張 憲

非公有制經濟是我國現(xiàn)階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式,是我國國民經濟中一支不可缺少的力量,是促進社會生產力發(fā)展的重要力量。近年來,駐馬店市非公有制經濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大、質量不斷提升,在促進駐馬店市經濟增長、優(yōu)化經濟結構、帶動新型產業(yè)的發(fā)展、增加財政收入、擴大勞動就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經濟、促進市場競爭等方面發(fā)揮了重要作用。

一、駐馬店市非公有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,駐馬店市認真貫徹國務院《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,以“工業(yè)興市、工業(yè)強市”為目標,以全國東西合作會為契機,結合本地實際,采取多種有效措施,強力推進了非公有制經濟的健康快速發(fā)展。突出表現(xiàn)為以下幾方面:

1.規(guī)模不斷擴大。截止2009年底,駐馬店市非公有制經濟組織個數(shù)已發(fā)展到203371家,同比增長9.6%;實現(xiàn)總產值22106916萬元,同比增長22.1%,產品產銷率達到97.9%,占駐馬店市GDP的比重達60%以上。

2.產業(yè)日趨多元。駐馬店市非公有制經濟組織經過多年的發(fā)展,自身實力日益壯大,涉足行業(yè)更加廣泛,產業(yè)涉及能源、化工、農副產品深加工、房地產、醫(yī)藥、養(yǎng)殖、新型墻材、裝備制造等多個領域和行業(yè),有力地帶動了駐馬店市經濟結構調整和經濟社會轉型,實現(xiàn)了產業(yè)多元化發(fā)展。藍天集團、十三香、南方鋼鐵、鼎力桿塔等一批技術含量較高、市場效益較好、知名度較高的非公有制骨干企業(yè)脫穎而出,已成為拉動地方經濟增長的新亮點。

3.社會影響逐步提高。隨著一批非公有制經濟組織的不斷發(fā)展壯大,非公有制經濟在增加財政收入、安置下崗失業(yè)人員、繁榮市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是在安置下崗失業(yè)人員方面,這些企業(yè)已成為吸納勞動就業(yè)的重要渠道。截止2009年底,全市非公有制經濟共吸納就業(yè)人員1959805人,同比增長14.4%;發(fā)放勞動者報酬2276814萬元,同比增長15%,人均月工資達到968元。

4.服務民生能力日益增強。駐馬店市非公有制經濟組織積極參與“百企幫百村”、“光彩事業(yè)”等活動,在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,不忘致富思源、回報社會。目前,全市共有243家非公有制經濟組織采取產業(yè)拉動、項目帶動、就業(yè)互動、光彩促動等形式,共對236個村實施了結對幫扶,累計投入資金2.4億元,受益群眾60多萬人。實施光彩事業(yè)項目896個,投入資金71.2億元,共吸納農村貧困人口和下崗職工30多萬人,幫助20多萬貧困農民脫了貧。同時,向社會捐助資金近億元。

二、駐馬店市非公有制經濟發(fā)展存在的主要問題

駐馬店市非公有制經濟雖然有了長足的發(fā)展,但從經濟總量、規(guī)模經營、科技型、集團化經營型等方面還存在很多問題。主要表現(xiàn)為:

發(fā)展非公有制經濟的政策還不夠健全,落實不夠;企業(yè)規(guī)模偏小,產業(yè)結構層次低;融資比較困難;自主創(chuàng)新能力弱,人才嚴重不足;非公有制經濟組織招工難。

三、加快駐馬店市非公有制經濟科學發(fā)展的幾點建議

非公有制經濟作為駐馬店市新的重要經濟增長點,對于駐馬店市經濟社會又好又快的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。保持非公有制經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭,必須轉變觀念,努力提高非公有制經濟的整體素質,采取多種措施,把非公有制經濟的經營、管理、技術、產品、銷售、服務提高到一個新的水平,使之與市場需求和市場競爭相適應。

1.營造非公有制經濟發(fā)展良好環(huán)境。一要進一步優(yōu)化經濟環(huán)境。嚴格執(zhí)行市委、市政府《駐馬店優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“六條禁令”》等文件規(guī)定,規(guī)范政府執(zhí)法、收費等行為,整治企業(yè)周邊環(huán)境,努力為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生產經營環(huán)境。二要進一步放寬非公有制經濟的市場準入。要按照“平等準入、公平待遇”的原則,支持和引導非公有制經濟進入基礎設施、科研教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務等領域。相關部門要加大執(zhí)法檢查力度,確保政策落實到實處。三要加快社會化服務體系建設。加大對非公有制經濟的中介機構的支持力度,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在發(fā)展非公有制經濟中的協(xié)調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合作用。在建立和完善各種專業(yè)協(xié)會的基礎上,認真組織開展各項有益的活動,促進服務水平的提高,促進行業(yè)自律。四要加大對非公有制經濟的財稅支持。要認真落實國家扶持非公有制經濟發(fā)展的稅收政策,加大對企業(yè)技術開發(fā)的稅收扶持力度。穩(wěn)步提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金和三產業(yè)發(fā)展引導資金,對高新技術企業(yè)、農產品加工企業(yè)繼續(xù)按政策享受稅收優(yōu)惠。

