■ 運城市質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗測試所 李安平

改革開放30年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成就，而我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構(gòu)的發(fā)展確實有點兒落伍了。大多數(shù)縣級技術機構(gòu)有名無實，地市級技術機構(gòu)發(fā)展緩慢，遠遠跟不上地方經(jīng)濟快速發(fā)展，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)技術迅速提升的需要。我們長期以重視稽查、重視罰款、重視收入的思想為主，而忽視了技術機構(gòu)的建設和發(fā)展。依法行政靠的是技術機構(gòu)的支撐和技術保障能力，而我們是有機構(gòu)，沒有能力，難以發(fā)揮作用。雖然近幾年有了一些變化，那是沉痛的教訓給我們的啟示。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是以技術監(jiān)督為手段的國家監(jiān)督，事實證明：沒有技術機構(gòu)的發(fā)展，就不能勝任國家賦予我們的神圣職責，就沒有質(zhì)監(jiān)事業(yè)的未來。

制約技術機構(gòu)發(fā)展的因素

1.認識問題

就運城市質(zhì)監(jiān)局來說，從地方管理到垂直管理以來，各級主管部門沒有把技術機構(gòu)的建設當作質(zhì)監(jiān)局的重要工作去抓，只把它看作是質(zhì)監(jiān)局的一個下屬事業(yè)單位，而且出具檢驗報告作為執(zhí)法依據(jù)的可靠性差，這樣它就失去了作為質(zhì)監(jiān)局依法行政的技術支撐和技術保障的意義。

2.人員素質(zhì)低，儀器設備落后

目前，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事執(zhí)法稽查和技術檢驗檢測的人員有498名。其中，專業(yè)技術人員94名，占19%；工人293名，占59%；第一學歷為高中及以下的390人，占79%。從市檢測所來看，現(xiàn)有人員100人，第一學歷為高中及以下的61人，占61%；有專業(yè)技術職稱的49人，占49%。從各縣（市、區(qū)） 和開發(fā)區(qū)的情況看，專業(yè)技術人員匱乏的問題更加嚴重。由于專業(yè)人員不足，業(yè)務素質(zhì)不高，配備的數(shù)十萬元的檢測設備在一些縣局長期閑置，無人會用。由于受到種種條件的制約，需要的高層次技術人員進不來，低層次技術人員是有增無減，沒有競爭和優(yōu)勝劣汰機制，成了一潭死水，沒有活力，很難發(fā)展。

大多數(shù)縣級技術機構(gòu)根本沒有檢驗儀器設備，計量檢測檢定儀器設備簡陋、落后。直到2007年，國家及山西省政府對公路超載超限加大治理；2008年發(fā)生三鹿奶粉事件后，國家出臺了《食品安全法》，加大對食品安全的監(jiān)管和抽查，技術機構(gòu)才迎來了一次大發(fā)展的機遇，各種儀器設備的增加是過去22年的6倍。

3.行政管理不到位

省質(zhì)監(jiān)局的管理部門對下級技術機構(gòu)管理不到位，特別是對地市級、縣級技術機構(gòu)基本情況掌握不全，各級技術機構(gòu)沒有科學詳細的統(tǒng)一規(guī)劃，各行其是，多年來對技術機構(gòu)人員的業(yè)務指導、培訓也太少，財力物力的支持不夠。三鹿奶粉事件發(fā)生后，需要檢驗檢測機構(gòu)應對突發(fā)事件，但是我們大多數(shù)縣級技術機構(gòu)、地市級技術機構(gòu)的儀器設備簡陋，技術人員缺乏，根本不具備檢測奶制品中的三聚氰胺的能力。事后，山西省質(zhì)監(jiān)局給各級技術機構(gòu)配置了儀器設備，又培訓了人員。但是給縣級技術機構(gòu)配置的氣相色譜儀，直至今天，有的還沒有開箱，即使開了箱，也沒有專業(yè)技術人員和購置配套費用，檢驗工作依然無法開展，設備閑置，浪費了國家資金。

