卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員。1980年進入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長。1996-1997年在日本進修。長期從事浙江經(jīng)濟研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個重大課題研究，多次獲省政府科技進步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎等獎項。

在中央政府與地方政府的財政分配關(guān)系上，應(yīng)該有一個重要的客觀規(guī)律，這就是大國的中央財政比重，應(yīng)低于小國。

這里的情況當然比較復(fù)雜，存在著國情、歷史因素的影響，還有政治因素等。但有一點應(yīng)該是比較明確的，像中國這樣一個具有13億人口及960萬平方公里的大國，中央政府和地方政府的財政分配關(guān)系，與那些人口數(shù)千萬、國土面積幾十萬平方公里的所謂“大國”相比，應(yīng)該有較大區(qū)別，至少不能和這些國家進行類比。

當然，這里還有一個發(fā)展階段的問題。當經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，由于國防、外交、以及中央政府行政管理支出，就好比是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的固定成本一樣，并不可能有較多減少，因此中央政府財政比重應(yīng)該高一些。而當經(jīng)濟發(fā)展水平大大提高以后，國防、外交以及中央政府行政管理支出，并不會同比例增長，這時，中央政府的財政比重就可以適當?shù)鸵恍?。因為在這種情況下，不僅仍能滿足中央政府包括支持老少邊窮地區(qū)在內(nèi)的支出要求，也是有利于提高資金使用效率的。

中央政府和地方政府之間的財政分配關(guān)系，應(yīng)該還與國土面積大小有關(guān)。比較典型的是加拿大，盡管人口只有3000多萬，但國土面積多達998.5萬平方公里，2000年中央政府財政收入占全國的29.6%，地方政府財政收入比重高達70.4%。這里的一個重要原因就是，盡管現(xiàn)代社會交通通信高度發(fā)達，但“天高皇帝遠”使得中央政府不可能事必躬親，因而從提高資金使用效率角度出發(fā)，沒有必要掌握較多的財政收入。

另外，中央政府的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該是一種效率較低的支付方式。其基本模式，是A拿B的錢，讓C給D，再由D給E使用（也有一部分錢返回給B）。在這個格局中，可以說任何一個行為主體都缺少較強的提高效率的激勵和約束。

很可能有人會強調(diào)，中央與地方的財政分配，并不完全是個經(jīng)濟問題，有著深刻的政治因素。筆者不否認經(jīng)濟必須考慮政治。然而政治優(yōu)先是有前提的，這就是政治因素不能損害長期的經(jīng)濟利益，如果由于政治因素而損害了長期的經(jīng)濟利益，則政治利益也必定受到影響。因此，這里實際應(yīng)該是政治利益和經(jīng)濟利益之間的長期均衡，即兩者共同利益的長期最大化。

進一步要討論的一個問題，就是如何在降低中央政府財政收入比重的同時，不影響對于欠發(fā)達地區(qū)的財政支持。

中央政府的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)限定在教育、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)方面，至于其他方面的支出，除個別特殊情況外，原則上不宜由中央財政的轉(zhuǎn)移支付承擔。而目前的狀況是，在2008年中西部19個省份的財政支出中，工業(yè)、商業(yè)、金融等支出占8.3%，農(nóng)林水事務(wù)占10.0%，社會保障和就業(yè)占15.0%，交通運輸占3.3%，這幾塊占當?shù)刎斦С龅谋戎兀哌_36.6%。從這個結(jié)構(gòu)可以看出，中央財政應(yīng)該是具有壓縮轉(zhuǎn)移支付潛力的，尤其是對于那些效率明顯較低、不屬于公共服務(wù)范疇的專項轉(zhuǎn)移支付，更是具有較大的壓縮潛力。

適度弱化中央財政的“輸血”機制后，將形成兩個較好的效應(yīng)。首先是減少欠發(fā)達地區(qū)對于中央財政的高度依賴，這將有利于更好地激發(fā)這些地區(qū)的內(nèi)在活力。

其次是將強化發(fā)達地區(qū)的企業(yè)對欠發(fā)達地區(qū)投資的“造血”機制。這是因為在中央政府減少轉(zhuǎn)移支付后，由于同時也減少了發(fā)達地區(qū)的財政上繳，發(fā)達地區(qū)的活力將大大增強。在這一狀況下，就可以強化發(fā)達地區(qū)企業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)的投資。與此同時，發(fā)達地區(qū)活力的進一步增強，也有利于進一步吸收欠發(fā)達地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，在這一格局下，即使欠發(fā)達地區(qū)GDP增長并沒有相應(yīng)加快，也能提高欠發(fā)達地區(qū)的人均GDP水平。

還應(yīng)該建立和健全發(fā)達地區(qū)對于欠發(fā)達地區(qū)多層面的“對口”支援機制，以降低中央財政減少轉(zhuǎn)移支付的負面影響。在這一機制中，由于大大減少了資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增強了支付方和收入方的激勵與約束，有利于提高資金效率。