【綜述】

安徽省地稅部門通過(guò)完善社保費(fèi)征繳，奠定了社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)步入良性軌道的基礎(chǔ)，最大限度滿足了百姓應(yīng)對(duì)生、老、病、殘、失業(yè)之需，撐起了民安“保護(hù)傘”。

2010年1月21日，安徽省政府致信安徽省地稅局，稱在金融危機(jī)沖擊下，“2009年全省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到328.7億元，……為全省社保基金安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)，……實(shí)現(xiàn)了保收入增長(zhǎng)和保企業(yè)發(fā)展的雙豐收”，對(duì)此予以祝賀與褒獎(jiǎng)。

這并不是安徽省政府第一次因社保費(fèi)征繳向安徽省地稅局發(fā)去賀信。從1998年接手社保費(fèi)征繳以來(lái)，安徽省地稅局先后六次被安徽省政府以賀信的方式表彰。六封賀信不僅是對(duì)安徽省地稅部門社保費(fèi)征繳工作的肯定，亦是安徽省地稅部門在12年社保征繳路上留下的一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)足印。

通過(guò)梳理這些足印，會(huì)發(fā)現(xiàn)安徽省地稅部門是如何通過(guò)完善社保費(fèi)征繳，奠定起社?；鹆夹赃\(yùn)行的基礎(chǔ)，以最大限度滿足百姓應(yīng)對(duì)生、老、病、殘、失業(yè)之需，撐起民安“保護(hù)傘”。

探 路

六封賀信中，最早一封的時(shí)間是2002年初，此時(shí)，安徽省地稅部門已在社保費(fèi)征繳道路上探索了近4年。

“在安徽省委、省政府的果斷決策下，1998年安徽省地稅局在全國(guó)率先接手基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》都還沒(méi)有頒布，安徽不僅是第一個(gè)吃螃蟹的，也是在為地稅系統(tǒng)征繳社保費(fèi)進(jìn)行探路?！卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

不過(guò)這個(gè)“螃蟹”吃得并不輕松。在當(dāng)時(shí)，社保費(fèi)轉(zhuǎn)由地稅系統(tǒng)征繳，被社會(huì)賦予了眾多期望與意義。

這首先體現(xiàn)在管理體制上。當(dāng)時(shí)，安徽將社保費(fèi)轉(zhuǎn)由地稅系統(tǒng)征繳，一個(gè)重要的原因是希望“借此實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即改差額征繳為全額征繳、改收支混合管理為收支兩條線管理。這樣不僅能杜絕‘協(xié)議繳費(fèi)’等不規(guī)范辦法，減少和防止偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，還有利于建立‘基金征收、基金管理、基金發(fā)放’三者相分離，稅務(wù)、財(cái)政和勞動(dòng)保障三個(gè)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、互相監(jiān)督、相互制約的機(jī)制?！卑不帐〉囟惥志珠L(zhǎng)汪建國(guó)向《決策》雜志分析道，此外，地稅系統(tǒng)健全的征收組織機(jī)構(gòu)也能有效降低征繳的管理成本。

而更大的期望則源于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從1998年到2000年的三年間，在企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，全國(guó)兼并、破產(chǎn)企業(yè)達(dá)1800多戶，涉及職工500多萬(wàn)。當(dāng)時(shí)安徽亦不例外。如此大的力度，沒(méi)有社會(huì)保障作后盾解除這些職工的后顧之憂，改革不僅將難以實(shí)現(xiàn)，也將直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而沒(méi)有足夠的社?；?，社會(huì)保障無(wú)從談起，社?；鹬饕獊?lái)源又是社保費(fèi)。

“所以，當(dāng)時(shí)地稅系統(tǒng)征繳社保費(fèi)，不僅希望借此增加社保基金的積累，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的支付高峰，還事關(guān)改革的大局與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事?！毕嚓P(guān)專家向《決策》分析道。

面對(duì)如此期望，當(dāng)時(shí)走在全國(guó)前列的安徽省地稅局，肩負(fù)的責(zé)任與壓力可想而知。

1998年8月，安徽省地稅局開始負(fù)重前行，在全國(guó)第一家接手養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。“為順利交接、更好完成這項(xiàng)工作，在此之前我們做了一系列深入的調(diào)研和準(zhǔn)備。例如蕪湖市地稅局在接手之前，就對(duì)全市參保戶進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，而合肥市地稅局亦與財(cái)政、社保等部門組成聯(lián)合清理小組，對(duì)該市進(jìn)行逐戶清理?！卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

