黃省身

2010年是“十一五”規(guī)劃的“收官”之年,也是實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頭一年。為了全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),今年乃至今后一個(gè)時(shí)期,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步深化“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、西安市“十一五”工業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間,西安市工業(yè)承受住了冰雪災(zāi)害、地震和金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn),保持了平穩(wěn)較快發(fā)展,取得了較好的成績(jī),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速提升。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值2413.49億元,是2005年(981.02億元)的2.16倍;完成工業(yè)增加值725.33億元,是2005年(314.04億元)的2.31倍。二是規(guī)模以上企業(yè)和大型企業(yè)數(shù)量明顯增多。2009年全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1058戶,比2005年(902戶)增加了156戶;產(chǎn)值過億元的企業(yè)286戶,其中:超百億元的有陜汽、西電、西飛、比亞迪4戶,實(shí)現(xiàn)了零的突破。超50億元的有3戶,超20億元的有8戶。三是裝備制造業(yè)支撐地位進(jìn)一步凸顯。2009年我市規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值365.33億元,是2005年(149.25億元)的2.45倍;占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的47.53%提高到50.37%。四是企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)取得新進(jìn)展。2009年我市擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9戶,省級(jí)72戶,分別比2005年增加了3戶和43戶;市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心從2006年開始建設(shè),現(xiàn)已有42戶。這些企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè),有力提高了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力,增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是工業(yè)節(jié)能降耗成績(jī)顯著。2009年我市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗為0.628噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2005年((1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤)下降了48.5%,提前一年實(shí)現(xiàn)了市委市政府確定的“十一五”工業(yè)能耗下降27%的目標(biāo)。目前,我市工業(yè)能耗在全國(guó)處于領(lǐng)先水平,在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市中排名第三,略高于廈門和深圳。六是中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值1230億元,同比增長(zhǎng)16.2%,占全市GDP比重為48.7%。全市非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量不斷增加、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增大的發(fā)展趨勢(shì)。七是二環(huán)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷改造進(jìn)展較快。為推進(jìn)工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展,從2006年開始我市累計(jì)搬遷改造了100余戶工業(yè)企業(yè),搬遷企業(yè)已全部按產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。目前已基本實(shí)現(xiàn)了城墻內(nèi)無工業(yè)企業(yè);二環(huán)內(nèi)及二環(huán)沿線無高耗能、重污染、不符合城市規(guī)劃和安全生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。

二、西安市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和重點(diǎn)任務(wù)

1.大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我市裝備制造業(yè)作為全市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,經(jīng)過多年發(fā)展,已占到工業(yè)的半壁江山,基本形成了汽車、輸變電設(shè)備、專用通用設(shè)備和航空航天等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化,競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的大背景下,要提高我市的經(jīng)濟(jì)話語權(quán),就必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),使其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用更加持久和有效。“十二五”期間,重點(diǎn)抓好比亞迪二廠、陜汽技術(shù)中心等一批裝備制造業(yè)重大投資項(xiàng)目的實(shí)施。到2015年裝備制造業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到2900億元。其中:汽車產(chǎn)業(yè)1100億元;輸變電設(shè)備制造業(yè)500億元;專用通用設(shè)備制造業(yè)500億元;航空航天產(chǎn)業(yè)800億元。

2.以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。輕工紡織、石油化工是我市兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要瞄準(zhǔn)市場(chǎng),找準(zhǔn)定位,調(diào)整結(jié)構(gòu),引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g,重點(diǎn)抓好西安紡織集團(tuán)搬遷改造、伊利集團(tuán)西北冷飲生產(chǎn)基地建設(shè)、雨潤(rùn)集團(tuán)三千萬只肉雞屠宰加工、西化搬遷改造、中石化西安分公司油品質(zhì)量升級(jí)等一批輕紡、石化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大投資項(xiàng)目的實(shí)施。到2015年,使輕紡工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元,石化工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。

3.努力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是后危機(jī)時(shí)代最具爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè),是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合我市實(shí)際,應(yīng)重點(diǎn)抓好電子信息、太陽能光伏和半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)的培育扶持工作?！笆濉逼陂g,重點(diǎn)抓好中興通訊西安科技園三期工程、深圳華為全球交換技術(shù)中心建設(shè)、美國(guó)應(yīng)用材料西安全球發(fā)展中心及半導(dǎo)體設(shè)備制造等一批新興產(chǎn)業(yè)重大投資項(xiàng)目的實(shí)施。力爭(zhēng)到2015年,電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800億元;太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1400億元;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元;新材料新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元。

4.以工業(yè)園區(qū)為承載,加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2009年,“兩區(qū)兩基地”共完成規(guī)模以上工業(yè)增加值264億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的36.4%,產(chǎn)業(yè)集聚度已達(dá)到一定規(guī)模。而8個(gè)省級(jí)區(qū)縣工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值113億元,僅占規(guī)模以上工業(yè)的15.6%。相比較而言,我市區(qū)縣工業(yè)園區(qū),還存在著產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小、企業(yè)之間分工協(xié)作不夠緊密、社會(huì)化服務(wù)程度低等一系列問題。為此,我們必須抓區(qū)縣園區(qū)發(fā)展,促產(chǎn)業(yè)集聚。

