□ 馬曉華

“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)”，是胡錦濤總書記對(duì)消防工作和部隊(duì)建設(shè)的總要求，是對(duì)消防部隊(duì)的高度重視、關(guān)心和厚愛。揚(yáng)州水上消防工作和隊(duì)伍建設(shè)起步晚、人員少、裝備差，與陸上相比，發(fā)展比較滯后。總書記的重要批示，為推進(jìn)我市水上消防工作上臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基石。

以“三句話”總要求統(tǒng)領(lǐng)水上消防工作和隊(duì)伍建設(shè)

揚(yáng)州全市水域通航里程約1200km，市內(nèi)運(yùn)河長128km，湖泊面積近500km2，內(nèi)河船閘54座、大型港口4個(gè)、渡口碼頭160多個(gè)、涉水單位150多家 （其中危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)21家，水上固定加油躉船17只），本籍港船舶4000多艘。市水上公安分局共有民警45人，消防監(jiān)督員2人，直轄2個(gè)水上派出所，擁有水上巡邏執(zhí)勤汽艇3艘。4個(gè)縣 （市）分別設(shè)有水上公安警察大隊(duì)，6個(gè)水上公安派出所。揚(yáng)州市水上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建以來，在支隊(duì)和水上公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持 “預(yù)防為主”、 “嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，為水域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水上交通安全創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境，連續(xù)14年全市水域未發(fā)生1起船舶火災(zāi)事故。水上消防工作是全部消防工作的一部分，胡錦濤總書記的重要批示，為水上消防工作和部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向，我們必須要以總書記的重要批示統(tǒng)領(lǐng)水上消防工作，要從四個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)：一要提高對(duì)做好消防工作重要性的認(rèn)識(shí)。水上消防是全市消防的一個(gè)組成部分，消防工作的好壞也會(huì)影響到支隊(duì)整體工作的推進(jìn)，隊(duì)伍的安全穩(wěn)定事關(guān)全市消防部隊(duì)的安全發(fā)展，水域火災(zāi)形勢也會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，因而做好水上消防工作意義重大。二要正確處理好全局與局部的關(guān)系。水上消防部隊(duì)雖然 “遠(yuǎn)”而 “小”，但也是消防部隊(duì)的一部分，水上要有全局一盤棋的思想，要把消防工作和隊(duì)伍建設(shè)放到 “全面建設(shè)、整體推進(jìn)”的要求之中，全面籌劃、通盤考慮，要始終保持在全部消防工作和部隊(duì)建設(shè)中齊頭并進(jìn)，不能掉隊(duì)。三是要堅(jiān)持立足科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。水上消防要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但也要結(jié)合揚(yáng)州水域的實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，隨著全市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，從而帶動(dòng)水上消防建設(shè)的又好又快地發(fā)展，逐步壯大水上消防力量。四是要把嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)作為水上消防工作的主線。總書記的重要批示，字里行間都顯現(xiàn)出人本思想，消防執(zhí)法工作要以人為本，在嚴(yán)格執(zhí)法、消除火災(zāi)隱患的同時(shí)，還要注重?zé)崆榉?wù)，執(zhí)法和服務(wù)不是對(duì)立的，而是有機(jī)的統(tǒng)一，只有做到服務(wù)人民、奉獻(xiàn)人民，才能實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法結(jié)果的長效性。

以“三句話”總要求架構(gòu)水上消防防控體系

揚(yáng)州市水域特點(diǎn)是水面大、河流長、船舶多，僅靠消防部門解決水上防火、滅火問題是難以完成的。因此，必須依靠社會(huì)力量，編織水域消防防控網(wǎng)絡(luò)，建成以公安、消防為主導(dǎo)，海事、安監(jiān)、長航、公安派出所聯(lián)合監(jiān)管，單位自我負(fù)責(zé)，群眾廣泛參與的水上消防防控體系。以總書記重要批示為指導(dǎo)，實(shí)行群防群治。除公安、海事、安監(jiān)強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管外，水上消防大隊(duì)還要從以下三方面予以加強(qiáng)：

