文/傅炎康

衢州推進(jìn)新型城市化建設(shè)，應(yīng)做到“四個更加”：中心城市作用更加顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市幸福指數(shù)更加提高

在新型城市化建設(shè)上，浙江早在2006年就提出要“走新型城市化道路”。和全省相比，衢州的城市化水平較低，2010年衢州針對發(fā)展進(jìn)入新階段系統(tǒng)提出了推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略要求。筆者認(rèn)為，要貫徹這一政策要求和戰(zhàn)略部署，必須著眼衢州市情，創(chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)新型城市化建設(shè)。

深刻理解新型城市化的內(nèi)涵

新型城市化不是單純的人口集聚和空間擴(kuò)展，更不是“城市包圍農(nóng)村”、“工廠吞噬農(nóng)田”。在科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，其本質(zhì)體現(xiàn)在“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”。當(dāng)前衢州城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但仍存在進(jìn)程相對滯后、城市承載力不高、城市品質(zhì)有待提升等問題。筆者認(rèn)為，今后衢州推進(jìn)新型城市化建設(shè)要做到“五個結(jié)合”：把新型城市化與新型工業(yè)化結(jié)合起來，走集約高效的城市化道路；與城市現(xiàn)代化、集群化結(jié)合起來，走城市功能完善的城市化道路；與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來，走社會和諧的城市化道路；與城市生態(tài)化結(jié)合起來，走環(huán)境友好型的城市化道路；與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路。在發(fā)展原則上做到“五個堅持”：堅持以人為本，民生優(yōu)先；堅持統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)；堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享；堅持量力而行，積極有為；堅持政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)。在發(fā)展目標(biāo)上做到“四個更加”：中心城市作用更加顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市幸福指數(shù)更加提高。

構(gòu)筑新型城市化發(fā)展格局

加快發(fā)展城市公共交通，建設(shè)市區(qū)交通站，解決“乘車難”問題

新型城市化建設(shè)是一個綜合性體系。當(dāng)前，衢州城市化建設(shè)基本形成了以城區(qū)為主體、以集鎮(zhèn)為紐帶、以中心村為基點的空間體系，但仍然存在著總體規(guī)劃欠合理、分塊功能不突出、管理體制不順暢等問題。要解決這些問題，提高城市化品質(zhì)，關(guān)鍵是要對全市的主體功能加以明確，對中心城的各組團(tuán)功能進(jìn)行定位。在發(fā)展的總體格局上，要形成“中心集聚，梯度開發(fā)，發(fā)展中部，保護(hù)南北，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。在主體功能上應(yīng)突出“四個帶”的功能特色：一是生態(tài)旅游休閑帶。主要范圍是市區(qū)南過境公路以南地帶，其功能體現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)旅游。要嚴(yán)格控制黃壇口鄉(xiāng)、舉村和嶺洋等省級生態(tài)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口向一些省級生態(tài)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)點狀開發(fā)。二是產(chǎn)業(yè)帶。主要范圍是市區(qū)320國道與南過境公路之間地帶，其功能體現(xiàn)在發(fā)展特色制造業(yè)。著力培育以氟硅為重點的新材料、以空氣動力機(jī)械為重點的裝備制造業(yè)；以光伏、LED、電子信息為重點的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；以高檔特種紙、綠色食品、新型建材和特色輕工為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。三是商貿(mào)帶。主要范圍是杭金衢高速公路與市區(qū)320國道之間的城市核心區(qū)，其功能體現(xiàn)在發(fā)展商貿(mào)物流文化和行政中心。要著力提升中心城市西區(qū)、老城區(qū)各街道和樟潭街道的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，培育四省邊際現(xiàn)代物流基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快城區(qū)人口集聚。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶。主要范圍是杭金衢高速公路以北地帶，其功能重在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵北部各生態(tài)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向集約化、生態(tài)化、特色化方向發(fā)展，促進(jìn)人口向城區(qū)和石梁、上方、杜澤、峽川等重點鎮(zhèn)集聚。要突出中心城市東、南、西、中四個區(qū)的組團(tuán)發(fā)展，在定位上，中心區(qū)突出商貿(mào)及會展、歷史文化街區(qū)、休閑居住的功能定位；西區(qū)突出行政、商務(wù)、文教、休閑中心和生態(tài)居住現(xiàn)代新城區(qū)的功能定位；南區(qū)作為中心城市主要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出氟硅、五金制造業(yè)基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和居住的功能定位，東區(qū)突出裝備制造、電子信息、光伏太陽能、綠色食品制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定位，及居住服務(wù)功能。明確功能定位有利于抱團(tuán)發(fā)展，有利于城市化建設(shè)向集約和特色發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和速度。