5.大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在抓好大企業(yè)大集團(tuán)培育工作的同時(shí),引導(dǎo)中小企業(yè)走“新、優(yōu)、特、精”的發(fā)展路子。市上和區(qū)縣逐級(jí)建立成長(zhǎng)型企業(yè)名單,在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)要素供應(yīng)等方面加大支持力度,促其盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。同時(shí),加快催生小企業(yè)步伐,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,積極引導(dǎo)各類社會(huì)人才到我市創(chuàng)業(yè)。以開發(fā)區(qū)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為載體,引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū),聚集發(fā)展,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),努力為創(chuàng)業(yè)者提供有效的公共服務(wù)和個(gè)性化指導(dǎo),使開發(fā)區(qū)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)成為全市非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的示范區(qū)。今年全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)到50%以上;到2015年,力爭(zhēng)超過60%。

三、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施

1.繼續(xù)培育扶持大企業(yè)大集團(tuán)。以龍頭企業(yè)為依托,推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組,加大行業(yè)資產(chǎn)整合力度,發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的輻射、帶動(dòng)作用。在目前已有的陜汽等4戶超百億元企業(yè)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)到2015年,再增加法士特、陜鼓等8戶產(chǎn)銷超百億元企業(yè),使我市超百億元大企業(yè)達(dá)到12個(gè)以上,其中超500億元的2戶;規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2000戶以上。

2.圍繞骨干企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高本地配套率。重點(diǎn)要在汽車及零部件、高中壓輸變電成套設(shè)備、專用通用設(shè)備以及航空航天設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸上有所突破。對(duì)本地已有配套產(chǎn)品的企業(yè),通過技術(shù)改造,提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本,逐步提高產(chǎn)品的本地配套率;對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的缺項(xiàng),根據(jù)缺項(xiàng)產(chǎn)品目錄,幫助企業(yè)進(jìn)行招商;對(duì)配套量達(dá)到一定規(guī)模,需要在我市設(shè)點(diǎn)建廠的外地企業(yè),在土地、稅收等方面提供優(yōu)惠條件,給予大力支持。通過以上措施,使我市重點(diǎn)企業(yè)主要產(chǎn)品在本地的配套率提高到60%以上,帶動(dòng)一大批中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

3.加大財(cái)政資金扶持力度。準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,積極爭(zhēng)取國(guó)家重大專項(xiàng)支持。在我市現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.5億元的基礎(chǔ)上逐年遞增。同時(shí),設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元,重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造,產(chǎn)能擴(kuò)大,加快產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

4.繼續(xù)抓好節(jié)能降耗,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狠抓企業(yè)節(jié)能降耗,積極鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝改進(jìn)生產(chǎn)流程,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),對(duì)生產(chǎn)工藝落后、管理粗放、能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行綜合整治,實(shí)現(xiàn)改造提升和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。力爭(zhēng)三年內(nèi)徹底關(guān)停鋼鐵、水泥等五小企業(yè);“十二五”末將造紙企業(yè)由現(xiàn)在的20家減少為10家以內(nèi)。

5.強(qiáng)化自主創(chuàng)新,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合,加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市三級(jí)技術(shù)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入力度。在現(xiàn)有的114個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的基礎(chǔ)上,到2015年再新增100個(gè)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心;大中型企業(yè)基本建立起技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),研發(fā)投入占銷售收入的比重由現(xiàn)在的2.5%提高到5%以上。

6.以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要緊緊圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn),加大招商引資力度,引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

7.以企業(yè)信息化建設(shè)為重點(diǎn),推動(dòng)兩化融合。以企業(yè)為主體,通過政府引導(dǎo)和推動(dòng),在陜鼓、陜汽、西飛、西電等骨干企業(yè)中全面實(shí)施企業(yè)信息化,鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代信息技術(shù),以信息化促進(jìn)企業(yè)營(yíng)銷管理和業(yè)務(wù)流程再造,提高企業(yè)產(chǎn)品流、物流、資金流、信息流效率,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的能力。

8.推動(dòng)軍民融合,培育工業(yè)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。我市是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中軍工企業(yè)最多的城市,軍工資源具有較大優(yōu)勢(shì)。航空、航天和兵器工業(yè)基地都把“建成全國(guó)軍民融合發(fā)展示范區(qū)”作為自己的奮斗目標(biāo),積極探索體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新,促進(jìn)軍民融合型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,使其成為我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)。

9.重視人才培養(yǎng),努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。充分發(fā)揮我市高等院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源優(yōu)勢(shì),加大對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍和高級(jí)工商管理人才的培養(yǎng),造就一批政治素質(zhì)高、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營(yíng)管理的職業(yè)經(jīng)理人;依托大項(xiàng)目、大企業(yè)吸引和培養(yǎng)高端科研人才,打造一支優(yōu)秀的科研創(chuàng)新隊(duì)伍;加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,積極培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才;建立健全職業(yè)經(jīng)理人、科技人員和技術(shù)工人的市場(chǎng)供需機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)。

10.轉(zhuǎn)變政府職能,全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。政府各部門特別是工業(yè)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步樹立服務(wù)第一的思想,努力做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)保障工作。一是堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和干部包抓企業(yè)制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。二是切實(shí)為企業(yè)做好水、煤、電、氣、運(yùn)等主要生產(chǎn)要素的供給保障工作。三是充分利用工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng),及時(shí)了解工業(yè)動(dòng)態(tài)和苗頭性、傾向性問題,采取有效措施積極應(yīng)對(duì),確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行。

總之,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),既是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,也是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為支撐、帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,為西安在全省實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展提供更加有力的保障。