推進(jìn)船員監(jiān)管信息化建設(shè) 加強(qiáng)船員源頭管理

Promoting information construction of seafarers supervision

朱波華

男，1983年2月出生，工程師，2008年畢業(yè)于武漢理工大學(xué)輪機(jī)工程系（碩士研究生），目前在廣州海事局監(jiān)管三處從事船員管理工作。

李金錫

男，1973年10月出生，畢業(yè)于武漢理工大學(xué)航海技術(shù)專業(yè)，廣州海事局監(jiān)管三處處長。

介紹廣州海事局在船員監(jiān)管方面的職責(zé)，闡述廣州海事局近年來所做的工作，并簡要分析目前海事管理部門船員監(jiān)管存在的資歷審核把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、船員監(jiān)管大部分處于考試評(píng)估發(fā)證的靜態(tài)模式、船員評(píng)估單一等問題。

The article introduces the duties of seafarers supervision in Guang Zhou MSA and analyses the existing problems, such as auditing is not exact,seafarers supervision is still at a standstill of testing evolution and issuing certif i cation after wards, and the evaluation method is single as well.

海事執(zhí)法管理模式改革后，廣州海事局在船員監(jiān)管方面主要負(fù)責(zé)轄區(qū)授權(quán)范圍內(nèi)船員專業(yè)培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)項(xiàng)目及丙丁類海船船員、各類別內(nèi)河船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。在船員監(jiān)督管理方面，積極探索轄區(qū)船員監(jiān)管規(guī)律，有效運(yùn)行質(zhì)量體系，推進(jìn)船員管理信息化建設(shè)，嚴(yán)把船員培訓(xùn)監(jiān)督管理關(guān)，不斷提高轄區(qū)船員管理效能和海事服務(wù)船員培訓(xùn)工作的水平。

加強(qiáng)制度建設(shè)，有效運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量體系

在整個(gè)船員培訓(xùn)考試發(fā)證過程中，執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系文件要求。根據(jù)船員管理的有關(guān)法規(guī)，從船員培訓(xùn)開班到船員考試發(fā)證都進(jìn)行認(rèn)真審核，促使船員監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范和公正、公平。

為有效運(yùn)行質(zhì)量體系，相繼建立轄區(qū)船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度和船員培訓(xùn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等制度，推進(jìn)執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)對(duì)船員管理人員的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)船員管理人員自我保護(hù)、自我監(jiān)督和廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)防在執(zhí)法中不廉潔問題的發(fā)生，徹底杜絕“人情證、關(guān)系證”。

推進(jìn)船員管理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)

一是推進(jìn)船員移動(dòng)式無紙化考試。廣州海事局于2005年開發(fā)了船員無紙化考試系統(tǒng)，并于2010年初成功升級(jí)運(yùn)行廣東海事局新版考試系統(tǒng)。船員無紙化考試?yán)糜?jì)算機(jī)減少人手操作，使船員考試更加規(guī)范、透明、公平、公正，能夠提高船員考試管理的工作效率，有效縮短成績公布時(shí)間，使參考船員能更快地取得相應(yīng)證件。

二是逐步實(shí)現(xiàn)船員培訓(xùn)無紙化考試現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控。為使移動(dòng)式船員無紙化考試更加規(guī)范，2008年5月廣州海事局轄區(qū)部分船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始逐步安裝攝像裝置，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸考場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像信息，對(duì)考場(chǎng)情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效提高船員管理信息化水平。

三是創(chuàng)新船員監(jiān)管手段。自2009年以來，在船員考試中引入身份證識(shí)別系統(tǒng)和多功能手機(jī)信號(hào)屏蔽器，進(jìn)一步確保船員考試公正、公平，極大遏制了船員作弊和替考的違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)把船員考試關(guān)，為航運(yùn)發(fā)展輸送合格、適任的船員提供科技監(jiān)管支撐。

