翟緒軍

（黑龍江八一農(nóng)墾大學經(jīng)濟管理學院，大慶 163319）

一個社會出問題的時候，最大的可能就是貧富兩極分化。城鄉(xiāng)差距是這其中的中心問題，而農(nóng)民收入的持續(xù)較低，則使這一問題成為黨和國家工作的重中之重。現(xiàn)階段，國家積極推進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展策略，對農(nóng)村要堅持“多予，少取，放活”的思路，這是對農(nóng)民增收工作的一個根本性方針。

現(xiàn)階段，農(nóng)民增收受到多方面因素的制約，許多學者提出值得借鑒的觀點：

蕭灼基、李成勛、杜建國、潘愛華、鄭福雙（2004）認為存在著產(chǎn)業(yè)性根源、資源性根源和政策性根源。丁任重（2003）認為市場經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上具有擴大城鄉(xiāng)收入差距的效應，因為城鄉(xiāng)居民參與市場經(jīng)濟的起點存在巨大差距，城鎮(zhèn)居民擁有更多的資金、財產(chǎn)、知識、技能等，隨著發(fā)展中資金、財產(chǎn)、知識和技能的不斷積累“馬太效應”日益加劇，強者更強，弱者更弱，城鄉(xiāng)居民收入差距會進一步拉大。朱道才（2004）指出，土地承包經(jīng)營權(quán)保障乏力、農(nóng)村流通體制、戶籍制度、教育制度、財政貨幣政策等五個方面是影響當前農(nóng)民增收的制度因素。[1，2]

黑龍江墾區(qū)的自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及其在國家糧食安全戰(zhàn)略中的特殊地位決定了黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收問題的重要性，同時由于墾區(qū)農(nóng)民增收問題對黑龍江省農(nóng)民增收產(chǎn)生較大影響。因此，積極貫徹黑龍江墾區(qū)“抓城強工帶農(nóng)”的指導方針，充分利用國家對農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)糧食生產(chǎn)的重視，加大農(nóng)民增收的幅度，就有必要對墾區(qū)農(nóng)民增收問題進行深入研究。

1 黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

墾區(qū)作為國家享有盛譽的糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家重要的糧食安全戰(zhàn)略保障基地。2008年，全墾區(qū)生產(chǎn)總值454.5億元，比上年增長15.5%。人均生產(chǎn)總值27467元，比上年增加5253元，增長13.2%。三次產(chǎn)業(yè)均保持兩位數(shù)增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為53.9∶19.8∶26.3，第一產(chǎn)業(yè)比重比上年提高1.4個百分點；農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)為 72.2∶0.7∶25.2∶0.5∶1.4，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重比上年提高2.8個百分點；第一產(chǎn)業(yè)增加值245億元，增長15.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值89.8億元，增長16%，第三產(chǎn)業(yè)增加值119.7億元，增長14.7%。一、二、三產(chǎn)業(yè)對墾區(qū)當年經(jīng)濟增長的貢獻率分別為53.2%、20.7%和26.1%。

2008年墾區(qū)生產(chǎn)總值比1978年按可比價格計算，增長14.4倍，其中：三次產(chǎn)業(yè)分別增長23.3倍、8.9倍和11.9倍；農(nóng)場職工家庭人均純收入由1978年的246元提高到9525元；住居環(huán)境更加寬敞舒適，人均住宅面積達到20.8 m2。

盡管黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，但經(jīng)濟運行中還存在一些矛盾，主要是：近來國際金融危機的影響和國內(nèi)外市場形勢的急劇變化，給墾區(qū)發(fā)展帶來諸多困難和壓力，比較突出的是墾區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距和職工群眾收入的差距在加大，種、養(yǎng)成本的連續(xù)攀升大大增加了職工增收的難度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)仍很繁重。

2 影響墾區(qū)農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性因素分析

農(nóng)民的純收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營純收入和政策性轉(zhuǎn)移支付收入構(gòu)成。其中家庭經(jīng)營純收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、畜牧業(yè)收入、漁業(yè)收入、工業(yè)收入、采集和捕獵收入、建筑業(yè)收入、交通和運輸及郵電業(yè)收入、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)飲食業(yè)收入、社會服務(wù)業(yè)收入、文教衛(wèi)生業(yè)收入、其他收入等各項[3]。表1列出2004—2008年農(nóng)村居民家庭人均純收入（按收入來源分）及各部分所占比例，可以看出農(nóng)民純收入各組成部分在總收入中比例的變化。具體分析如下：

