韓 潔

(新華社北京6月13日電 記者 韓 潔)中國(guó)政府網(wǎng)13日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知要求,為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理規(guī)范,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理,堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

通知指出,近年來(lái),地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)舉債融資,為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí),也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問(wèn)題,主要是融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹,運(yùn)作不夠規(guī)范;地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保,償債風(fēng)險(xiǎn)日益加大;部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,對(duì)融資平臺(tái)公司信貸管理缺失等。為此,地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

通知要求,地方各級(jí)政府要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù),要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理,并按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。納入此次清理范圍的債務(wù),包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。

通知提出了對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范的具體原則,并明確今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理,足額注入資本金,學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

通知要求,各地要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理。經(jīng)清理整合后保留的融資平臺(tái)公司,其融資行為必須規(guī)范,向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款須落實(shí)到項(xiàng)目,以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體,并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件,按商業(yè)化原則履行審批程序,審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。凡沒(méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的,不得發(fā)放貸款。

通知還提出,要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任,實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。此外,各地區(qū)、各部門(mén)要研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。