■朱 韜

宋代完備的官場(chǎng)制衡機(jī)制，使五代以來(lái)“朝綱混亂，武將亂權(quán)”的傳統(tǒng)被迫終止。

大宋朝的開(kāi)國(guó)皇帝趙匡胤是馬背上奪取的天下，靠一個(gè)“陳橋兵變”摘走了后周小皇帝的皇冠，這個(gè)以武力和玩弄權(quán)術(shù)起家的能人一上臺(tái)，便馬上充分暴露了對(duì)武將的不信任和對(duì)權(quán)力失衡的無(wú)法容忍。不單是反感而已，趙匡胤連同他的后代們一起建立起皇朝時(shí)代堪稱最為完備的官場(chǎng)制衡機(jī)制，使五代以來(lái)“朝綱混亂、武將亂權(quán)”的傳統(tǒng)止于宋。

不再獨(dú)大的丞相

趙匡胤奪取天下后做了一件著名的事情。公元964年，一次性罷免了同為后周舊臣的三個(gè)丞相范質(zhì)、王溥、魏仁浦，以謀士趙普為“同中書門下平章事”，完成了從后周到趙宋的宰相人選過(guò)渡期。同時(shí)皇帝又發(fā)現(xiàn)跟他多年的趙普也不可靠，竟背著自己收受吳越王錢繆賄賂，于是設(shè)立了一個(gè)叫“參知政事”的職務(wù)作為掣肘的副手。

這件事情，意義深遠(yuǎn)，確立了宋王朝中央形成了“兩府”格局：一個(gè)是宰相，另一個(gè)參知政事。而在統(tǒng)兵的將領(lǐng)們被解除軍權(quán)后，皇帝特設(shè)了一個(gè)“武府”樞密院作為全國(guó)最高軍事機(jī)構(gòu)，“樞密使”為其最高長(zhǎng)官——這個(gè)“樞密使”卻規(guī)定不得由武將擔(dān)任，只授予文職，連同其副手“樞密副使”也基本由文官充斥。

這兩府分管文武，在宋代中央王朝有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)宰相力度最大的分權(quán)——另立了一個(gè)規(guī)格與之完全對(duì)等的最高軍事機(jī)構(gòu)，兩府的正副首腦合稱“執(zhí)政”。

不僅如此，宰相與參知政事的關(guān)系也體現(xiàn)了權(quán)力制衡的要?jiǎng)t。在宋代的歷史上，曾出現(xiàn)過(guò)二相二參、二相三參，二相四參的現(xiàn)象。因此朝廷之上政見(jiàn)不同常會(huì)導(dǎo)致兩種聲音，皇帝便能夠進(jìn)行權(quán)衡與制約。

而宋代數(shù)次官制變革的總趨勢(shì)又是參知政事的功能不斷增強(qiáng)以削弱相權(quán)。到了治道年間（公元995年），“參知政事”得以和宰相輪日?qǐng)?zhí)事，處理重大公務(wù)時(shí)更可與一把手同升于公堂。最典型的例子是北宋杰出的政治改革家王安石，早年便“議論高奇”，“果于自用”，“慨然有矯世變俗之志”，宋神宗未登基便久聞大名，即位后便起用他主持改革。

熙寧二年（1069）二月，王安石拜參知政事，他在這個(gè)位置干了1年又10個(gè)月后升任宰相。而他在參知政事任上便已形同宰相了，上臺(tái)當(dāng)月便設(shè)制置三司，負(fù)責(zé)變法具體內(nèi)容的規(guī)劃和起草，諸種新法紛紛出臺(tái)。

由此可見(jiàn)，王安石當(dāng)時(shí)雖然任職參知政事，實(shí)際上與宰相共同主持朝廷上下的工作事務(wù)，是宰輔機(jī)構(gòu)的首腦之一。