2.1 農(nóng)民純收入中的政策性轉(zhuǎn)移收入的比例發(fā)生了較大的變化

這是由于從2004年以來的中央一號文件對農(nóng)業(yè)的重視，逐步加大對農(nóng)業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度，由此對農(nóng)民收入增加產(chǎn)生重要影響。墾區(qū)農(nóng)民收入中政策性轉(zhuǎn)移收入所占比例從2004年的14.4%增加到2008年的23.5%，上漲了9.1%，絕對增加額1433.91元，以2004年為基數(shù)，黑龍江墾區(qū)農(nóng)民的政策性轉(zhuǎn)移收入上漲的178.2%，可以說這是近五年來墾區(qū)農(nóng)民增收中上漲最快的部分。

2.2 工資性收入與家庭經(jīng)營收入兩者在人均純收入中比例有所下降

一方面，工資性收入由2004年的28.1%下降為25.4%，下降了2.7%，說明工資性收入對農(nóng)民收入增加的影響度越來越小，這與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民自身素質(zhì)與從事職業(yè)的要求的差距以及從2007年以來的國際金融危機使我國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻有較大相關(guān)性。另一方面，家庭經(jīng)營收入由占農(nóng)民人均純收入最高的2005年的57.5%下降為2008年的48.6%，下降了10.9%。這說明：雖然家庭經(jīng)營收入仍占農(nóng)民人均純收入近一半，但已經(jīng)失去對農(nóng)民人均純收入增加應起到主要推進作用，但兩者之和仍然占墾區(qū)農(nóng)民人均純收入的四分之三，還是影響農(nóng)民收入最主要的部分。

2.3 作為家庭經(jīng)營收入主體的農(nóng)業(yè)收入所占比例下降幅度較大

尤其值得注意的是，2004年占農(nóng)民人均純收入52%的農(nóng)業(yè)收入到2008年只占到總收入的33.4%，下降了18.6%，可以說，目前墾區(qū)農(nóng)民的身份已經(jīng)由“全職”農(nóng)民向“兼職”型農(nóng)民轉(zhuǎn)化，這是一個明顯的信號。也就是說，從改革開放以來，作為傳統(tǒng)農(nóng)民增收的主力軍——農(nóng)業(yè)收入，已經(jīng)逐步失去其活力，但從絕對數(shù)值來比較這部分仍然是農(nóng)民人均純收入的重要組成部分，占到三分之一。

2.4 家庭經(jīng)營收入中的畜牧業(yè)收入在2004年到2008年間，雖然占農(nóng)民人均純收入比例始終在9%以上，但絕對數(shù)字增長較快，且占家庭經(jīng)營收入比例由2004年的16.2%上升為2008年的19.1%，特別是從畜牧業(yè)自身來說，五年間其產(chǎn)業(yè)收入凈增長42.6%，說明墾區(qū)在畜牧業(yè)發(fā)展方面取得較大的突破，這也與墾區(qū)近年來實施的“科技興牧”戰(zhàn)略有關(guān)，充分體現(xiàn)未來畜牧業(yè)作為墾區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的強墾方針。

2.5 林業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生其他收入都變化較小或者小幅波動，同時其總量占農(nóng)民純收入的比例很小，這里尤其需要指出的是近五年墾區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入呈曲線波動狀況，而且五年中三年虧損，說明農(nóng)民的林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀以及墾區(qū)林業(yè)的發(fā)展不容樂觀。以上各產(chǎn)業(yè)數(shù)字變動說明近五年以上各個產(chǎn)業(yè)未得到充分發(fā)展或者說發(fā)生了產(chǎn)業(yè)倒退現(xiàn)象，但需要注意的是，從2008年開始受國家政策的影響，建筑業(yè)的發(fā)展趨勢是良好的，這值得墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展決策部門重視。

