(shè)備管理部門，客觀上不利于設(shè)備管理職能的集中和設(shè)備主題法規(guī)的制定。營(yíng)造良好的設(shè)備管理法律環(huán)境，需要圍繞設(shè)備一生管理形成系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)和政策支持，但筆者認(rèn)為，目前最主要最緊迫的就是盡快修訂完善和頒布實(shí)施新版《設(shè)備管理?xiàng)l例》。除了《設(shè)備管理?xiàng)l例》，還沒有任何一部其他法規(guī)能對(duì)設(shè)備管理生產(chǎn)這樣廣泛而有效的規(guī)范和指導(dǎo)作用。筆者提出的幾點(diǎn)修訂意見如下。

1．設(shè)備一生綜合管理的內(nèi)容不僅應(yīng)該繼續(xù)保留，而且要根據(jù)設(shè)備管理的發(fā)展進(jìn)一步充實(shí)完善。這是條例的精髓所在，也是條例的根基所在。

2．如何適應(yīng)安全生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)法規(guī)的要求，筆者認(rèn)為沒必要去重復(fù)那些法律中的相關(guān)條文，而是應(yīng)將相關(guān)法規(guī)中涉及到設(shè)備的重要要求進(jìn)行設(shè)備管理表述的具體化、明晰化，使其較好融合到設(shè)備一生管理的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)當(dāng)中去。

3．按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能要求，明確政府在設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)、設(shè)備要素市場(chǎng)監(jiān)管、設(shè)備管理監(jiān)督等方面的地位和作用。

4．設(shè)備管理協(xié)會(huì)應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮好代表職能、自律職能、中介職能和服務(wù)職能的作用。