易愛軍 ，劉俊昌

(1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083;2.淮海工學(xué)院商學(xué)院，江蘇 連云港 222000)

森林旅游，既包括在林區(qū)內(nèi)依托森林風(fēng)景資源發(fā)生的以旅游為主要目的，多種形式的野游活動(dòng)，也包括登山漂流、狩獵垂釣、跋涉探險(xiǎn)、野營(yíng)科普、療養(yǎng)保健、康體休閑等活動(dòng)。積極發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，既有利于滿足全球范圍內(nèi)日益增長(zhǎng)的生態(tài)旅游需求，有利于人與自然的高度和諧，也有利于大量回籠貨幣、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局于2009年10月29日聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010—2012年)》，明確將森林生態(tài)旅游作為今后的發(fā)展重點(diǎn)，并提出了具體的目標(biāo)任務(wù)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[2010]1號(hào))，就“努力促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)”明確提出，“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展非農(nóng)就業(yè)空間”，這一系列舉措都有力地推動(dòng)了我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)的分布和發(fā)展現(xiàn)狀

2009年12月15日，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立河北黑龍山等13處國(guó)家級(jí)森林公園，截至此時(shí)，我國(guó)共設(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園730處，經(jīng)營(yíng)面積985.42萬(wàn)hm2;設(shè)立國(guó)家級(jí)森林旅游區(qū)1處，扣除面積重疊部分，總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1 151.93萬(wàn)hm2[1]。目前國(guó)家級(jí)森林公園數(shù)量最多的省份為黑龍江省，達(dá)到55處，數(shù)量超過30處的省(區(qū)、市)依次為江西、山東、湖南、浙江、四川，超過20處的省(區(qū)、市)依次為陜西、河北、遼寧、吉林、安徽、河南、云南、內(nèi)蒙古、湖北、廣東、福建、重慶、貴州、甘肅，具體分布見圖1。一大批珍貴的森林風(fēng)景資源和林業(yè)自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，森林公園在國(guó)家自然文化遺產(chǎn)保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。

我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)近年來一直呈快速發(fā)展之勢(shì)，旅游投資不斷增加，旅游人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，直接旅游收入每年以20%多的速度增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，2008年全國(guó)森林公園共接待游客2.74億人次，其中海外游客639萬(wàn)人次，直接旅游收入187.11億元，共帶動(dòng)社會(huì)綜合旅游收入1 400多億元，有173處森林公園旅游收入超過1 000萬(wàn)元，24處超億元。森林旅游產(chǎn)業(yè)使全國(guó)2 700個(gè)鄉(xiāng)1.2萬(wàn)個(gè)村近2 000萬(wàn)農(nóng)民受益，帶動(dòng)森林公園周邊4 654個(gè)村脫貧，直接吸納農(nóng)業(yè)人口就業(yè)數(shù)量近50萬(wàn)個(gè)。以四川省為例，2009年四川生態(tài)旅游新增投資24.2億元，其中森林公園3.1億元，自然保護(hù)區(qū)2.1億元，濕地公園0.7億元，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游18.2億元。全省新增景觀保護(hù)面積2.7萬(wàn)hm2、景區(qū)公路0.7萬(wàn)km、旅游步道0.2萬(wàn)km、接待用房38.5萬(wàn)m2、床位5.5萬(wàn)張、創(chuàng)造就業(yè)崗位62.8萬(wàn)個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游直接收入171.5億元，同比增長(zhǎng)49.1%，帶動(dòng)社會(huì)收入835億元，接待游客12 831萬(wàn)人次，其中森林公園生態(tài)旅游直接收入27億元，占全省生態(tài)旅游收入的15.7%，接待游客1 596.4萬(wàn)人次[2]。

2 我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于森林公園建設(shè)尚未納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，缺乏國(guó)家宏觀投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，相應(yīng)的基本建設(shè)投資和保護(hù)管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)大多沒有納入財(cái)政預(yù)算，而林業(yè)部門自身對(duì)森林公園的投入也不多。這些情況導(dǎo)致有些地方的森林旅游資源雖然價(jià)值高，但景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)不到位，吃、住、行、游、購(gòu)、娛等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏，水電路等方面問題突出，有部分景點(diǎn)路程遠(yuǎn)、路況差，不能很好地滿足游客的旅游基本需求，嚴(yán)重制約森林旅游事業(yè)的發(fā)展和潛力的發(fā)揮。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理粗放

有關(guān)部門對(duì)森林游憩價(jià)值重要性的重視程度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何保護(hù)與合理開發(fā)利用林區(qū)優(yōu)美而豐富的森林風(fēng)景資源缺乏明確的指導(dǎo)思想。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同，已有的旅游項(xiàng)目基本上是粗放型開發(fā)，缺少吸引力和影響力。各地旅游資源不能有機(jī)結(jié)合，旅游項(xiàng)目缺乏特色，已有的旅游產(chǎn)品單一、檔次低，不能滿足游客的需要。同時(shí)由于經(jīng)營(yíng)管理粗放，森林旅游掠奪式開發(fā)和不文明的旅游活動(dòng)對(duì)森林的破壞嚴(yán)重。

2.3 森林生態(tài)旅游規(guī)劃不科學(xué)