2.6 交通、運輸、郵電、批零飲食業(yè)收入從2004年占人均農(nóng)民純收入的1.80%上漲到了最高年份2006年的4.80%。在家庭經(jīng)營性收入中算是增幅比較大的，從3.2%上升到8.1%，說明墾區(qū)農(nóng)民的消費能力在穩(wěn)步提升，墾區(qū)的消費市場也比較有活力，且具有很大挖掘潛力。

2.7 財產(chǎn)性收入從2004年的占農(nóng)民人均純收入的2.0%上升為2008年的2.7%，但其中2005年已經(jīng)達到了4.50%，但之后又逐年下滑。說明，農(nóng)民的收入增長的幅度與支出的增長幅度基本相抵，并且由于生產(chǎn)成本和生活成本的增加，使農(nóng)民沒有過多的收入用來儲蓄，因而也就沒有余力進行財產(chǎn)性投資。

2.8 雖然農(nóng)業(yè)收入和工資性收入二者之和從2004年占農(nóng)民人均總收入的79.60%下降到2008年的76.10%，，但這兩部分收入之和仍然是農(nóng)民收入的主體，說明下一步農(nóng)民增收工作的重點仍然要落在這兩方面。

綜上所述，農(nóng)民收入各主要組成部分的變化客觀反映出農(nóng)民收入增長的發(fā)展趨勢。目前，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)極不合理、已有收入渠道缺乏活力、各種收入方式間缺少優(yōu)勢互補、新的收入行業(yè)未能得到開發(fā)等現(xiàn)象，已經(jīng)極大地影響了黑龍江墾區(qū)農(nóng)民收入的增加。

表1 2004—2008年黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)性變動 單位：元Table 1 2004-2008 structural change of farmers’increasing incomes in Heilongjiang reclamation area Unit:yuan

3 黑龍江墾區(qū)農(nóng)民增收新途徑

如前所述，由于黑龍江墾區(qū)獨特的經(jīng)濟和社會地位決定了研究其農(nóng)民增收的重大意義。因此，文章分析了影響農(nóng)民增收的主導因素，并有針對性地提出解決農(nóng)民增收問題的新途徑，具體如下：

3.1 繼續(xù)加強農(nóng)民政策性轉(zhuǎn)移收入的投入力度，改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

只有讓農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，增加墾區(qū)農(nóng)民的收入方法和技術(shù)，才能讓農(nóng)民有更多提高收入的機會。具體措施有:（1）調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和政策性轉(zhuǎn)移支付的實施辦法，不斷加大力度落實國家財政支農(nóng)資金投入，繼續(xù)把墾區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入墾區(qū)財政預算支出范圍。（2）建議國家及黑龍江省實施多種對墾區(qū)種糧農(nóng)民直接補貼更有效的補貼方式，適當建立有針對性的墾區(qū)種糧食農(nóng)民補貼的具體實施辦法，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。（3）增加墾區(qū)農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓等方面的資金和人力的投入，提高國家對農(nóng)民“隱性”增收比例。

3.2 調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食作物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

3.2.1 調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

歐美發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，畜牧業(yè)的發(fā)展是增加農(nóng)民收入的有效來源。因此，保持一定比例種植業(yè)比重基礎(chǔ)上，擴大畜牧業(yè)占農(nóng)民人均國民生產(chǎn)總值的比重對提高農(nóng)民收入起到很強的促進作用。根據(jù)經(jīng)濟學理論，隨著農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（如原糧）向深加工的中高級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸可以提高產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更大的附加值收益，會大幅度提高農(nóng)民收入。具體實施過程中要充分利用墾區(qū)豐富的水草資源和秸稈資源，實施大場、大戶、專業(yè)協(xié)會三輪驅(qū)動，重點發(fā)展優(yōu)勢特色養(yǎng)殖品種，爭取做“一局一特、一場一品”，打造墾區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，形成黑龍江省乃至全國范圍內(nèi)的畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提高畜牧業(yè)在墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重。比如墾區(qū)各分局農(nóng)場充分利用豐富的水草資源，重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，現(xiàn)在墾區(qū)的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量和鮮奶產(chǎn)量都已占黑龍江省20%以上，同時依托黑龍江省豐富的玉米資源，支持奶牛業(yè)發(fā)展，并重點發(fā)展綠色生豬養(yǎng)殖，現(xiàn)在“二牛一豬”養(yǎng)殖已成為墾區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營增收的重要項目。