皇帝除了抬參知政事壓制宰相外，還通過(guò)抬高三司使（相當(dāng)于現(xiàn)在財(cái)政部長(zhǎng)）的地位來(lái)繞過(guò)相權(quán)直接掌控財(cái)政權(quán)。三司是鹽鐵、度支和戶部的合稱，相當(dāng)于北宋前期最高財(cái)政機(jī)構(gòu)，其職權(quán)是總管全國(guó)各地之貢賦和國(guó)家的財(cái)政。而皇帝則經(jīng)常直接插手三司的任命及其他事務(wù)，造成三司的獨(dú)立傾向。

帶兵不統(tǒng)兵，統(tǒng)兵不帶兵

在軍事部門的設(shè)置上，宋代建立了樞密院和三衙相互制衡機(jī)制。盡管樞密使與宰相同列，但卻必得由文官擔(dān)任，而武將是不允許出任最高軍事長(zhǎng)官的。同時(shí)樞密院與三衙分別負(fù)責(zé)軍事決策與平日練兵，兩部門互不相屬。三衙之間更是不許有任何瓜葛，其武官也多為中下級(jí)軍官，出征則由樞密院臨時(shí)指派將領(lǐng)，這便造就了宋朝300多年時(shí)間“兵不知將，將不統(tǒng)兵”的局面，有效防止了軍隊(duì)對(duì)皇權(quán)構(gòu)成的威脅。

在《水滸傳》里，陷害林沖的太尉高俅手握重兵，能節(jié)制十個(gè)節(jié)度使征討梁山，而帳下牙將極多，這在現(xiàn)實(shí)的歷史上是不可能的，宋代絕不許有身為太尉（為武職）的將領(lǐng)可以長(zhǎng)期握有兵權(quán)；而林沖身為八十萬(wàn)禁軍教頭受到高俅迫害卻只得兀自受縛則比較符合歷史真實(shí)，因?yàn)榱纸填^手中沒(méi)有任何調(diào)兵權(quán)可言。

在歷史上，抗金名將岳飛被“莫須有”的罪名加害致死，恐怕更多也是出于宋廷對(duì)軍事將領(lǐng)軍權(quán)膨脹的疑懼相關(guān)，文獻(xiàn)記載當(dāng)時(shí)南宋半數(shù)軍隊(duì)都有“私軍”的性質(zhì)而被冠以“岳家軍”“韓家軍”等稱謂。岳飛死前已擔(dān)任清遠(yuǎn)軍節(jié)度使，而節(jié)度使這種軍事封疆大吏早在宋太祖“杯酒釋兵權(quán)”時(shí)就廢除了，非戰(zhàn)時(shí)危急時(shí)刻是不可能出現(xiàn)的，而連金軍都發(fā)出了“撼山易，撼岳家軍難”的嘆息，而更加恐懼的應(yīng)該是宋高宗趙構(gòu)。難怪明代文征明說(shuō)：“區(qū)區(qū)一個(gè)秦檜怎么能置岳武穆于死地呢？怕是宋高宗指使的吧?！?/p>

監(jiān)察后面還有監(jiān)察

宋代中央行政權(quán)完成了事實(shí)上的多重分割，臣子們誰(shuí)也無(wú)法做到獨(dú)斷專行。即便如此，他也將時(shí)刻面臨來(lái)自另一個(gè)體系的官員的監(jiān)督，這就是極具宋代特色的“多重監(jiān)察制度”。

宋代最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)為“御史臺(tái)”，沿襲的是唐代的制度。御史臺(tái)的長(zhǎng)官叫“御史中丞”，簡(jiǎn)稱“蘭臺(tái)”，相當(dāng)于今天的中紀(jì)委加檢察院一把手。這個(gè)重要的職位規(guī)定與宰相有血緣或門生、舉薦關(guān)系的人都不得擔(dān)任此官職，是皇帝從外部言論上制約宰相最重要的棋子。

