《規(guī)劃》推動(dòng)港口群整合

2006年，國(guó)務(wù)院審議通過了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，確定將全國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用。

根據(jù)規(guī)劃，環(huán)渤海地區(qū)港口群由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成。遼寧沿海港口群以大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和營(yíng)口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。津冀沿海港口群以天津北方國(guó)際航運(yùn)中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務(wù)于京津、華北及向西延伸的部分地區(qū)。山東沿海港口群以青島、煙臺(tái)、日照港為主及威海等港口組成，主要服務(wù)于山東半島及向西延伸的部分地區(qū)。

長(zhǎng)三角地區(qū)港口群依托上海國(guó)際航運(yùn)中心，以上海、寧波、連云港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長(zhǎng)江下游港口作用，服務(wù)于長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，由泉州、莆田、漳州等港口組成，服務(wù)于福建和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

珠三角地區(qū)港口群由粵東和珠三角地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群在鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心地位的同時(shí)，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，相應(yīng)發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽(yáng)江等港口，服務(wù)于華南、西南部分地區(qū)，加強(qiáng)廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳地區(qū)的交流。

西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城、?？诟蹫橹?，相應(yīng)發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務(wù)于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴(kuò)大與島外的物資交流提供運(yùn)輸保障。

《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》出臺(tái)后，我國(guó)港口整合也進(jìn)入提速階段。

環(huán)渤海港口積極整合

天津港口資產(chǎn)整合 2009年7月15日，天津港發(fā)展收購(gòu)天津港股份56.81%控股權(quán)獲得了其董事會(huì)的表決通過，天津港口資源整合正式啟動(dòng)。至此，環(huán)渤海地區(qū)港口資源整合大幕全部拉開。

2010年2月14日，天津港（集團(tuán)）有限公司舉行兩股整合完成慶典，宣布天津港發(fā)展收購(gòu)天津港股份56.81%股權(quán)的項(xiàng)目圓滿完成。至此，天津港順利完成港區(qū)內(nèi)兩家境內(nèi)外上市公司的資產(chǎn)整合。

由于歷史原因，天津港形成了在同一港區(qū)內(nèi)存在兩家港口業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體——天津港股份和天津港發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。經(jīng)過這次戰(zhàn)略性重組，天津港發(fā)展成為香港聯(lián)交所上市的最大單一地點(diǎn)港口運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更多元化，抗風(fēng)險(xiǎn)性大大提高。由天津港發(fā)展控股天津港股份，將有效整合天津港的優(yōu)良碼頭資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)兩家上市公司的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，提升天津港的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

河北港口集團(tuán)成立 2009年，河北港口集團(tuán)成立，在原秦皇島港務(wù)集團(tuán)基礎(chǔ)上，由秦皇島港、曹妃甸港區(qū)、黃驊港綜合港區(qū)等港口資源整合組建而成，此舉是河北省對(duì)沿海港口資源的大整合，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)港口產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。全新亮相的河北港口集團(tuán)成為世界最大的干散貨港口運(yùn)輸企業(yè)，擁有生產(chǎn)泊位49個(gè)，年設(shè)計(jì)通過能力2.56億t，年輸出煤炭占全國(guó)沿海港口煤炭下水總量的近50%，集團(tuán)遠(yuǎn)期規(guī)劃泊位總數(shù)達(dá)150多個(gè)。

遼寧沿海6港整合提速 2009年7月1日，國(guó)務(wù)院討論并原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要整合遼寧沿海港口資源，全面提高航運(yùn)、物流服務(wù)能力和水平。遼寧沿海的6個(gè)港口——大連港、丹東港、營(yíng)口港、錦州港、盤錦港、葫蘆島港以此為契機(jī)，整合進(jìn)入提速階段。錦州港與大連港簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系。雙方約定共同探討通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)港口資源整合，在礦石和油品業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)合作。

遼寧港口多年來(lái)都是大連港一港獨(dú)大，近年?duì)I口港異軍突起，大有與大連港平分秋色之勢(shì)，其他港口多為中小港口。由于腹地大都重合，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，遼寧沿海港口整合是大勢(shì)所趨，加強(qiáng)省內(nèi)港口聯(lián)合與合理分工、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是必然選擇。

山東三港戰(zhàn)略聯(lián)盟 作為重要的港口大省，山東早在2003年就已啟動(dòng)了港口資源整合。2003年，原日照港務(wù)局與嵐山港務(wù)局企業(yè)部分聯(lián)合重組為日照港（集團(tuán)）有限公司；2005年，煙臺(tái)港與蓬萊港整合；2006年1月，青島港聯(lián)手威海港成立集裝箱碼頭有限公司；2006年4月，煙臺(tái)港整合龍口港；2007年，煙臺(tái)市原來(lái)10個(gè)港口實(shí)現(xiàn)整合，統(tǒng)一組成煙臺(tái)港旗下十大港區(qū)；2007年5月20日，青島港與日照港合資成立日青集裝箱公司。

2009年2月，青島、煙臺(tái)、日照港在山東省政府部門的推動(dòng)下簽署戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議，約定以青島港為龍頭，日照港、煙臺(tái)港為兩翼，合力建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。

其他港口群整合情況

相對(duì)于環(huán)渤海港口群的港口整合，其他四大港口群近年來(lái)的整合動(dòng)作只是星星點(diǎn)點(diǎn)，各自擴(kuò)張的趨勢(shì)明顯，整合趨勢(shì)不明朗。