一些地區(qū)在開發(fā)森林旅游資源時(shí)，沒有進(jìn)行森林旅游規(guī)劃，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，最終造成許多對(duì)不可再生旅游資源的損害。一些地方雖然有森林旅游規(guī)劃，但是質(zhì)量不高，無新意，無可操作性，審批控制也不嚴(yán)，而且執(zhí)行起來隨意性比較大，重開發(fā)，輕保護(hù)，甚至只開發(fā)不保護(hù)，只注重項(xiàng)目上馬數(shù)量，忽視項(xiàng)目質(zhì)量，導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)較多失誤，造成景區(qū)污染嚴(yán)重，森林生態(tài)環(huán)境資源遭到嚴(yán)重破壞并呈加劇趨勢(shì)。目前仍有一些森林旅游條件非常好的地方?jīng)]有引起有關(guān)部門的重視，從而使一些珍貴的森林風(fēng)景資源沒有被納入有效的保護(hù)范圍[3]。

2.4 產(chǎn)業(yè)化程度低

森林旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群，而我國(guó)目前森林旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和市場(chǎng)集中度都比較低，形不成整體合力和拉動(dòng)效應(yīng)。各森林公園基本處于自成一體的狀態(tài)，不能也沒有精力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所以，森林旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展還只處在初級(jí)無序階段，形不成合力，缺乏產(chǎn)業(yè)核心能力的培育和發(fā)展。另外完整的旅游產(chǎn)品要由景區(qū)或景點(diǎn)、旅行社、飯店、旅游交通、餐飲等一系列互補(bǔ)性企業(yè)來提供，而目前我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，每個(gè)環(huán)節(jié)上的企業(yè)群體都有“搭便車”的傾向，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范約束下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綜合效益最大化，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能在較大的市場(chǎng)范圍內(nèi)搞促銷，缺乏產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大建設(shè)和管理資金的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)積極把握社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的戶外游憩需求，加大對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游小區(qū)、濕地公園等森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并重點(diǎn)扶持300處森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要把公園內(nèi)的道路、水電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的范疇，促進(jìn)森林公園的外部環(huán)境配套發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步解放思想、拓寬投資渠道、采用靈活的方式招商引資，廣泛吸收各方面的資金，特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引外資，增加建設(shè)和管理資金的投入，從而加快森林旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)政府宏觀管理，處理好資源開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系

在森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府起著關(guān)鍵性的作用。作為行業(yè)主管部門的各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，力求在整合資源、整體開發(fā)規(guī)劃、整體宣傳促銷、森林旅游資源保護(hù)特別是強(qiáng)化管理方面下功夫。各級(jí)部門在制定森林旅游開發(fā)建設(shè)方案時(shí)，要科學(xué)合理、切實(shí)可行，盡量保持森林風(fēng)景的自然特色，并制定相關(guān)的保護(hù)措施，強(qiáng)化旅游風(fēng)景林，古樹名木和各種紀(jì)念林的保護(hù)，不斷完善森林公園，濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育功能。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制游人數(shù)量，盡量減少旅游活動(dòng)對(duì)森林及其環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，處理好資源開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

傳統(tǒng)的森林旅游產(chǎn)品局限于森林觀光游覽，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，滿足不了游客日益增長(zhǎng)的需求。對(duì)于森林旅游產(chǎn)品的開發(fā)，要體現(xiàn)資源特色，適應(yīng)市場(chǎng)變化，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定森林旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)資源地理區(qū)位及交通等因素設(shè)計(jì)最佳旅游線路，堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)、布局合理、方便游客、突出特色、功能齊全的原則[4]。多方位、深層次地開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高森林公園知名度、提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 提高產(chǎn)業(yè)化程度，完善產(chǎn)業(yè)鏈

今后應(yīng)著力提升我國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和市場(chǎng)集中度，整合各地的旅游資源，真正形成整體合力和拉動(dòng)效應(yīng)。各級(jí)政府應(yīng)多方面籌集資金，幫助森林旅游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過政府部門制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界大力支持旅游事業(yè)，促進(jìn)景區(qū)或景點(diǎn)、旅行社、飯店、旅游交通、餐飲等一系列互補(bǔ)性企業(yè)之間的合作，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范約束下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綜合效益最大化。要打造森林旅游品牌，提高森林旅游業(yè)的社會(huì)地位，讓森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展?？梢栽谌珖?guó)范圍內(nèi)逐步推行福建省“森林人家”、浙江省“林業(yè)觀光園”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)林農(nóng)利用森林景觀開展生態(tài)旅游，拓展林農(nóng)創(chuàng)收渠道和生態(tài)旅游市場(chǎng)的深度與廣度。

[1]國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室.河北黑龍山等13處擬設(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園通過專家評(píng)審[EB/OL].(2009-12-14)[2010-02-14].http://www.chinafpark.net.

[2]森林旅游中心.2009年四川生態(tài)旅游新增投資24億元?EB/OL?.(2010-02-04)[2010-02-14].http://www.chinafpark.net.

[3]國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2010年)[EB/OL].(2004-11-01)[2010-02-10].http://www.forestry.gov.cn.

[4]段景春.我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的問題與對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(10):4216-4217.