而且宋朝有一條不成文的規(guī)矩：如果御史中丞彈劾宰相，宰相必須辭職，由副相升任宰相，御史中丞則得以進(jìn)身為執(zhí)政。熙寧九年（公元1076年），宋神宗去世后，政治主張保守的司馬光上臺(tái)為宰相，盡廢王安石任上頒布的新法，但這個(gè)時(shí)候王安石的助手蔡確、韓縝、章悖還分別把持了宰相與樞密使等高職，但當(dāng)時(shí)御史劉摯彈劾蔡確在神宗駕崩時(shí)沒(méi)有按時(shí)守靈，說(shuō)這幾個(gè)人結(jié)黨營(yíng)私，他們便被迫辭職下臺(tái)了。

御史臺(tái)的威力可見(jiàn)一斑，而除開(kāi)御史臺(tái)，剩下還有諫官。他們有封還詔令的權(quán)力——當(dāng)皇帝或者中書有命令下達(dá)，他們認(rèn)為是不適合的，可以封還！我們熟悉的“包青天”包拯在當(dāng)諫官時(shí)就經(jīng)常干這種事情。宋仁宗有一項(xiàng)任命，他不滿意，可以反反復(fù)復(fù)進(jìn)諫，包拯距離很近，話說(shuō)激動(dòng)時(shí)還噴了宋仁宗一臉的唾沫星，宋仁宗只好忍氣吞聲接納了他的意見(jiàn)，收回成命。所以皇帝和宰相，經(jīng)常被他們掃面子，但也只能將這些政令進(jìn)一步修改。

監(jiān)察的一個(gè)重要對(duì)象是司法部門，宋代在這方面也是慎之又慎，設(shè)立多重機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察的客觀公正性。在中央，名義上的司法部門是刑部，但事實(shí)上大理寺、御史臺(tái)甚至開(kāi)封府都擁有復(fù)合的司法權(quán)，從這點(diǎn)上說(shuō)，開(kāi)封府的包青天的確是可以判理天下案的。

另外，設(shè)立登聞鼓院、登聞檢院、理檢院、軍頭引見(jiàn)司等機(jī)構(gòu)受理直接訴訟，類似于今天的信訪辦。而皇帝也經(jīng)常參與訴訟案。比如淳化四年(公元993年)十月，京城一個(gè)叫牟暉的百姓擊登聞鼓，訴家奴丟失了一只小豬，宋太宗親自下詔賜千錢作為補(bǔ)償，事后太宗對(duì)大臣說(shuō)：“像這種雞毛蒜皮的小事也要我親自操勞，是可笑了點(diǎn)，但我拿這種認(rèn)真的態(tài)度處理天下事，應(yīng)該就會(huì)沒(méi)有冤案了啊。”

加強(qiáng)司法監(jiān)察的另一個(gè)舉措是朝廷定期向全國(guó)各地設(shè)派提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司等帶有欽差性質(zhì)的官員明察各地案情，前段時(shí)間熱播的《大宋提刑官》就是這類官員。

宋代在監(jiān)察制度的設(shè)置上達(dá)到了近乎繁瑣的地步。在通過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)察的同時(shí)，宋代又規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察和互察制度。

以上考察的官場(chǎng)制衡機(jī)制，基本有效維系了宋代三百年間的行政運(yùn)作。同時(shí)值得注意的是，一個(gè)成功的機(jī)制除了技術(shù)上的可操控外，還要有軟性的精神支撐。在宋代，皇帝便貫穿了“仁”的治世思想，宋代開(kāi)國(guó)皇帝立下規(guī)矩：不得濫殺大臣，優(yōu)待讀書人，當(dāng)時(shí)的大臣用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)比較有“幸福感”。

但我們要記住一點(diǎn)：宋代的官場(chǎng)制衡恰恰而且只能在皇權(quán)的指揮棒下才能有效得以運(yùn)轉(zhuǎn)，封建專制統(tǒng)治是這種制衡安身立命的前提。所以，這種官場(chǎng)的制衡還是僅僅被道以“權(quán)術(shù)”而已。