城市化的過程，就是不斷滿足在新型城市化進(jìn)程中市民日益提高的生存、安全、生活、精神的需求過程

夯實新型城市化基礎(chǔ)

未來城市的發(fā)展需要交通、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)有力支撐，特別近年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市的承載力經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。因此，著眼未來城市化發(fā)展需求，必須夯實新型城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是著力構(gòu)筑四省邊際交通樞紐。加快構(gòu)筑“鐵路、公路、需求分成生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)五類，依次由較低層次到較高層次排列，低層次的需要相對滿足后，就會向高層次發(fā)展。這是人類行為和心理活動的共同規(guī)律，同樣，該規(guī)律也適用于新型城市化推進(jìn)工作，因為城市化的過程，就是不斷滿足市民日益提高的生存、安全、生活、精神的需求過程。一是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，不斷滿足市民生存需求。加快發(fā)展都市型資金、技術(shù)、勞動“三密集”產(chǎn)業(yè)和機(jī)場、航運(yùn)、管道”五位一體的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。對外交通方面，逐步把工作重心從“通道建設(shè)”轉(zhuǎn)向“樞紐建設(shè)”上來，建設(shè)黃衢高速、杭新景高速等項目，構(gòu)建四省邊際交通樞紐優(yōu)勢。同時建設(shè)繞城交通通道，加快市區(qū)公路干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，提高道路等級。對內(nèi)交通方面，主要是加強(qiáng)市區(qū)三江兩岸景觀環(huán)線建設(shè)，加密衢江兩岸通道，加快衢化西路、巨化?；肺锪魍ǖ赖裙こ虨橹鞯某鞘兄协h(huán)線建設(shè)，建成各城區(qū)相互連接的城市交通網(wǎng)絡(luò)，并逐步延伸到城郊9個鎮(zhèn)的外環(huán)線建設(shè)。二是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快發(fā)展城市公共交通，合理布局和建設(shè)市區(qū)交通站，解決“乘車難”問題；完善公共停車場等設(shè)施，解決“停車難”問題。抓好市區(qū)輸變電工程和智能電網(wǎng)等項目建設(shè)，解決“用電缺”問題；加快數(shù)字城市建設(shè)，建成高品質(zhì)的高速通信網(wǎng)，解決“質(zhì)量不高”問題。三是加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，扎實推進(jìn)“六個一批”工程，構(gòu)建高效率、生態(tài)化、無害化的城市公廁、生活垃圾、污水處理網(wǎng)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

滿足新型城市化的需求

美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》中提出：人的服務(wù)型勞動密集產(chǎn)業(yè)，為“新市民”創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，健全和完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)平等就業(yè)；深化完善社會保險體系，實現(xiàn)職工社會保險基本全覆蓋；保護(hù)弱勢群體，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)增長機(jī)制和物價補(bǔ)貼機(jī)制。二是促進(jìn)公共安全和社會和諧穩(wěn)定，不斷滿足市民安全需求。通過建好治安防控體系，健全公共安全危機(jī)機(jī)制，完善公共安全設(shè)施等著力打造“平安衢州”。三是改善居住環(huán)境，不斷滿足生活需求。加快保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步做好廉租住房保障擴(kuò)面工作，實現(xiàn)居者有其所；完善社區(qū)功能配套，生活環(huán)境舒適便捷；完成管道天然氣工程，普及天然氣使用；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，方便市民就醫(yī)；實施市區(qū)城鄉(xiāng)飲用水安全保障工程和城鄉(xiāng)一體化供水工程，普及農(nóng)村飲用安全自來水；完善服務(wù)業(yè)設(shè)施，改善商貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費、節(jié)慶消費、換代消費和信用消費，社會消費品零售總額逐年增長。四是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，不斷滿足市民的精神文化需求。把“學(xué)習(xí)型”城市創(chuàng)建與培育創(chuàng)新文化、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神有機(jī)結(jié)合起來，以和諧文化建設(shè)營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。