3.2.2 調(diào)整糧食作物產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比例

墾區(qū)要堅持把水稻、玉米、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品做大做強做優(yōu)，切實采取措施，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品。建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，集中優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯等多種科技高效示范園區(qū)。結(jié)合墾區(qū)各分局特點、突出地區(qū)優(yōu)勢，生產(chǎn)專有農(nóng)產(chǎn)品，對土特產(chǎn)品進行深加工，實現(xiàn)最大限度的附加值，增加農(nóng)民收入。

3.3 發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)和諧發(fā)展，提高農(nóng)民收入

具體實施過程中要突出地域特色，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，居民消費傾向越來越崇尚自然、返樸歸真，根據(jù)墾區(qū)范圍內(nèi)地區(qū)間的土壤、氣候、環(huán)境條件等差異，以及消費需求與資源優(yōu)化配置的最佳結(jié)合點，發(fā)展無毒、無殘留、無公害的“三無”循環(huán)型農(nóng)業(yè)。墾區(qū)大多處于松嫩平原、三江平原的寒地黑土地帶，具有發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)得天獨厚的氣候、環(huán)境、土壤條件。黑龍江墾區(qū)要努力打造北大荒品牌、建設(shè)綠色食品基地，廣泛吸引各層次力量參與特色循環(huán)型農(nóng)業(yè)開發(fā)，目前，黑龍江墾區(qū)綠色食品、有機食品種植面積達到91.3萬hm2和無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積206萬hm2。同時，農(nóng)墾總局、分局可以制定規(guī)劃，構(gòu)建種植業(yè)、畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 培育和發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作化組織

為了更好的解決墾區(qū)農(nóng)民增收問題，對于墾區(qū)合作經(jīng)濟的發(fā)展要予以支持，在具體操作過程中，可以建立多種形式的合作經(jīng)濟組織，如：經(jīng)濟共同體、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)工商總公司、農(nóng)民股份公司。

3.4.1 成立農(nóng)民合作組織可以改變與公司的強弱博弈。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶的利益保證程度與農(nóng)民組織化程度直接相關(guān)，通過農(nóng)民以合作組織與企業(yè)聯(lián)合，以“公司+合作組織（專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟共同體等）+農(nóng)戶”的模式，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)戶參與的合作性經(jīng)濟組織，既可以代表農(nóng)民處理與企業(yè)的關(guān)系，提高農(nóng)民的談判地位，爭取更多的利益，又可以辦一些單個農(nóng)戶需要而又難以辦到和辦好的事情。

3.4.2 建立合作組織，可以使農(nóng)民的利潤增長點從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通領(lǐng)域、消費與服務(wù)領(lǐng)域，使產(chǎn)業(yè)鏈充分延伸至一、二、三產(chǎn)業(yè)，加大收益附加值空間，促進農(nóng)民收入的增加。因此，鼓勵農(nóng)民組織起來，提高進入市場的組織化程度，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和銷售業(yè)和流通領(lǐng)域的利潤。[4]實際工作中，可以積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，比如在農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自主創(chuàng)辦成立運輸隊搞物流公司，還可以延著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。當然，這需要農(nóng)墾總局、分局及各相關(guān)職能部門的配置服務(wù)和扶持，讓農(nóng)民可以在墾區(qū)管理部門搭建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作化組織的發(fā)展。在具體實施中，要嚴格執(zhí)行“誰辦、誰管、誰受益”的原則，在農(nóng)民自愿入股的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟共同體等新型合作化組織，使得農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展。