1．加強(qiáng)水面消防防控網(wǎng)建設(shè)。水面區(qū)域?qū)拸V，船只流動(dòng)性大，水上主要在四方面強(qiáng)化消防防控：一是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品船舶運(yùn)輸管理。揚(yáng)州市水上涉危運(yùn)輸企業(yè)21家，都建有消防組織網(wǎng)絡(luò)，每條運(yùn)輸船舶均明確2名消防安全員，全面負(fù)責(zé)本船舶的消防工作，實(shí)行每日檢查巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。所有涉危船舶的作業(yè)人員必須進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上船操作。二是強(qiáng)化水面加油船只管理。水上加油船只是水上的危險(xiǎn)源，必須嚴(yán)格實(shí)行全員消防責(zé)任制，每個(gè)員工都確定為兼職消防員。揚(yáng)州市17條加油躉船，所有員工都會(huì)做消防工作，都能防火檢查，都能使用消防設(shè)施，都能處置火災(zāi)事故。凡存在火災(zāi)隱患又不能及時(shí)整改到位的加油船只，一律實(shí)行停業(yè)整改。從業(yè)人員一律經(jīng)消防培訓(xùn)合格后上船作業(yè)。三是強(qiáng)化過往船只的管理。市水上公安分局在主航道瓜洲、施橋、邵伯3個(gè)船閘設(shè)立消防檢查點(diǎn)，由轄區(qū)派出所、消防大隊(duì)共同負(fù)責(zé)，全天候?qū)^往船只進(jìn)行登記檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保過往船只消防安全。四是強(qiáng)化水面消防巡防。水上消防大隊(duì)定期聯(lián)合轄區(qū)派出所，在海事、安監(jiān)等部門配合下，結(jié)合水上治安巡查，開展水面消防檢查，規(guī)范消防安全管理，處理消防違法行為，及時(shí)消除船舶火災(zāi)隱患。

2．加強(qiáng)水陸交界處的消防防控網(wǎng)建設(shè)。水陸交界處主要有碼頭、港口、渡口、船閘以及船舶運(yùn)輸修造企業(yè)，是火災(zāi)事故的多發(fā)地，同時(shí)也是水上消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)區(qū)域。消防大隊(duì)把處于這些位置的較大單位列為重點(diǎn)單位管理，建立相應(yīng)的消防組織網(wǎng)絡(luò)，明確專兼職的消防安全員，配全消防設(shè)施器材，使之成為防范火災(zāi)事故的一道堅(jiān)實(shí)屏障。

3．加強(qiáng)涉水單位的消防防控網(wǎng)建設(shè)。針對(duì)全市涉水單位從事水上運(yùn)輸、作業(yè)的各種情況，消防大隊(duì)督促單位組建內(nèi)部消防安全管理隊(duì)伍，進(jìn)行培訓(xùn)，定期開展互查，召開會(huì)議講評(píng)，相互交流、相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷提高單位內(nèi)部消防管理水平，從根本上預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。通過編織全市水上消防防控網(wǎng)體系，達(dá)到有效遏制水面火災(zāi)發(fā)生的目的，進(jìn)一步促進(jìn)“平安水域”、 “和諧水域”建設(shè)。

以“三句話”總要求破解水上消防工作的困境

揚(yáng)州市水上消防工作雖然起步遲、困難多，但是，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支公安現(xiàn)役部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)始終牢記 “全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，知難而上，竭誠奉獻(xiàn)，不斷推進(jìn)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)又好又快地發(fā)展。多年來，水上消防大隊(duì)在支隊(duì)黨委、水上公安分局的領(lǐng)導(dǎo)下，克服了許許多多困難，破解了一個(gè)又一個(gè)難題，為水域平安建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。作為一名水上消防戰(zhàn)士，本人深深體會(huì)到：一是要緊緊依靠水上公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，破解沒有地方政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”消防工作的 “空白”?！断婪ā芬?guī)定，“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的消防工作”。水上消防工作和隊(duì)伍建設(shè)，與陸上相對(duì)比，缺少相應(yīng)的地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須緊緊依靠主管公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，由其牽頭協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大消防問題。只有在水上公安機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)職能部門支持、配合下，消防機(jī)構(gòu)開展消防執(zhí)法、消防宣傳教育、消防安全管理和隊(duì)伍建設(shè)，才能卓有成效地推進(jìn)水上消防工作。二是要緊緊依靠消防教育培訓(xùn)，破解水上消防工作缺乏經(jīng)費(fèi)的難題。消防經(jīng)費(fèi)是消防工作的保障，消防教育培訓(xùn)又是取得水上消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的有效途徑，要本著 “取之于民、用之于民”的原則，不斷整合水域資源，破解水上消防經(jīng)費(fèi)欠缺的難題。加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)，既能提高水上從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)，又能獲得消防工作經(jīng)費(fèi)，從而可以促進(jìn)水上消防建設(shè)規(guī)范可持續(xù)地發(fā)展。三是要緊緊依靠以服務(wù)指導(dǎo)為主的消防監(jiān)督方式，破解水上消防執(zhí)法缺乏法律支撐的問題。水上公安消防執(zhí)法缺乏法律支撐，加大了水上消防執(zhí)法工作的難度?，F(xiàn)階段，水上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能以加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)來不斷規(guī)范水域單位、個(gè)人的消防安全管理，同時(shí)依托支隊(duì)授予權(quán)限開展部分消防執(zhí)法工作，通過不斷積累水上消防執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，為今后水上消防監(jiān)督管理制定法規(guī)探索行之有效的思路。四是要緊緊依靠水上公安警力和船艇裝備，破解消防警力不足和消防裝備缺乏的難題。眾所周知，消防警力和裝備不足的問題，一直是制約消防事業(yè)發(fā)展的一大難題，而水上消防更是如此。目前，揚(yáng)州水上連一艘消防艇都沒有。水上要依靠治安、派出所民警的配合、支持開展消防執(zhí)法活動(dòng)；要依靠公安、海事的執(zhí)勤船艇開展水面消防檢查巡查。唯有如此，水上消防工作才能正常有效地開展?？傊萍s和困擾水上消防工作和隊(duì)伍建設(shè)的難題很多，今后還將不斷出現(xiàn)，我們要時(shí)刻牢記總書記的重要批示，以 “三句話”總要求為動(dòng)力，努力克服困難，不斷破解難題，讓水上消防事業(yè)持續(xù)健康地向前發(fā)展。