得益于充分的前期準(zhǔn)備，在不增加人員、不追加經(jīng)費(fèi)的情況下，1999年安徽省地稅局累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30.2億元，超額完成安徽省政府下達(dá)的目標(biāo)要求。2000年，在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)亦轉(zhuǎn)由安徽省地稅局征繳。

2001年，安徽省地稅局“克服了繳費(fèi)能力有限和支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的矛盾，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作取得了可喜的成績(jī)”，“三項(xiàng)社保費(fèi)征收入庫(kù)55.1億元，創(chuàng)歷史最好水平”，“為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)”，在第一封賀信中，安徽省政府如此贊許道。

創(chuàng) 新

2002年，安徽征繳社保費(fèi)63.9億元；2004年，安徽社保費(fèi)突破100億元，增至103.3億元。為此，安徽省政府于2003年、2005年分別向安徽省地稅局發(fā)去賀信。其中，尤其值得注意的是2005年初的賀信。

在信中，安徽省政府不僅對(duì)社保費(fèi)過(guò)百億表示“熱烈的祝賀”，還特意指出，安徽省地稅局“創(chuàng)新了稅費(fèi)同征同管同查和‘五統(tǒng)一’的工作機(jī)制，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，努力探索‘一票多費(fèi)’的征收管理辦法”，對(duì)此予以褒獎(jiǎng)與鼓勵(lì)。

其實(shí)，從接手社保費(fèi)征收開始，安徽省地稅部門就有意識(shí)的進(jìn)行征管機(jī)制上的創(chuàng)新?！吧绫ＹM(fèi)征管與稅收征管雖然有共同之處，但又有各自的特點(diǎn)和不同要求。作為先行者，我們有責(zé)任在這項(xiàng)全新業(yè)務(wù)上積累一些經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新征繳模式。”安徽省地稅局基金處負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

在這方面，分類管理是一個(gè)典型。2002年，蚌埠市地稅局在安徽率先實(shí)行社保費(fèi)征繳分類管理辦法。即地稅局聯(lián)合社保、財(cái)政等部門，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況將社保參保單位劃分為A、B、C三類。針對(duì)不同類型的企業(yè)，采取不同的管理辦法，這樣在征繳上往往能取得事半功倍的效果。同時(shí)，分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)繳費(fèi)能力的變化，及時(shí)調(diào)整類別。

2003年，分類管理方法開始在安徽省全省范圍內(nèi)推開。

與此同時(shí)，2002年宿州市地稅局針對(duì)部分單位和企業(yè)拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真分析研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“捆綁式”征收的通知》，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等同步捆綁征收，有力促進(jìn)了社保費(fèi)收入全面增長(zhǎng)。

除此之外，安徽省地稅部門在社保費(fèi)征繳上的創(chuàng)新性做法還有同步一次性征收、稅銀聯(lián)網(wǎng)、一票多費(fèi)等等。其中，“一票多費(fèi)”是對(duì)社保費(fèi)征繳模式的一次重大變革。

“之所以說(shuō)是一次重大變革，是因?yàn)椤黄倍噘M(fèi)’是在一張社保費(fèi)專用票據(jù)上開具繳費(fèi)單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等各種社保費(fèi)，由繳費(fèi)單位一次性繳費(fèi)。這就統(tǒng)一了各險(xiǎn)種參保繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，確保依法足額征收各項(xiàng)社保費(fèi)，確保社保費(fèi)收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

“所有創(chuàng)新的著眼點(diǎn)，不僅在于完善社保費(fèi)征繳模式，建立一套行之有效的征管機(jī)制與體制，更在于增加社保費(fèi)的積累，完善社保制度，讓社保制度更好的發(fā)揮維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的作用?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)道，“沒(méi)有充足的社保費(fèi)，完善的社保制度也無(wú)從談起?！?/p>

在2005年的賀信中，安徽省政府寫道，這些創(chuàng)新“為保費(fèi)依法足額征繳提供了制度保證，使我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)額連創(chuàng)新高，確保了各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的按時(shí)足額發(fā)放，為構(gòu)建我省社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。”

對(duì)此一個(gè)典型的注腳是，2005年，安徽省社保費(fèi)征繳與支出開始改變過(guò)去收不抵支的情況，首次進(jìn)入收支平衡的的良性軌道，各項(xiàng)社保費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放的能力再次增強(qiáng)。

突 破

2008年，安徽省地稅局開展社保費(fèi)征收工作的第十年，安徽省政府專門致信表示慰問(wèn)。在此前后一年，安徽省政府亦先后致信安徽省地稅局祝賀。而這兩封賀信的重要原由之一是2007年，安徽社保費(fèi)收入突破200億元，達(dá)到225.4億元；2009年，安徽社保費(fèi)收入再上一個(gè)臺(tái)階，突破300億元，達(dá)到328.7億元。