四是全面啟動(dòng)船員管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)工作。2007年，為方便海船船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錄入培訓(xùn)開班資料，提出電子申報(bào)要求，會(huì)同有關(guān)單位設(shè)計(jì)一款海船船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)電子申報(bào)系統(tǒng)終端。2009年，在原有基礎(chǔ)上，向轄區(qū)所有單位全面啟動(dòng)船員業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)工作，目前已完成128家單位注冊(cè)，80%船員業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，行政相對(duì)人申請(qǐng)辦理船員證件更加快捷、方便。

以船舶操縱模擬器創(chuàng)新內(nèi)河船員適任評(píng)估培訓(xùn)方法

推進(jìn)基于船舶操縱模擬器的內(nèi)河船員適任技能評(píng)估，解決轄區(qū)沒有內(nèi)河船舶駕駛員適任評(píng)估基地，內(nèi)河船舶駕駛員實(shí)操考試難、實(shí)船實(shí)操考試安全隱患多的問題。利用船舶駕駛模擬器開展船員訓(xùn)練和評(píng)估，已成為國際國內(nèi)公認(rèn)的船員訓(xùn)練評(píng)估方法。廣州轄區(qū)也有四家院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備了船舶操縱模擬器，具備了利用模擬器開展內(nèi)河船員培訓(xùn)評(píng)估的良好條件。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，首先在廣州航海高等?？茖W(xué)校舉行了一期基于船舶操縱模擬器的內(nèi)河一等船舶船長的實(shí)操考試。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大到一等船舶駕駛員和二、三等船舶的船長和駕駛員。實(shí)操考試注重對(duì)不同等級(jí)職務(wù)船員的實(shí)操技能進(jìn)行相對(duì)全面的考核，特別是航路航法、應(yīng)急應(yīng)變、助航儀器使用等綜合能力進(jìn)行考核。這項(xiàng)工作對(duì)提高珠江三角洲地區(qū)的內(nèi)河船員實(shí)際操作技能以及確保珠江航道的水上交通安全、建設(shè)安全暢通文明航區(qū)（線）具有深刻意義。

強(qiáng)化船員培訓(xùn)日常監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》對(duì)轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常船員培訓(xùn)進(jìn)行不定期抽查，督促船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范船員培訓(xùn)行為。主要采取專項(xiàng)檢查與日常檢查兩種方式進(jìn)行：一是集中對(duì)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)；二是進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，包括教員、考勤、設(shè)施設(shè)備以及易耗品使用登記等情況，并不時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。此外，還定期組織船員培訓(xùn)示范教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓轄區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互相學(xué)習(xí)好的方法和經(jīng)驗(yàn)。

著力船員證后現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理

編寫《船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查指南》，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)行船員證件檢查、真假辨別和開展船員實(shí)操性檢查和違法記分工作，并及時(shí)在內(nèi)、外網(wǎng)上更新發(fā)布重點(diǎn)跟蹤船員名單，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤檢查，提高船員現(xiàn)場(chǎng)管理水平。船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是船員管理的重要一環(huán)，借鑒企業(yè)的管理理念，船員管理好比“生產(chǎn)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）—銷售（服務(wù)機(jī)構(gòu)）—售后服務(wù)（證后管理）”三個(gè)環(huán)節(jié)，考試和評(píng)估相當(dāng)于產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是“售后服務(wù)”重要一環(huán)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及數(shù)據(jù)分析可使船員管理法規(guī)及培訓(xùn)等更有針對(duì)性，直接影響“生產(chǎn)”和“銷售”環(huán)節(jié)，這是一個(gè)閉環(huán)。

隨著海事信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，只有依靠船員管理信息化才能切實(shí)提高海事部門船員管理水平。海事部門雖在船員監(jiān)管方面取得一些成效，日趨規(guī)范，但由于各種原因在對(duì)船員實(shí)行全方位（靜態(tài)和動(dòng)態(tài)）監(jiān)管還存在一些問題，如資歷審核把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，船員監(jiān)管大部分處于考試評(píng)估發(fā)證的靜態(tài)模式下，船員評(píng)估單一等。此外，如何規(guī)范船員勞務(wù)市場(chǎng)，使得船員這一職業(yè)受到尊重，并吸引更多的人從事船員職業(yè)，也是海事機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮的問題。

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