上海組合港 上海組合港作為建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要措施，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)于1997年9月掛牌成立。上海組合港以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，對(duì)相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合。具體范圍包括：上海吳淞口以下，江蘇省南京長(zhǎng)江大橋以下的長(zhǎng)江水域以及浙江省寧波和舟山一帶，整個(gè)組合港由上海港外高橋、寧波港北侖、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港和南通港等集裝箱港埠企業(yè)組成。

上海組合港被授予的職責(zé)主要是對(duì)上述六大港口范圍內(nèi)的深水岸線集裝箱泊位的規(guī)劃、建設(shè)以及發(fā)展進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)；對(duì)組合港范圍內(nèi)的集裝箱碼頭的營(yíng)運(yùn)和分工進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；組織推動(dòng)直達(dá)運(yùn)輸、水陸路等多式聯(lián)運(yùn)；協(xié)調(diào)集裝箱碼頭營(yíng)運(yùn)過程中與有關(guān)方面的關(guān)系。

寧波－舟山港 2006年，寧波－舟山兩港在浙江省委省政府強(qiáng)有力措施的推動(dòng)下，打破行政區(qū)域界限，通過開發(fā)金塘島和舟山大陸連島工程彌補(bǔ)北侖、大榭深水岸線的不足，從而大大提高接受內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的能力，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)和寧波舟山兩地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；青島港與威海港合資成立青威集裝箱碼頭有限公司；煙臺(tái)港與龍口港合二為一；大連港與錦州港舉行合作簽字儀式。

廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán) 2007年2月，北部灣港口群內(nèi)廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)有限公司、廣西北部灣開發(fā)投資有限責(zé)任公司成立，標(biāo)志著廣西沿海港口發(fā)展將走向一體化。將沿海不到百里的三大港口——北海港、欽州港、防城港將打破行政區(qū)域劃分，進(jìn)行資源整合。北部灣港口資源整合主要體現(xiàn)在避免重復(fù)建設(shè)，然后向區(qū)域性的大型化專業(yè)碼頭來(lái)發(fā)展。整合后的3個(gè)港區(qū)到2010年將擁有65個(gè)深水泊位，到時(shí)候北部灣廣西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)一個(gè)連接?xùn)|盟的超億噸級(jí)國(guó)際樞紐港，從而在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)中扮演關(guān)鍵角色。

長(zhǎng)三角港口整合壓力大 長(zhǎng)三角地區(qū)港口群包括連云港、上海、寧波、舟山、溫州以及南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通等港口，是沿海5個(gè)港口群中港口分布較多的港口群。在長(zhǎng)三角港口群內(nèi)部，港口資源的爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)始終沒有平息。以江蘇為例，除海港外，內(nèi)河港口建設(shè)熱潮也日見其盛，蘇州港、泰州港、常州港，沿江8市幾乎都把港口發(fā)展作為“十一五”期間發(fā)展的重頭戲。

2009年，國(guó)務(wù)院審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見。意見中特別提到要整合長(zhǎng)三角港口資源，完善航運(yùn)服務(wù)布局，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持。然而，上海港與長(zhǎng)三角周邊各港競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系由來(lái)已久，要真正實(shí)現(xiàn)整合難度較大。雖然國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)性意見樹立了上海在港口群建設(shè)中的主體地位，但是由于前期長(zhǎng)三角各港口的過度擴(kuò)張和同質(zhì)化投資建設(shè)，導(dǎo)致其整合難度巨大，尤其是與洋山港僅“一灣之隔”的寧波港。

長(zhǎng)三角港口在建設(shè)中存在同質(zhì)化建設(shè)和結(jié)構(gòu)性矛盾，這是由長(zhǎng)三角岸線資源利用缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，岸線存在多頭管理和交叉管理等原因造成的。上海要建國(guó)際航運(yùn)中心，江蘇又提出了大蘇州港規(guī)劃。目前看，長(zhǎng)三角港口群貨物爭(zhēng)奪戰(zhàn)有增無(wú)減，滬、浙、蘇三地分別以洋山港、寧波港和蘇州港三個(gè)緊密相接的港口短兵相接。長(zhǎng)三角港口群合作已是大勢(shì)所趨。港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需轉(zhuǎn)向港口功能建設(shè)，所以港口合作也要向更深層次拓展。

目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)讓港口企業(yè)看到，國(guó)內(nèi)港口之間不只是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過合作共同在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益。整合的步伐已經(jīng)邁出，但從目前情況看，環(huán)渤海地區(qū)港口群、珠江三角洲地區(qū)港口群以及長(zhǎng)三角港口群內(nèi)部各港口之間競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，這些港口群的港口密度大，部分港口腹地多有重合，深層次的整合尚需努力。

國(guó)內(nèi)港口整合動(dòng)因

國(guó)內(nèi)港口積極整合主要是由以下幾個(gè)因素決定：行業(yè)供需緊張局面逐漸緩解，2010年后港口產(chǎn)能可能過剩；《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》明確沿海港口總體布局，將引導(dǎo)港口資源進(jìn)行優(yōu)化配置；沿海港口貨物吞吐量增速趨于回落，資產(chǎn)不完整導(dǎo)致上市公司成長(zhǎng)性受到拖累；港口業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的發(fā)展趨勢(shì)。

目前我國(guó)港口整合的路徑主要有：港口集團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)整合；單一港口不同企業(yè)之間的組合；一般來(lái)說(shuō)，沿海港口尤其是大型港口都有多個(gè)投資主體，甚至同一泊位也有不同的投資主體；港口群內(nèi)不同港口之間的整合。按照交通運(yùn)輸部規(guī)劃，五大港口群及其包容的港口均有各自的功能和定位，港口群內(nèi)原先各自為政的港口面臨國(guó)內(nèi)外港口的競(jìng)爭(zhēng)壓力，整合是大勢(shì)所趨。