2.提高非公有制經濟組織自身素質。一是引導規(guī)范企業(yè)制度,提高管理水平。要引導企業(yè)突破單一的產權制度,指導不同層面的企業(yè)和個體工商戶選擇適宜的企業(yè)制度并加以規(guī)范,實行科學管理,建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是健全人才培訓機制,提高從業(yè)人員整體素質。積極發(fā)揮行業(yè)管理部門和協(xié)會、商會的作用,加強對非公有制經濟人士自身修養(yǎng)、法律法規(guī)、經濟政策以及市場經濟規(guī)則的學習培訓,提高經營管理者素質,引導非公有制企業(yè)加強人力資源管理,通過多種方式吸收社會人才,充實壯大技術人才隊伍,改善人才結構。三是加快結構調整,推進技術創(chuàng)新。大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)連接農戶和市場,逐步建立農業(yè)企業(yè)集團,推動農業(yè)產業(yè)化經營,逐步形成公司+基地帶農戶,貿工農、產供銷一體化,努力提高農業(yè)的綜合經濟效益。四是積極幫助非公有制企業(yè)開拓市場。引導非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經濟,加快與國際市場接軌的進程,以創(chuàng)新市場招商為突破口,積極參與國內外市場競爭。五是推進非公有制企業(yè)經營信用和誠信體系建設。建立健全非公有制企業(yè)統(tǒng)計、會計、稅收、金融、產品質量等信息收集制度,加快建立適合非公有制企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制。引導個體、私營企業(yè)追求持續(xù)發(fā)展,真正做到以產品質量占領市場,靠信用贏得客戶,樹立良好的企業(yè)公民形象。

3.拓寬非公有制經濟融資多種渠道。一要疏通、拓寬融資渠道。鼓勵和引導市非公有制經濟金融擔保公司擴大業(yè)務范圍,提升擔保額度;支持市商業(yè)銀行跨區(qū)經營;加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)擔保機構建設,提高市縣政府投融資平臺融資能力;搭建銀企合作平臺。開發(fā)利用民間資金,積極探索在國家宏觀調控形勢下利用民資發(fā)展經濟的渠道,支持中小企業(yè)投資融資公司的發(fā)展;支持發(fā)展民間借貸市場,放寬直接融資管制,發(fā)展多層次資本市場,開放多種形式的直接融資,支持發(fā)展融資租賃業(yè),努力解決非公有制經濟組織特別是小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。二是加強對企業(yè)信貸的支持。金融機構要從非公有制經濟特點出發(fā),開展金融產品創(chuàng)新,完善金融服務,開發(fā)針對性強的金融產品和服務,改進對小企業(yè)的信用評級辦法,加強對有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)的信貸支持,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。三是構建多層次的融資擔保平臺。加強政府擔保機構與金融機構的合作,形成互助互惠的合作機制。引導發(fā)展民間信用擔保機構,支持個體工商戶和非公有制企業(yè)建立相互信任的互聯(lián)互保關系,形成多層次的市場化擔保服務體系。

4.解決非公有制經濟“用工難”問題。一要組織開展各類職業(yè)培訓。堅持以市場為導向,建立企業(yè)用工崗位和培訓項目對接制度,依托駐馬店技校等中等教育機構,對勞動者開展各類職業(yè)培訓,使其都能擁有一技之長,滿足企業(yè)用工需求。二要建立健全就業(yè)網絡。要強化宣傳和信息發(fā)布機制,為企業(yè)和勞動者及時提供供求信息。通過組織企業(yè)深入農村開展招工宣傳;在電臺、電視臺、報紙等媒體發(fā)布招工信息;在人員密集地方設立招工信息牌、發(fā)布招工海報等方式,及時發(fā)布市場用工信息,讓勞動者能夠及時了解“政策、崗位、服務”內容。三要大力加強勞動監(jiān)察力度。積極營造良好有序的用工環(huán)境,切實維護務工人員的勞動權益。對一些變相惡意拖欠員工工資,有意延長勞動時間,損害勞動者合法權益的企業(yè),相關職能部門及時進行檢查,并責令限期整改,努力維護勞動者合法權益,構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。四要逐步提高勞動者待遇。幫助企業(yè)不斷改善用工環(huán)境,從吃、住、工作、娛樂等環(huán)境的改善入手,把提高企業(yè)層次,降低生產成本,增加員工勞動報酬緊密結合起來,以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人。五要加快轉變生產方式。有關部門要積極引導勞動密集型企業(yè)加快技術革新,轉變生產方式,提高產品附加值,通過轉型升級在獲得高效益的同時減少用工量。

(作者單位:黃淮學院國際學院)