■文/子 墨 章 浩

新年伊始，浙江第一個集檢驗、科研、培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化綜合性基地——浙江省特檢院實驗培訓(xùn)基地的落成啟用給浙江特監(jiān)事業(yè)增添了不少喜悅。

“有了實驗培訓(xùn)基地就能培訓(xùn)出更多、更優(yōu)秀的特種設(shè)備作業(yè)人員，也為降低安全事故奠定了基礎(chǔ)?！痹搶嶒炁嘤?xùn)基地相關(guān)負責人介紹說。

去年浙江省特種設(shè)備安全狀況繼續(xù)保持了穩(wěn)定態(tài)勢。與2008年相比事故發(fā)生數(shù)下降11.1%，死亡人數(shù)下降10.0%。萬臺特種設(shè)備事故率和事故死亡率均為0.20，低于省政府下達的0.60和0.70的控制目標，更遠遠低于全國平均水平。據(jù)報道，2008年全國特種設(shè)備事故率為0.74起/萬臺、死亡率為0.82人/萬臺。

“這并不是什么值得炫耀的成績，特種設(shè)備安全是一項永遠沒有終點的工作，更由不得一絲驕傲?！睂氖绿乇O(jiān)事業(yè)有著十幾年歷史的浙江省質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)處處長馮維君來說，對特種設(shè)備安全一直都要保持高度的警惕性，來不得一絲松懈。

抓住主體

特種設(shè)備安全監(jiān)察有別于一般產(chǎn)品安全監(jiān)管。有數(shù)據(jù)表明，絕大部分特種設(shè)備安全事故都是因使用環(huán)節(jié)違章操作引發(fā)的，全面落實企業(yè)的主體責任，提高特種設(shè)備安全管理人員的素質(zhì)便是降低事故發(fā)生率的有效手段之一。

浙江省質(zhì)監(jiān)局在狠抓主體責任落實的同時以信息、?？刃问酵▓蟾鞯赝七M落實企業(yè)安全主體責任的進展情況，指導(dǎo)幫助各地推進落實企業(yè)安全主體工作，并推薦推廣典型做法和好的經(jīng)驗。這些工作又帶動了一系列新的工作模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動抓安全，如紹興縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會組織專家定期開展特種設(shè)備安全檢查，金華市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與60%的企業(yè)簽訂了特種設(shè)備安全責任狀。

2009年浙江省局實施了全省企業(yè)特種設(shè)備安全管理萬人培訓(xùn)工程，全年各地共培訓(xùn)了特種設(shè)備企業(yè)負責人和管理人員17558人。他們針對不同對象，分別突出氣瓶、電梯等常用特種設(shè)備的安全常識、游樂設(shè)施和有關(guān)制造、使用的特種設(shè)備法律法規(guī)知識廣泛開展宣傳教育，努力營造良好的特種設(shè)備安全監(jiān)管環(huán)境。

要保障特種設(shè)備的安全使用，首先就要強化特種設(shè)備基層作業(yè)人員的應(yīng)知應(yīng)會能力。浙江省質(zhì)監(jiān)局還以特種設(shè)備安全操作、應(yīng)急處置等技能為重點，組織編寫了全省統(tǒng)一的作業(yè)人員培訓(xùn)教材、考試習題集和教學大綱，做到了統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教學要求、統(tǒng)一題庫和統(tǒng)一考試標準。如今，全省多個地區(qū)已開始實施模擬化的實際操作考試工作，作業(yè)人員正確操作和排除故障的能力均有所提高。

兩措并舉

浙江省質(zhì)監(jiān)局在充分發(fā)揮各級政府“四兩撥千斤”的作用，推動企業(yè)落實安全主體責任，提高安全監(jiān)察的有效性的同時，還積極探索從單純監(jiān)察向監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

“只有堅持‘服務(wù)在先’的原則，扎實開展以服務(wù)為先導(dǎo)、以監(jiān)管為手段、以提高企業(yè)和人民群眾安全意識為途經(jīng)的‘服務(wù)與監(jiān)察’相結(jié)合的安全監(jiān)察工作，才能使我們的工作得到企業(yè)和人民群眾的廣泛支持?！弊鳛槔咸乇O(jiān)人，馮維君對特監(jiān)工作有著自己獨特的認識。

2009年，浙江省局深入千家企業(yè)了解服務(wù)需求，有針對性地開展了相關(guān)活動，特別在鍋爐和壓力管道元件制造業(yè)方面取得了明顯成效，他們組織召開了全省鍋爐制造企業(yè)會議，全面剖析了全省鍋爐制造業(yè)現(xiàn)狀，介紹了我國鍋爐制造業(yè)與鍋爐產(chǎn)品的發(fā)展導(dǎo)向、存在的主要問題與對策措施后，宣布促進鍋爐制造企業(yè)健康發(fā)展的“三送三減二推動”政策，動員發(fā)起“抱團取暖、共克時艱、共擔社會責任”的倡議，幫助企業(yè)抵御金融危機“寒冬”。會議發(fā)布了10家制造企業(yè)19個型號鍋爐產(chǎn)品的《浙江省節(jié)能鍋爐產(chǎn)品目錄》，組織相關(guān)專家深入鍋爐制造企業(yè)幫助解決安全技術(shù)疑難問題。目前，全省65家鍋爐制造企業(yè)已呈現(xiàn)生產(chǎn)、銷售良好的態(tài)勢。

面對國際金融危機對全省壓力管道元件制造產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟下滑的影響和相當一部分企業(yè)因為取不到制造許可證面臨的生存危機的情況，“我們把‘摸實情、破難題、出實效’作為出發(fā)點和落腳點，千方百計地破解壓力管道元件制造業(yè)發(fā)展難題?！瘪T維君介紹說。他們組成了專題調(diào)研組，深入基層一線，走訪并完成了20余家不同類型、不同規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)工藝與過程管理情況的抽樣調(diào)查，召開了10多次座談會，發(fā)放了600多份調(diào)查問卷，深入了解企業(yè)實際困難和迫切需要解決的實際問題，掌握了影響壓力管道元件制造業(yè)發(fā)展的核心難題，采取有力措施，努力破解制約瓶頸。面對難題，決定對不同類型、不同產(chǎn)品的制造企業(yè)的資源條件做出合理調(diào)整，破解了企業(yè)生存的難題。同時組織相關(guān)專家深入全省壓力管道元件主要生產(chǎn)基地舉辦了三期473人參加的免費培訓(xùn)班，配合國家質(zhì)檢總局在壓力管道相對集中的松陽縣組織開展了“三送”活動，組織召開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，在松陽設(shè)立行政許可受理點，并組織相關(guān)專家深入20多家企業(yè)開展了“點對點”的幫扶。這些措施既解決了制約眾多中小企業(yè)發(fā)展壯大的政策性障礙和技術(shù)難題，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級樹立了信心和決心。

目前，全省壓力管道元件制造企業(yè)等待、觀望的現(xiàn)象基本消除，申請取證的數(shù)量顯著增加，其中，松陽縣已經(jīng)有四分之三的企業(yè)取得或者即將取得制造許可證；企業(yè)的質(zhì)量意識明顯增強，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，松陽和溫州等地的產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率分別同比提高了29%、9.4%；全省壓力管道元件制造業(yè)呈現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢，不少企業(yè)的生產(chǎn)、銷售出現(xiàn)了“兩旺”的態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，浙江省質(zhì)監(jiān)局2009年廣泛開展的惠企活動中，為全省共約200多家企業(yè)開展上門服務(wù)活動，及時解決了一些問題。