以“三句話”總要求推動(dòng)水上消防工作再上新臺(tái)階

揚(yáng)州水上消防工作與其他地區(qū)相比比較滯后，特別是目前還沒有水上公安滅火救援隊(duì)伍，全市水上消防事業(yè)任重道遠(yuǎn)。胡錦濤總書記關(guān)于消防工作的重要批示，為我們水上消防的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。針對(duì)當(dāng)前有利的消防安全形勢，水上消防工作要著重在兩個(gè)方面再上新臺(tái)階。

（一）水上消防執(zhí)法工作要再上新臺(tái)階。

1．要大力開展消防監(jiān)督檢查。一是要根據(jù)水域消防工作的特點(diǎn)，大力開展消防安全檢查，要發(fā)動(dòng)海事、航管、公安派出所對(duì)涉水單位、水面危險(xiǎn)品船舶進(jìn)行 “拉網(wǎng)式”檢查。要加大消防執(zhí)法處罰力度，查處一批消防違法單位和個(gè)人，從嚴(yán)打擊消防違法行為。對(duì)存在火災(zāi)危險(xiǎn)的船舶要通知海事部門，堅(jiān)決予以停航停運(yùn)。以高壓的態(tài)勢，遏制水上火災(zāi)事故的發(fā)生。

2．要大力開展消防宣傳教育培訓(xùn)。要廣泛發(fā)動(dòng)，采用多種形式開展水上消防宣傳。要在主航道設(shè)置廣播、標(biāo)語、橫幅等，對(duì)過往船只不斷進(jìn)行消防宣傳。要不斷擴(kuò)大水上消防志愿者隊(duì)伍，建立水上義務(wù)消防宣傳隊(duì)，深入碼頭、港口、船閘和輪船開展宣傳，把消防法規(guī)、知識(shí)送到水域的每一個(gè)角落和每一條船只。要培養(yǎng)社會(huì)化 “消防教員”，讓他們?cè)賹?duì)所在單位員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，使消防教育培訓(xùn)層層傳遞，不斷擴(kuò)大消防培訓(xùn)教育的覆蓋面。

（二）水上滅火救援隊(duì)伍建設(shè)要上新臺(tái)階。

1．要建立水上專職消防隊(duì)。針對(duì)水上滅火救援隊(duì)伍還是空白的情況，要立足現(xiàn)狀，整合資源，建立水上專職消防隊(duì)。要由市政府牽頭，以海事、公安執(zhí)勤船艇為依托，兼用2～4艘船艇，配置必須的消防設(shè)施，招聘隊(duì)員20人左右，組建長江和運(yùn)河2支水上專職消防隊(duì)。如果出現(xiàn)水面火災(zāi)或其它水上突發(fā)事故，可以由公安統(tǒng)一調(diào)度指揮，組織開展滅火和救援工作。

2．要建立多種形式的水上義務(wù)消防隊(duì)。一是在碼頭、渡口、港口、船閘以及船舶修造地點(diǎn)，設(shè)置固定或移動(dòng)消防設(shè)施，明確義務(wù)消防人員，針對(duì)水上船舶火災(zāi)，隨時(shí)可以組織撲救。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定每條船只設(shè)立2人為義務(wù)消防隊(duì)員，每個(gè)船隊(duì)設(shè)立7～10人為義務(wù)消防隊(duì)員，配全配足消防設(shè)施器材，負(fù)責(zé)本船 （隊(duì)）的防火和滅火工作。

另外，一旦沿江水面船舶發(fā)生火災(zāi)，可以征用就近汽渡 （如鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡）碼頭的渡船，運(yùn)送陸地消防車輛開展火災(zāi)撲救。通過整合全市水域滅火救援資源，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一演練、統(tǒng)一調(diào)度，達(dá)到有效處置水面火災(zāi)事故的目標(biāo)。盡管如此，揚(yáng)州市仍然需要加快水上公安消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，盡早購置水上消防艇，真正建立起水上公安消防中隊(duì)，為保護(hù)揚(yáng)州水上交通運(yùn)輸線消防安全提供有效的保障?！?/p>