文/郁鴻勝

近年來，伴隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，區(qū)域資源消耗加速和環(huán)境污染加劇現(xiàn)象突出，資源環(huán)境瓶頸日益凸顯。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，完善節(jié)能減排制度，加強(qiáng)長三角地區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)成為長三角地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要任務(wù)。

兩大問題

能源資源壓力不斷加大。長三角地區(qū)近年來高度重視資源節(jié)約工作，注重資源綜合利用，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面取得顯著進(jìn)展，再生資源回收率和資源生產(chǎn)率水平在全國處于領(lǐng)先地位，但與國際先進(jìn)水平以及國家提出的建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要求相比，仍然存在較大差距。區(qū)域人地矛盾突出，人均耕地面積少，耕地后備資源嚴(yán)重不足；水質(zhì)型缺水為主的水資源特征明顯，縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu)，為區(qū)域性水環(huán)境污染的發(fā)生提供了可能；能源資源匱乏，消耗量大，資源利用效率不高；礦產(chǎn)資源短缺，資源消費(fèi)對(duì)外部依賴程度高，石油、天然氣、煤、鐵等資源全部或大部分依賴外部供給。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。長三角地區(qū)的區(qū)域污染物排放總量持續(xù)放大，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善總體不容樂觀?？缃缢|(zhì)糾紛不斷，流域性、區(qū)域性水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，區(qū)域資源環(huán)境一體化管理尚未形成。廢污水排放量總體呈逐年增加趨勢(shì)，工業(yè)廢水排放量占全國的20%以上。在長三角核心區(qū)域10萬平方公里的范圍內(nèi)，因長期超采地下水，引起了區(qū)域性地面沉降與地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。酸雨威脅頻繁，機(jī)動(dòng)車污染日趨顯著，區(qū)域大氣污染顯現(xiàn)?；兽r(nóng)藥流失嚴(yán)重，土壤污染逐漸突出，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，部分地區(qū)已不宜種植蔬菜、果品和糧食。工業(yè)化、城市化加快，自然空間體系破碎，開發(fā)建設(shè)缺少生態(tài)管制，自然保護(hù)區(qū)類型單一，區(qū)域環(huán)境合作與統(tǒng)籌管理機(jī)制有待建立和完善。

堅(jiān)持形成具有長三角特色的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立起適應(yīng)于區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展要求的環(huán)境治理和保護(hù)的分工體系

重建思路

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成具有長三角特色的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；立足于長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建立起適應(yīng)于區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展要求的環(huán)境治理和保護(hù)的分工體系；通過系統(tǒng)地開展區(qū)域水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源治理、生活污水集中處理、大氣污染防治等，建立確保區(qū)域環(huán)境安全的長三角城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境整體改善，為建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展提供生態(tài)安全保障。實(shí)現(xiàn)途徑包括：

——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排。以加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主要途徑，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高發(fā)展質(zhì)量，緩解土地、能源、礦產(chǎn)等資源瓶頸約束，共同推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

——大力加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推進(jìn)污染防治。以加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作作為推進(jìn)污染防治的主要途徑，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的溝通和銜接，協(xié)同制定和完善環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，協(xié)調(diào)省界周邊環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一跨界環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，落實(shí)分解目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享，建立區(qū)域協(xié)同治污聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

——大力保障生態(tài)用地，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。以保護(hù)和管制重要生態(tài)用地作為推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的主要途徑，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、集中式飲用水源地、水源涵養(yǎng)地等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)，構(gòu)建區(qū)域重要生態(tài)網(wǎng)架，維護(hù)空間開放秩序。

政策保障和協(xié)調(diào)機(jī)制

落實(shí)控制型政策措施。一是以降低萬元GDP能耗為重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)國家及區(qū)域節(jié)能減排指標(biāo)?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)，單位工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率提高30%，人均城鎮(zhèn)用地水平控制在100平方米以內(nèi)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地在150平方米以內(nèi)，城市污水集中處理率達(dá)到60%。二是以提高受保護(hù)國土面積為重點(diǎn)，堅(jiān)決完成國家及區(qū)域生態(tài)保育指標(biāo)?！笆濉逼陂g，長三角地區(qū)受保護(hù)國土面積比重達(dá)到10%左右，保育耕地面積不少于344萬公頃，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)于II類水體的比例達(dá)到50%，城市全年二級(jí)空氣質(zhì)量以上天數(shù)達(dá)到310天，酸雨頻率控制在60%以內(nèi)。

制定引導(dǎo)型政策措施。一是改革區(qū)域環(huán)保投入及資源型產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制。二省一市共同投資，設(shè)立長江三角洲環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或基金，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，開拓資金渠道，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政稅費(fèi)政策。加快資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，建立反映資源供求狀況和體現(xiàn)稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約的價(jià)格機(jī)制。二是強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度。建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立高于國家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域污染排放標(biāo)準(zhǔn)，提高超標(biāo)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)淘汰機(jī)制，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格限制耗能高、效益低、污染重的項(xiàng)目發(fā)展，分階段強(qiáng)制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品。三是建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全水源保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)敏感區(qū)域的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索環(huán)境容量有償使用、排污權(quán)交易以及征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

推進(jìn)協(xié)調(diào)型政策措施。一是協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行的環(huán)境目標(biāo)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)和完善區(qū)域排污權(quán)交易制度，分別制定區(qū)域內(nèi)江河湖泊和水庫等的水污染防治及水域保護(hù)條例與管理辦法。加強(qiáng)國家對(duì)地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)省市邊界生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，解決突出的跨省市環(huán)境保護(hù)問題。二是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保信息交流協(xié)作，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)信息資源共享平臺(tái)。建立跨區(qū)域省市界面環(huán)境質(zhì)量簡報(bào)制度，對(duì)省市交界的環(huán)境質(zhì)量情況與變化趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)跟蹤、評(píng)估、通報(bào)、督促和檢查。建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，解決區(qū)域跨界污染問題。

完善區(qū)域性合作管理機(jī)制。加強(qiáng)兩省一市統(tǒng)籌協(xié)作，搭建區(qū)域環(huán)境合作平臺(tái)，健全太湖流域管理運(yùn)行機(jī)制，建立區(qū)域環(huán)境合作長效機(jī)制，推動(dòng)長三角城市群共同防治區(qū)域性環(huán)境污染，協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)境糾紛。充分發(fā)揮兩省一市高層定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制的作用，確定長三角地區(qū)環(huán)境合作的重大方針與原則，強(qiáng)化長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長峰會(huì)，研究協(xié)調(diào)三地的地方性資源環(huán)境法規(guī)政策和各項(xiàng)制度，共同立法和執(zhí)法解決區(qū)域性的環(huán)境污染問題。