周 祎

前陣娛樂圈明星吸毒案的丑聞再次把“潛規(guī)則”這一名詞展現(xiàn)在世人面前,娛樂界存在潛規(guī)則已經(jīng)不是什么新鮮事,但“潛規(guī)則”一詞不是僅娛樂圈所獨(dú)有的,眼下各種行業(yè)的潛規(guī)則都慢慢浮出水面。潛規(guī)則是亞文化群體中一種特有的文化現(xiàn)象,也稱“陽光背面的游戲規(guī)則”,它是指在特定領(lǐng)域內(nèi)按照該領(lǐng)域內(nèi)成員所默認(rèn)的某種行為方式行事的潛在的游戲規(guī)則,具有秘密、潛在、默契、不便言說、未作正式規(guī)定卻心照不宣等特點(diǎn)。之所以稱之為“潛規(guī)則”,是因?yàn)檫@些約定俗成的規(guī)則與程序未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)正式予以頒布,外界既無法查閱也無從知曉;之所以稱其為“規(guī)則”,是因?yàn)槠浒l(fā)揮作用的效能幾乎與國家頒布的規(guī)程有著同等的效力和功能,甚至有時(shí)即得利益者的首選規(guī)則。

正如前文所說,“潛規(guī)則”不是在娛樂圈特有的文化,而是存在于形形色色的行業(yè)中,各行各業(yè)都有其內(nèi)部不成文的潛規(guī)則,游離于法規(guī)之外的“行規(guī)”和“慣例”,其實(shí)質(zhì)就是反原則、反規(guī)則,非規(guī)則性的。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,潛規(guī)則也被帶入市場(chǎng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段漸漸演變成某些領(lǐng)域通行的潛規(guī)則。在許多地方遵循某種潛規(guī)則游戲,往往是某個(gè)成員進(jìn)入特定群體,被接納為該群體成員,或取得信任、辦成難事的前提。潛規(guī)則的形成基于遵循潛規(guī)則的行為被多次的強(qiáng)化。行為者不良動(dòng)機(jī)的最后實(shí)現(xiàn),不僅刺激著行為者本人的重復(fù)行為,而且對(duì)于周圍的人也具有極大的感召力,促使更多的人效仿之。久而久之,類似行為便成為實(shí)現(xiàn)類似目的一種行為模式,而依照類似行為辦事便成為一種潛規(guī)則。

無可厚非,潛規(guī)則文化帶來的負(fù)面影響擾亂了社會(huì)秩序,有的則會(huì)危害人類以及國家,背離了正義觀念或國家制度層面上的規(guī)定,侵犯了廣大底層民眾的利益或法律制度所維護(hù)的利益。遵循潛規(guī)則的行為不一定就是腐敗行為,但是從中極易滋長與主流社會(huì)所倡導(dǎo)的道德準(zhǔn)則和社會(huì)主義風(fēng)尚相悖的不正之風(fēng),使權(quán)力者違反或偏離公共職責(zé),私用或?yàn)E用公共權(quán)力,損害國家公共職務(wù)的廉潔性,以及國家公共管理職能和秩序,而發(fā)展為腐敗行為。由于潛規(guī)則的多樣性、非法性的特點(diǎn),使得潛規(guī)則的使用者不受不受程序法的調(diào)整和約束,常常游離于法律規(guī)定的之外,沒有統(tǒng)一的行為模式,至于是否啟動(dòng)、如何啟動(dòng)該程序完全取決于實(shí)施者,因而潛規(guī)則具有較強(qiáng)的隨意性。潛規(guī)則看似無形,但一旦觸犯了它,則必受其傷。有人提出應(yīng)對(duì)“潛規(guī)則”的四種基本態(tài)度;其一,對(duì)“潛規(guī)則”而言,不排除其有合理的地方,那么,就讓合理的地方“露出水面”,大家共同遵守就是了,不要讓合理的和不合理的都“潛”下去;其二,對(duì)決策者而言,那些“不露在表面”的,就要讓它總也露不出來,滅其于初始狀態(tài),等這些個(gè)“潛規(guī)則”大行其道,那就晚了;其三,對(duì)官員而言,要獨(dú)善其身,不按“潛規(guī)則”做事;其四,對(duì)社會(huì)而言,要大張旗鼓地提倡規(guī)則意識(shí),堅(jiān)決反對(duì)“潛規(guī)則”意識(shí)。

對(duì)于上述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,“潛規(guī)則”應(yīng)被道德與法律約束,前文中所說的四種基本態(tài)度筆者也有些見解。

其一,潛規(guī)則中有沒有合理部分。筆者認(rèn)為,潛規(guī)則中沒有合理部分。所謂行有行規(guī),既然有了明文規(guī)定,也就有了一定的制度規(guī)則,這些規(guī)則在定下的時(shí)候已充分的考慮了可能發(fā)生的情況。制度是死的,人是活的,如果有其不合理的部分就會(huì)被修正取代。法律法規(guī)是有滯后性的特點(diǎn),所以各國都會(huì)不斷的為其修訂,在修訂中糾正錯(cuò)誤的地方,添加新的規(guī)章制度。若是有什么合理的地方需要“潛”下去進(jìn)行,那么這些明文規(guī)定都成為一紙空文,沒有用武之地。需要“潛”的地方都是不合理的層面,也許這句話有些絕對(duì),但并非錯(cuò)誤。仔細(xì)想一下,法律法規(guī)不可能把所有合理的部分都拿出來制定一條條文,更多地需要道德約束與社會(huì)監(jiān)督。其二,決策者不可能所有情況都預(yù)料到,他們僅能在一些問題浮出水面的時(shí)候予以解決。決策者也只是一個(gè)普通人,他們只能考慮到大多數(shù)人的行為,一些潛規(guī)則也是在事物不斷的演變中形成的,最初的決策人不能也不會(huì)預(yù)測(cè)到。等到問題最終形成后,才能夠制定一些法律法規(guī)予以防范這種問題的再次出現(xiàn)。這種時(shí)間上的差距使得決策者只能做到后期對(duì)問題的修正,不能完全滅于初始狀態(tài),只是防范作用。其三,官員沒法全部獨(dú)善其身。每個(gè)人都是有“軟肋”的存在,在沒有觸及到其“軟肋”時(shí),任何人都可以置之度外。在自身利益及欲望的驅(qū)使下,官員僅能做到的就是盡量控制自我或是回避這些問題。這個(gè)時(shí)候道德對(duì)其的約束是至關(guān)重要的,道德的約束是把問題阻止在前期形成;如果問題已經(jīng)形成后,只能依靠社會(huì)輿論的監(jiān)督。如高考舞弊案就是典型的社會(huì)輿論力量解決的,今年松原高考教師、家長與學(xué)生間互相作弊的風(fēng)氣,就是依靠社會(huì)輿論對(duì)其進(jìn)行打擊,政府官員進(jìn)行后期維護(hù)以及解決。其四,“潛規(guī)則”文化不可能完全根除。潛規(guī)則的成因決定了它不可磨滅的存在,我們只能打擊現(xiàn)有的潛規(guī)則無法根除這種現(xiàn)象。

“潛規(guī)則”是對(duì)法律的考驗(yàn),對(duì)道德的挑戰(zhàn)。正是因?yàn)轶w制的不健全、人們法律意識(shí)的淡漠、道德行為的缺失,使得潛規(guī)則這一現(xiàn)象的存在。我們需要敢于正視潛規(guī)則,用更加完善的法律法規(guī)來挑戰(zhàn)它、戰(zhàn)勝它,令我國政治文明的建設(shè)更上層樓,以法治國才真正地落到實(shí)處。