3.4.3 合作組織使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣得到大力支持，加快農(nóng)民增收的科技含量與競爭水平。如：馬鈴薯種子退化、植物病蟲災害、動物畜禽流感等問題出現(xiàn)時，通過合作組織可以使農(nóng)民能夠盡快得到科技幫扶。具體操作過程中，由墾區(qū)農(nóng)業(yè)部門和科技部門牽頭，依托墾區(qū)所擁有的眾多高校和科研院所的技術(shù)人才優(yōu)勢，建立科技特派員制度。通過科技特派員下鄉(xiāng)或者直接駐扎在農(nóng)場和作業(yè)區(qū)的農(nóng)戶家對農(nóng)民進行“一對一”幫扶，并結(jié)成利益共同體，為農(nóng)民增收開辟新途徑。利益共同體是指可以讓科技人員以技術(shù)入股的形式參與到農(nóng)民經(jīng)營的過程中，這樣提高科技人員責任心的同時，進一步保障農(nóng)民收益的提高。

3.5 實現(xiàn)墾區(qū)富余勞動力合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入

眾所周知，就業(yè)是收入的根本保證。實踐中就要拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量，要想農(nóng)民富就要減少農(nóng)民的數(shù)量。要建立合理完善的農(nóng)民富余勞動轉(zhuǎn)移的保障制度可以由墾區(qū)勞動保障部門出面為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工提供必要服務(wù)，消除城鎮(zhèn)勞動力市場對墾區(qū)務(wù)工人員的各種制度性和功能性障礙，從政策上鼓勵墾區(qū)富余農(nóng)民進城務(wù)工[5，6]。制定相應的扶持政策，促進墾區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要按照“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務(wù)”的方針，進一步完善措施，在繼續(xù)鼓勵墾區(qū)出外務(wù)工人員自謀職業(yè)的同時，積極發(fā)揮勞動就業(yè)部門的職能作用，加強與有實力、信譽好、就業(yè)多的企業(yè)進行聯(lián)系，有針對性地搞好農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓有計劃、有步驟地組織墾區(qū)務(wù)工人員到城市就業(yè)。

比如，可以采用興辦鄉(xiāng)村旅游作為增加墾區(qū)農(nóng)民增收的新途徑，即：利用墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境和資源，大力發(fā)展墾區(qū)鄉(xiāng)村旅游，興辦農(nóng)家樂，興建如農(nóng)家采摘園，農(nóng)家休閑體驗度假村等形式，還可以讓城市有閑階層在墾區(qū)農(nóng)場租用一定單位的土地，作為自留田，由其自行耕種，自行采摘，還可以進行配套服務(wù)，如代耕作，代采摘并通過配送業(yè)務(wù)送到客戶家中，通過服務(wù)性行業(yè)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，進而提高農(nóng)民的人均純收入。

3.6 抓住城鎮(zhèn)化的機遇，通過房地產(chǎn)業(yè)的拉動作用，帶動農(nóng)民增收

當前，黑龍江墾區(qū)要以國家提出的小城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，通過撤自然村合并成作業(yè)區(qū)，從墾區(qū)職工和農(nóng)民的住房消費入手，體現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)對墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及建筑、家電等50多個行業(yè)，因此，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)能夠拉動投資、促進消費、改善民生、促進就業(yè)、提高收入，是一舉多得之策。啟動墾區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的住房消費是今后相當長一個時期內(nèi)提高農(nóng)民收入的新出路。就2008年墾區(qū)總體情況來看，住房建設(shè)仍然很滯后，雖然墾區(qū)農(nóng)民戶均房數(shù)2.85間，但大都屬于農(nóng)村傳統(tǒng)的平房，且舊、危房占相當比例。人均使用房屋面積的20.18 m2，與國家規(guī)定城鎮(zhèn)人均住房面積30 m2的標準還有很大差距。如果農(nóng)墾按照新建房，包括土建施工、裝飾裝修和家電、家具等投入，平均每戶需10萬元標準，那么將墾區(qū)59.6萬戶人均房屋使用面積提高到30 m2，那么就需要1800萬m2相當于新建20萬戶住宅，按照2008年墾區(qū)竣工住宅面積200萬m2計算，在近十年內(nèi)每年可拉動投資22億元，從而產(chǎn)生對鋼材、水泥、建筑勞務(wù)等的巨大需求，并帶動裝飾裝修、家電、家具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可直接間接提供就業(yè)崗位6萬個，每年至少增加農(nóng)民純收入4億元。由此可見，墾區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)與住房改造對農(nóng)民就業(yè)與增收的巨大意義。

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