從最初幾十億元社保費(fèi)到100億元，安徽用了十余年；從100億元到200億元，安徽用了3年；而從200億元到300億元，安徽只用了2年。這其中主要因素當(dāng)然是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大的發(fā)展，但與安徽地稅部門在社保費(fèi)征繳工作上默默的付出同樣分不開。

自1998年以來(lái)，安徽省地稅部門已累計(jì)征收基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等6項(xiàng)社保費(fèi)收入1550億元?！暗案狻痹阶鲈酱螅瑸榘傩論纹鹆艘话延辛Φ拿癜病氨Ｗo(hù)傘”。僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2009年的10年間，安徽省地稅部門征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在養(yǎng)老基金總支出中的貢獻(xiàn)率逐年提高，平均為96.8%。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從過(guò)去的“收不抵支”實(shí)現(xiàn)了“收支結(jié)余”。

同時(shí)，安徽社保參保對(duì)象也從國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位職工，逐步向個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民和被征地農(nóng)民拓展。僅2009年，其全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別發(fā)展到626.8萬(wàn)人、1447萬(wàn)人、377.8萬(wàn)人、317萬(wàn)人、300萬(wàn)人。

這不僅意味著安徽地稅部門在社保征繳擴(kuò)面上取得了巨大突破，還意味著地稅部門將更多的人群納入到社保體系中來(lái)，擴(kuò)大了社會(huì)保障的范圍，讓更多的人沐浴社保陽(yáng)光。

從2010年開始，安徽省將全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。為此，安徽省地稅部門將進(jìn)一步在社保費(fèi)征繳上進(jìn)行創(chuàng)新突破，理順征繳關(guān)系、完善征繳機(jī)制、建立稅費(fèi)統(tǒng)一的征管體制?！爸挥猩绫ＹM(fèi)征繳機(jī)制完善了，社保費(fèi)充足了，養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌才能獲得一個(gè)堅(jiān)實(shí)的推行平臺(tái)。”相關(guān)專家告訴《決策》。

而在其看來(lái)，稅費(fèi)合一征管體制的進(jìn)一步完善，還將為社?！百M(fèi)改稅”打下基礎(chǔ)。“地稅系統(tǒng)稅費(fèi)合一征管體制為社保稅開征準(zhǔn)備了組織基礎(chǔ)、積累了征收經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槎愘M(fèi)一體化管理，就是在社保費(fèi)征繳時(shí)依托稅收管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)同步登記、同步申報(bào)、同步管理、同步稽查和同步考核?！庇嘘P(guān)專家向《決策》雜志分析道，“社保費(fèi)征收至少在方式上與稅沒(méi)有多少區(qū)別了?！薄?/p>

【鏈接】

社保費(fèi)改稅聲音

如果開征社會(huì)保障稅使得社會(huì)保障基金獲得一筆固定的財(cái)政收入來(lái)源，是很好的制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)的高福利國(guó)家都有社會(huì)保障稅費(fèi)制度，主要用于各種社會(huì)福利開支一種的目的稅，特別的醫(yī)療、失業(yè)福利和養(yǎng)老金籌資的政府收入的補(bǔ)充來(lái)源，從發(fā)展趨勢(shì)看，社保稅費(fèi)改革并不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅或者稅改費(fèi)的問(wèn)題，但可以肯定，開征社會(huì)保障稅是大勢(shì)所趨。社會(huì)保障稅開征宜早不宜遲，相關(guān)稅制設(shè)置應(yīng)避免雙重征稅。

——全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng) 戴相龍

“費(fèi)”改“稅”是征納形式的轉(zhuǎn)變，過(guò)去是收費(fèi)，現(xiàn)在改成征稅。從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)它不會(huì)增加居民的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然如果政府想增加的話，收費(fèi)也可以提高，應(yīng)該說(shuō)如果搞的好了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我覺(jué)得還可以降低一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，總的我認(rèn)為費(fèi)改稅是征收形式的問(wèn)題。

“費(fèi)”改“稅”之后由稅務(wù)部門征收，可以使社保資金征繳機(jī)制更科學(xué)，更合理，更規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，像社保資金應(yīng)該由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，社保部門負(fù)責(zé)發(fā)放，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，這樣可以使運(yùn)行比較科學(xué)、合理，另外不會(huì)出問(wèn)題。

——中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授 安體富