山西省質(zhì)監(jiān)局每年都制訂監(jiān)督計劃，上報下發(fā)的監(jiān)督計劃是不是已認證的項目，每年按計劃能執(zhí)行多少？有的單位沒有認證的項目它也敢報計劃，報了計劃不按計劃去執(zhí)行，形成了省級、地市級、縣級技術機構(gòu)對企業(yè)重復檢查、檢驗、檢定，增加了企業(yè)負擔。還有個別單位檢驗檢定項目沒有取得省局認證，也敢出檢驗報告和檢定證書。技術機構(gòu)檢驗檢定的混亂現(xiàn)象對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的形象造成了較大的負面影響。這也是省級、地市級、縣級技術機構(gòu)多少年來未解決的問題。

4.法律對其限制

質(zhì)檢系統(tǒng)的技術機構(gòu)是一個全額事業(yè)單位，是國家依法設置的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、計量檢定機構(gòu)，承擔有關產(chǎn)（商）品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗、計量檢定等，是具有公正性、科學性和權(quán)威性的第三方監(jiān)督檢驗檢定機構(gòu)，是一個非盈利性單位。其性質(zhì)和宗旨一定程度上限制了它不能跟著中國市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展。原因：一是政府撥款（包括儀器設備）有限，二是我們不能成立自己的企業(yè)或公司來創(chuàng)收，發(fā)展壯大自己。

技術機構(gòu)改革發(fā)展的思路

2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，國家質(zhì)檢總局要求全國市場奶制品下架檢驗，對奶制品批批抽樣檢驗。全國縣級、地市級技術機構(gòu)有幾家能勝任這項工作？突發(fā)事件使我們措手不及，對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構(gòu)實力進行了一次隨機檢驗，結(jié)果使人大失所望。沉痛的教訓應該使我們清醒地認識到：推進技術機構(gòu)改革迫在眉睫。

1.統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃，共謀發(fā)展

山西省質(zhì)監(jiān)局主管部門人員要下到基層，深入細致地調(diào)查研究，摸清各級技術機構(gòu)的家底，掌握各縣、市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過調(diào)查研究，綜合分析，做出當前和未來發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。在質(zhì)監(jiān)內(nèi)部要建立完善的規(guī)章制度，明晰各級技術機構(gòu)責、權(quán)、利。我認為，省級技術機構(gòu)發(fā)展目標應定位于以下3方面：（1）省級技術機構(gòu)應把煤化工等山西支柱產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新服務作為重點；（2）著力關鍵技術研究，做好戰(zhàn)略性技術儲備，為質(zhì)監(jiān)部門應對質(zhì)量安全突發(fā)事件提供可靠的技術支撐；（3）建設設施水平達到國際同類實驗室先進水平，能跟蹤消化吸收相關領域國際前沿檢驗檢測技術，具備較強的檢驗檢測技術和自主創(chuàng)新能力。

對于一些技術基礎薄弱、儀器設備落后、業(yè)務范圍小的縣級技術機構(gòu)可以考慮根據(jù)行政區(qū)域和地理位置，按照就近原則，選擇技術機構(gòu)實力比較雄厚的縣局，進行技術機構(gòu)重新整合，建立布局合理、優(yōu)勢突出、資源優(yōu)化配置的檢驗檢測機構(gòu)，加大區(qū)域輻射，有效利用資源，最大限度發(fā)揮縣級技術機構(gòu)的作用。

2.人才戰(zhàn)略

必須把用好現(xiàn)有人才、引進急需人才、培養(yǎng)未來人才作為技術機構(gòu)發(fā)展的首要工作去抓。技術機構(gòu)有20多年的歷史，但沒有發(fā)展，專業(yè)人才缺乏是制約我們發(fā)展的一大因素。首先，各級技術機構(gòu)每年要上報省局人員培訓計劃和經(jīng)費保障，省局要制訂全省技術人員培訓計劃。多渠道、多形式地加快人才培養(yǎng)，提高整體人員素質(zhì)，以檢驗檢測工作為依托，在實踐中培養(yǎng)一批全省質(zhì)量、計量檢驗檢測學科和技術帶頭人。其次，為了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展，我們要招聘人才、儲備人才。建議省局在目前體制下，能出臺招聘人才管理辦法，使其得到很好的待遇，解決其后顧之憂。這樣才能更好地發(fā)揮其作用。再次，各級技術機構(gòu)要提高業(yè)務技能，要加強聯(lián)系、相互學習、相互促進、優(yōu)勢互補。交叉比對是提高人員業(yè)務技能的一個有效的方法。山西省質(zhì)監(jiān)局這幾年開展技術機構(gòu)檢驗比對活動很有成效，我們要大力開展這項活動。上下級、同級、與企業(yè)、甚至鄰近省市之間檢驗結(jié)果比對，提高檢驗水平，培養(yǎng)專業(yè)人才。

3.加強能力建設，提升綜合實力

地市級技術機構(gòu)要夯實基礎，增強實力，大力加強能力建設，積極適應地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有項目結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整、改造、完善、升級，逐步提升產(chǎn)品檢驗能力，檢測技術創(chuàng)新研究能力。一是在檢驗檢定能力具備條件下，檢驗檢測項目要上等級、上水平；二是有計劃、有重點地實施新項目建設，以服務政府、服務社會、服務經(jīng)濟發(fā)展為主導思想，以產(chǎn)業(yè)為依托，以公益性項目為基礎，全面提高檢驗檢測項目覆蓋率，提升檢驗檢測能力和水平，增強技術機構(gòu)發(fā)展的后勁。

4.解放思想，大膽創(chuàng)新

我們要解放思想、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，雖然技術機構(gòu)現(xiàn)在還是政府管理，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求，它在未來必然是走向市場的中介機構(gòu)。技術機構(gòu)的發(fā)展和建設要靠各級政府給予靈活的政策及人力、物力、財力的大力支持，但是我們不能依賴政府，我們要培育發(fā)展自己的經(jīng)濟實體。建議省局在技術機構(gòu)改革中，制定有利于各級技術機構(gòu)發(fā)展的寬松政策，加快建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的模式，不但要創(chuàng)造社會效益，更要創(chuàng)造經(jīng)濟效益。在完成國家賦予我們?nèi)蝿盏耐瑫r，充分發(fā)揮人才和儀器設備優(yōu)勢，服務社會。如陜西省計量院與中航公司展開戰(zhàn)略合作，是推進陜西各級計量技術機構(gòu)面向企業(yè)展開技術合作，服務經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是尋求共同發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏的一個重要范例。

5.改革人事收入分配制度，激發(fā)技術機構(gòu)活力

事業(yè)單位人事工資改革不能一刀切，國家把事業(yè)單位分成3種類型，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構(gòu)屬于社會公益型，我們要完成國家賦予的職責，又要促進技術機構(gòu)的發(fā)展，要創(chuàng)新，要創(chuàng)收。事業(yè)單位改革的目的在于人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，從制度上增強事業(yè)單位的生機和活力。

按需設崗，按崗定責。明確不同崗位的責任和任職條件，引入競爭機制，實行競爭上崗，雙向選擇，優(yōu)化隊伍的結(jié)構(gòu)。要積極探索收入分配制度的改革，工資與分配任務直接掛鉤，形成崗位靠競爭、收入靠績效的理念，實行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，實行特殊人才特殊待遇、優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇的分配政策，調(diào)動和發(fā)揮全體人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

總之，我們應通過對全省技術機構(gòu)的改革，建立良好的發(fā)展機制，以提升全省技術機構(gòu)的綜合實力，使我省技術機構(gòu)的發(fā)展走在全國前列，為“質(zhì)量興省”做出積極貢獻。